水果政治學：兩岸農業交流十年回顧與展望

名人推薦：二○一四年三月發生太陽花學運，讓臺灣各界覺醒，進而全面檢視和追究二○○八年以來兩岸交流互動的真相，政府斥資不斐的政策宣傳，已無法讓民眾信服。與此同時，「買辦」成為兩岸之間最熱門的話題，到底誰是「買辦」？誰用權勢劫取了兩岸交流的好處？事實上，農業是「買辦」們所染指的其中一個行業，本書揭露真相，帶領我們認識「買辦」，不僅值得臺灣各界閱覽，更是北京官員要總結過去七年的經驗與教訓，必須掌握的素材。
──詹志宏（前陸委會主任秘書、前海基會副秘書長）

焦鈞曾擔任記者與立委助理，人脈見聞廣闊，也曾...

第四章 政策VS市場
　　國共平臺建立後，認真地執行連胡會的結論共識，特別針對臺灣水果過產滯銷進行「緊急採購」。於國民黨在野期，中共對臺系統總共發動了三次的對臺水果緊急採購；此舉引來了民進黨政府的反制，但也凸顯了制度建立的重要，當然也引發了農產品生產過剩，到底是要自救還是依賴外援的爭辯。
　　國民黨重新執政後，執行政策採購也就不再隱晦，大喇喇地浮上檯面執行。成效看似達到穩定價格，但卻也讓臺灣水果在中國大陸市場通路，全面潰敗。期間，多少兩岸政商人物穿梭在此之中，想要分食兩岸農業紅利，其結果就是臺灣基層農民成為配角，最大的政治獲益者其實是政治人物。

1.政策採購
　　談起政策採購，還是要回到連戰二○○五年北京和平之旅後，對當時在野國民黨而言，解決臺灣農產品在中國大陸銷售問題是「能做不能說」，以免遭惹民進黨的抵制，更可避免其他勢力介入分食。但有另一項工作，卻是「又能做又能說」的，那就是政策採購。
　　臺灣有幾樣水果或是一年四季都有生產，或是農民搶種，也因此特別容易出現價格暴起暴跌，導致農民損失；原因很簡單，就是生產過剩。特別是柳丁、香蕉，前者集中在臺南、嘉義、雲林與臺中一帶，後者幾乎在大安溪以南都有種植，其中又以南投、屏東兩地為最。
　　故事的起點是二○○六年四月舉辦的首屆兩岸經貿文化論壇（又稱國共論壇），其中有一項結論是，為了穩定臺灣農產品市場價格，保障農民收益，如果發生臺灣農產品過產滯銷的情況，由中國大陸啟動緊急採購機制。
　　首屆國共論壇舉辦後不久，香蕉即出現盛產，當時預估比前一年增加百分之三十二，國民黨內的「兩岸農產貿易及合作小組」，即向國臺辦聯繫啟動「採購臺灣過剩蔬果機制」。
　　因為民進黨主政，國民黨系統只好依賴農民團體，也就是「台灣省青果運銷合作社」，以及「台灣省蔬果運銷合作社聯合社」，這兩大農民團體協助，在二○○六年六月十二日啟動首次的香蕉政策採購。
　　當時中國大陸同意這項緊急採購的數量為兩百公噸，產地採購價格為每公斤十一點一元。一個四十呎標準冷藏貨櫃，可以裝一千三百五十箱、每箱十二公斤重的香蕉；也就是說，大約採購十二個四十呎貨櫃。這對於常態性貿易來說，是一個很小的數字，但對於兩黨之間卻是個大突破。
　　同年十月十六日，國共兩黨在海南博鰲召開「兩岸農業合作論壇」，這場由中共官方與國民黨智庫合辦的論壇，中方以最高規格舉辦，完全是做球給連戰；會中，國臺辦陳雲林主任承諾再次針對臺灣香蕉過產滯銷問題，啟動緊急採購機制。
　　根據國共兩黨協商的決定，希望能夠簽訂總採購額兩千公噸的香蕉，有趣的是區分高屏地區與臺中地區香蕉，以不同價格收購；同樣第一批啟動三百公噸，高屏蕉每箱採購價三百元，臺中蕉採購價每箱三百三十元。
當時國民黨政策會執行長曾永權穿梭兩岸，深獲連戰信任。但為何要區分臺中蕉與高屏蕉？當然這兩個產區的香蕉口感不同，市場價格略有差異，但特別點出要採購高屏地區香蕉，這麼一來曾永權就能向屏東地方鄉親交代，也能凸顯這是中方所給的「紅利」。此等操作手法，也成為日後藍營的有力政治人物，穿梭兩岸間爭取「對臺讓利轉嫁」的一種模式。
　　民進黨方面為了因應國共兩黨合作，以政策採購「收買蕉農」的統戰意圖，決定比照過去政府加入世界貿易組織之前曾擬定的「九五機制」精神，提出反制。所謂的「九五機制」，就是當農產品市場平均交易單價低於種植成本的百分之九十五時，就啟動保價收購。但二○○六年臺灣已經加入世界貿易組織，為了避免違背世貿組織規範，改以「農安專案」之名向蕉農收購。因此，國共第二次政策採購香蕉的數量，因為產地價格很快回穩，執行約一個半月只出貨約一百八十公噸就告結束。
　　到底是國共啟動緊急採購，還是扁政府的農安專案，讓香蕉價格不再見底而攀升？
　　根據農委會當時的說法，為了解決敏感性農產品產銷問題，建構「促銷行動系統」，推動「農安專案」，規劃由產地農民團體直接供應當令、安全且優質的農產品，透過公、私部門協助促銷，以實際行動幫助農民。農委會表示「農安專案」是為了「有效去化超產之農產品」以穩定價格；農委會責成農糧署設立銷售平臺，建立各機關學校等公部門與各大企業團
體等私部門之聯絡系統，以及北中南東各地區之供應配送網，若遇有農產品產銷失衡情形時，即可啟動「農安專案」將資訊由銷售平臺透過所建立之聯絡系統，通知各公私部門，接受訂購，由各配送網送達客戶，期使價格迅速穩定。
　　不能否認，民進黨政府的應變措施是相對有效的，畢竟行政權在手、資源在手，國共兩黨的政策採購相較之下，欠缺正當性。關鍵在於，農委會啟動這項配套措施，確實有助於生產過剩的「迅速去化」，爾後國民黨主政，於二○○八年柳丁盛產時農糧署也多次啟動柳丁「農安專案」，以每箱六公斤一百五十元的價格發動企業認購，解決柳丁過產滯銷、價格狂跌的問題。
　　二○○六年的香蕉過產價跌問題，扁政府還啟動農民團體收購次級品香蕉，以廢棄處理措施每公斤補助三元；這項作法，在爾後二○一○年香蕉再次過產滯銷時的政策採購，也同樣派上用場。
　　二○○八年底在海南博鰲舉行的國共論壇，地主陳雲林在接見國民黨代表團時，當時的立法院副院長曾永權、農委會主委陳武雄，再次提到臺灣柳丁過產滯銷嚴重，希望中國大陸能以緊急採購模式，幫助臺灣農民脫困。
　　由於有了前幾次的經驗，加上現在國民黨當家，不用擔心扁政府時期扯後腿的情況，這次不僅採購數量明定三千公噸，且載明了除了柳丁之外，只要隨時出現其他臺灣水果過產滯銷，都能夠用此配額執行緊急採購。國民黨高層一行人從博鰲返臺之後，立即找來臺灣省農會為窗口，臺北農產運銷公司為執行單位，並於當年底邀請中方負責執行的單位「中華全國
合作供銷總社」來臺，在臺北圓山大飯店舉辦了一場熱鬧的簽約儀式。
　　當時媒體報導的說法是，只要解放軍部隊一開口，臺灣的柳丁就不怕沒人吃；其實，臺灣七○、八○年代芒果盛產，南部溪流河川倒滿芒果的景象，也讓當時的部隊阿兵哥，有吃不完的芒果。幾十年過後，兩岸媒體在看待臺灣水果過產滯銷的解決方案時，思維並沒有太大的改變。
　　這個想法和當年美國人覬覦中國大陸市場所說的：「只要中國大陸每個人喝一瓶可口可樂，就有十億瓶的銷售量。」邏輯相同，犯的錯也相同─中國大陸真的每個人都消費得起臺灣水果嗎？最糟糕的是，臺灣把所有的水果都銷往中國大陸，也不夠他們吃！
　　柳丁過產滯銷的「政策採購」，採購的雖然是生產成本價格以上的商品，但品質達一定水準的柳丁（或其他水果），並不會受生產過剩影響使其市場售價拉低太多；因此，採購價格在「生產成本」附近價位的柳丁，基本上在分級標準上大概就是B+至B左右的品質。
　　同時，要能夠在一定時間內出貨達到這樣大的數量，縱使有生產過剩情況，每個禮拜都還得採收十數個貨櫃的量，在執行上也並不是那麼容易「量化」操作，還是得有經驗地調配產地的出貨規律。在質與量的控制上，面對這麼大數額的一次性採購，品質控管絕對是一大考驗。
這樣的政策性採購，對農民而言頂多是不至血本無歸，並無助於收入的增加；況且，不是所有柳丁農民都可以被納入採購對象，這才是最嚴重的課題。
　　從市場價格的穩定性來說，這是消極性的解決方案。「緊急時」採購得當，至少可以讓價格不致崩盤；但是，一旦變成「政治導向」的「政策性採購」，注定走向偏差。
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第四章 政策VS市場
　　國共平臺建立後，認真地執行連胡會的結論共識，特別針對臺灣水果過產滯銷進行「緊急採購」。於國民黨在野期，中共對臺系統總共發動了三次的對臺水果緊急採購；此舉引來了民進黨政府的反制，但也凸顯了制度建立的重要，當然也引發了農產品生產過剩，到底是要自救還是依賴外援的爭辯。
　　國民黨重新執政後，執行政策採購也就不再隱晦，大喇喇地浮上檯面執行。成效看似達到穩定價格，但卻也讓臺灣水果在中國大陸市場通路，全面潰敗。期間，多少兩岸政商人物穿梭在此之中，想要分食兩岸農業紅利，其結果就是臺灣基層...

　　臺灣這個水果王國，從屏東的最南端恆春開始算起，每年落山風一過芒果樹開始開花，伴隨著種植面積相對較少的荔枝園，一片黃綠夾雜，甚是壯觀。再往北過了枋山這個愛文芒果大產區，沿著屏鵝公路往北來到了臺一號省道與臺十七號省道分叉的佳冬鄉，看到路旁盡是經過矮化，種在鹽分地的蓮霧樹。包含北邊的南州、枋寮等鄉鎮，這裡就是屏東黑珍珠蓮霧的最大產區。
　　跨越高屏溪，順著國道三號進入高雄，從田寮月世界交流道出來，往北旗山、美濃，過去是香蕉、菸葉的重鎮，如今轉型種小番茄、白玉蘿蔔等，香蕉不再是唯一特色。沿著荖濃溪來到六龜，這裡的「黑鑽石蓮霧」名號不輸屏東的黑珍珠蓮霧，口感風味各有擁護者。
　　從國道十道往西，從燕巢出口下，就是聞名全省的珍珠芭樂集散地；周邊鄉鎮的珍珠芭樂，在某個年代之前都運到燕巢打上「燕之巢」的品牌記號，表明自己是正宗燕巢產的珍珠芭樂。
當然，現在周邊的阿蓮、岡山、大社，甚至田寮都有芭樂產銷班，農會也特別重視自己的品牌經營，擴大了珍珠芭樂在高雄的群聚效益，南邊的屏東、北邊的臺南，兩邊的農民都不會輕易嘗試種植芭樂，避開高雄這個「芭樂集團軍」。
　　在高雄的芭樂產區，也和每年產在冬天的棗子，產區相重疊；芭樂是全年生，棗子剛好應付每年春節龐大的水果送禮潮，許多知名連鎖系統或網路購物，都知道過年期間高雄的棗子禮盒，是水果禮盒送禮的上選。
　　順著臺三線，穿越南化水庫，來到臺南南化區，這個全臺最重要的芒果大產區，每年都與屏東枋山，在愛文芒果輸日這檔事，產生微妙的競合關係。日本，因為每年七月十五日的盂蘭盆節（お盆、おぼん），是日本人相互送禮的一個最重要節日，臺灣的愛文芒果剛好盛產期就落在這個季節的前後；如果風調雨順，屏東產區的中、末期結束，剛好遇上臺南產區的初、中期的採收，大家都可以趕上這波龐大商機。
　　但如果屏東愛文芒果生產期拖延，與臺南產區愛文芒果重疊期太長，或是受節氣影響芒果樹開花延後，臺南產區的愛文芒果趕不上七月十五日這個時間點，或是被屏東搶去太多訂單，也是時有所聞。老天爺是公平的，給了高雄芭樂和棗子，讓屏東和臺南專注在芒果上。
　　續走國道三號，嘉義也一直是很重要的外銷日本鳳梨產區，而近幾年中國大陸對臺灣鳳梨採購需求暢旺，屏東地區的鳳梨已不足以應付，嘉義地區鳳梨種植面積不斷擴大。也因此產生了很特殊的產銷生態，特別是在這種單一水果種植很突出的縣市地區，「盤商」（俗稱臺阿場，塑膠籮筐的臺語）扮演很重要的角色，他們一次收購整片農地的鳳梨，然後再以塑膠籮筐分裝到下游中小盤商手上。農民有現金收，又不用花錢買紙箱，何樂不為！
　　嘉義還是夏季蓮霧的重要產區，往阿里山方向的梅山鄉，因海拔地勢之便，當屏東、高雄的蓮霧約在清明節前後結束，就是嘉義梅山蓮霧的登場。這幾年銷到中國大陸上海的蓮霧，幾乎都是從這裡出貨；當然，貿易商可能會在紙箱上打著「黑珍珠蓮霧」。反正，水果不會講話，也沒有多少中國大陸消費者有那樣的專業可以用嘴分辨出，這是屏東、高雄還是
嘉義產的蓮霧！
　　離開嘉義前，這裡有一種臺灣賣的價格很差，但也是被上海人搶購的水果：葡萄柚。當地人有另一種稱呼，沒有套袋、表皮橘紅的稱之「紅寶石」；有套袋，口感微酸，表皮近似淡黃色稱之為「二紅」。不過，上海人多半搞不清楚，紅寶石價格比二紅高出約一半，但上海商人常常付了紅寶石的價錢，卻買到了二紅而不知。
過北港溪來到雲林，這裡過去出名的是柳丁，但這幾年已經被茂谷柑取代。當然，雲林更是北臺灣重要的蔬菜供應基地，得天獨厚的地理位置與氣候條件，讓雲林不僅僅有濁水溪米這樣高知名度的農產品，大蒜、西瓜、哈密瓜、結球萵苣⋯⋯都極具特色，且是重要生產基地所在。
　　整個雲嘉平原是臺灣重要的米倉，這幾年卻興起一棟又一棟的網室，種植了市場上銷售十分搶手的「聖女小番茄」，後來又更新品種，名為「玉女小番茄」；皮越來越薄，汁越來越甜，這些都是年輕農民返鄉之後，才出現的新形態。只能說，臺北人真好命，但也確實只有臺北這個大市場，才能消費得起一公斤可以賣到五、六百元的盒裝小番茄。
　　彰化最出名的農產品非花卉莫屬，但離開田尾花園公路往溪湖、大村走，網室、室外交錯種植的巨峰葡萄，則成為彰化的另一個亮點。來到彰化，當然可以順道來溪湖市區，一家接著一家的羊肉爐，也是此地一大特色。穿越溪湖鎮的熱鬧街道，往二林方向，在中科園區的周邊，盡是臺糖土地；這裡，已被農民整片承租，嘗試種植有機、經認證的蔬菜，與全臺最大的超市通路達成供銷契約。
　　臺中的山城幾個鄉鎮農會，在臺中農業局官員的認真輔導下，成功打響米酒品牌，外銷東京、上海、廣州等大都會區；柑橘類當然也是這邊的主力農產品，椪柑、茂谷柑更是質優。唯一不靠海的南投，香蕉依舊占了很重要的地位，但一路從彰化八卦山系連接而來的集集區，也群聚大片的鳳梨產業，品質水準都上的了檯面。而高海拔的信義鄉，或低一點的水里鄉，則是冬季巨峰葡萄的重要產區，在臺北消費者心目中，地位不輸彰化溪湖巨峰葡萄。
　　當然，南投最重要的還是鹿谷的茶葉，因為中國大陸觀光客的大舉採購，臺中和平鄉梨山產區、阿里山產區，加上傳統的鹿谷產區，每年冬、春兩季茶葉開盤價格，節節高升，甚至整片茶山的產量被香港、中國大陸買家鎖死，也都不是祕密。
　　跨過大安溪，苗栗、新竹、桃園的丘陵地形，基本上就不是農產品生產的適合條件；但基本上仍有苗栗大湖、獅潭的草莓，卓蘭的楊桃、葡萄，新竹的桶柑，這些在市場上都有固定的愛好者。中部山區到苗栗、新竹，整個一路從梨山跨到東勢摩天嶺，是日本品種「富有、次郎」甜柿的產區，品質已超越日本本地；往北一路順著臺三線，苗栗卓蘭、三灣到新竹，沿著丘陵稜線則是滿山遍野的高接梨，帶給當地農民豐厚的收入。
　　當你這樣走一圈回到臺北，才發現活在臺灣，真的很幸福；不用半天的時間就能南北走一回，所以臺北人才可以每天早上吃到最新鮮的蔬菜、水果，道理就在這兒。
　　當然，不能忘了美麗的臺灣東部！從臺北，不論走國道五號或搭乘臺鐵前往宜蘭，再一路往南奔向花蓮，這裡就是臺灣無毒農推廣最成功的地方；東部，這塊臺灣最後的淨土，就在原鄉年輕子弟陸續返鄉守護下，開花結果。跨過著名的富里、關山、池上這個臺灣稻米最出名的產地，吃著同一條水脈，連日本人都想來這裡種植他們引以為傲的越光米，然後再回銷日本。來到臺東，到處可見釋迦園，這個幾乎成為臺東水果的代名詞，同時也是臺灣最具特色的水果，如今更是「反攻大陸」最成功的臺灣水果。
　　這幅「臺灣水果地理圖像」是筆者這十年工作的縮影，也是從事本書寫作前，必須先自我要求做好的基本功。
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　　我們市井小民每天的生活必需品─水果、蔬菜，為何會沾染上政治，進而成為一門「水果政治學」？
　　話說從頭，一切都是兩岸交流開放後的產物，也是因為政黨選舉、藍綠對立、兩岸關係的不透明，所造成的扭曲變形所致。
　　農民成為中共對臺統戰的對象，也是藍、綠、紅三方爭奪討好的對象；農產品，特別是水果，也就這樣被搬上舞臺，變成政治操作的籌碼。
　　本書《水果政治學：兩岸農業交流十年回顧與展望》，從筆者這十年工作的兩個軸線談起；一條是筆者的工作親身經歷、內幕與自我反思，一條是平行於這條軸線的兩岸政治環境變化、脈絡與個人觀察。
　　第一條軸線從連戰、胡錦濤兩人首次面談後確立的兩岸農業交流框架開始，描寫筆者在立法院工作期間因緣際會接觸到臺灣農會系統在這個場域中所扮演的角色，然後直接涉入其中；接下來，一路往下延伸到筆者轉戰到臺北農產運銷股份有限公司，此次轉換跑道與角色後，仍持續在兩岸農業交流這條道路，甚至進一步跨越到執行臺灣水果外銷中國大陸的政策採購，以及農產品外銷的實務經驗談。
　　本書另一條脈絡是做為前一條軸線的時空參照軸。從三一九槍擊案的兩顆子彈談起，點出兩岸進入一個混沌不明、難以捉摸的危險期，中共對臺系統如何拉高對臺統戰，藉此爬梳農業成為重中之重的整個歷史脈絡；接著一路進展到對臺政策因為執行兩岸農業讓利所面臨的挑戰，以致到後來戰線全面失守潰敗的原因，回歸到前一條筆者親身參與的故事文本軸線上。
　　本書企圖談論兩岸農業交流這十年的一個具體而微的縮影，透過這兩條軸線，有第一人稱的現場紀實，也有從工作經驗中彙整對兩岸時局變化的分析觀察，回到兩岸農業交流這個核心議題上，希望藉由筆者參與其中一小部分的所見、所聞、所得，得出下一個兩岸農業交流的十年，臺灣、中國大陸分別可以再做些什麼、或是該如何避免重蹈覆轍。當然，內心希望這本小小的文字記錄能達拋磚引玉之效，讓更多曾經在這十年穿梭於兩岸農業交流的有志之士，能提出更深入精闢的見解。
　　在此，感謝高雄市農業局局長蔡復進、研究所所長樊中原、廈門大學臺灣研究院政治所副所長陳先才、研究所老師吳鯤魯、反美牛戰將也是精神科醫師蘇偉碩等師長、同學，費心為本書不吝指正並為之作序。
　　十年過了，最後只想說一句：「臺灣水果若沒沾惹到政治，那該多好！」

二○一五年八月秋 筆於臺北

　　臺灣這個水果王國，從屏東的最南端恆春開始算起，每年落山風一過芒果樹開始開花，伴隨著種植面積相對較少的荔枝園，一片黃綠夾雜，甚是壯觀。再往北過了枋山這個愛文芒果大產區，沿著屏鵝公路往北來到了臺一號省道與臺十七號省道分叉的佳冬鄉，看到路旁盡是經過矮化，種在鹽分地的蓮霧樹。包含北邊的南州、枋寮等鄉鎮，這裡就是屏東黑珍珠蓮霧的最大產區。
　　跨越高屏溪，順著國道三號進入高雄，從田寮月世界交流道出來，往北旗山、美濃，過去是香蕉、菸葉的重鎮，如今轉型種小番茄、白玉蘿蔔等，香蕉不再是唯一特色。沿著荖濃溪來...

差異化策略　開創外銷新藍海｜蔡復進
臺灣水果不要政治味｜樊中原
對兩岸交流要多包容｜陳先才
變臉‧變心‧轉向｜吳鯤魯
臺灣農民要的是真心｜蘇偉碩
自序

第一章　局外人
1.兩顆子彈
2.北藍南綠
3.換軌
4.亂局

第二章　升溫
1.探底
2.先行者
3.階級
4.連胡會：農業成為重中之重
5.終結

第三章　參與
1.過招
2.農會
3.北京行
4.誤解
5.代言人

第四章　政治VS市場
1.政策採購
2.誰跟著大人走
3.吃相難看
4.中間商
5.鳳梨釋迦

第五章　農業戰場
1.嘗試失敗
2.龍頭在哪裡？
3.過度生產、過度消費！
4.安全與認證
5.借鏡

第六章　終曲：剪不斷、理還亂
1.小農心聲
2.水果政治學
3.反思：回歸市場機制、尊重消費者導向

後記
附錄

差異化策略　開創外銷新藍海｜蔡復進
臺灣水果不要政治味｜樊中原
對兩岸交流要多包容｜陳先才
變臉‧變心‧轉向｜吳鯤魯
臺灣農民要的是真心｜蘇偉碩
自序

第一章　局外人
1.兩顆子彈
2.北藍南綠
3.換軌
4.亂局

第二章　升溫
1.探底
2.先行者
3.階級
4.連胡會：農業成為重中之重
5.終結

第三章　參與
1.過招
2.農會
3.北京行
4.誤解
5.代言人

第四章　政治VS市場
1.政策採購
2.誰跟著大人走
3.吃相難看
4.中間商
5.鳳梨釋迦

第五章　農業戰場
1.嘗試失敗
2.龍頭在哪裡？
3.過度生產、過度消費！...