農地城市流轉及其決策研究

農地城市流轉是城市化、工業化過程中的普遍現象，是土地資源競爭配置的結果。相對於市地而言，農業用地的效益較低，因此，農地就有向城市轉移的衝動。但是，農地除了具有經濟價值以外，還具有巨大的非經濟價值，而且農地城市流轉具有不可逆性，相對於農業內部產業結構調整與生態退耕來說，農地城市流轉對農地更加具有破壞性。從某種程度上說，農地城市流轉也是城市化過程中的一種代價。在我國城市化加速推進階段，怎樣降低這種代價以保證糧食安全與城市化發展正常用地的需求，是當前面臨的一項重要課題。
　　在土地市場發育充分的國家，農地城市流轉主要是通過市場機制來運作的。其市場行為人主要有四類：前土地所有者、中間人、最終消費者和市場協調者。我國現行法律規定，城市國有土地可以進行使用權的出讓、轉讓，而農民集體土地不可直接進入市場，只有經過國家徵用(或徵收)，變更土地所有權，才可進行土地使用權的出讓，以此來滿足城市發展的需要，即農地城市流轉的唯一合法途徑是通過徵用或者徵收農村集體所有的土地。可見，我國農地城市流轉決策屬於政府行為。因此，要解決我國城市化過程中大量優質農地流失的現實問題，提高政府決策的科學性尤為重要。
　　本書以武漢市為例，對農地城市流轉及其決策問題進行了系統研究。以農地價值理論、不確定決策理論以及規模經濟原理等為依據，運用系統分析、定性與定量相結合、理論與實證分析相結合等方法，對武漢市20多年的耕地數量變化情況進行了系統分析，揭示了耕地演變規律與驅動機制；在分析了農地城市流轉時空效率的基礎上，對農地城市流轉決策理論、規模決策以及區位決策進行了探討，並構建了政府多目標條件下農地城市流轉規模決策模型；利用層次分析法與模糊數學構建了武漢市農地城市流轉區位排序模糊綜合評判決策模型，並進行了具體的應用。
研究得出以下結論：(1)武漢市農地城市流轉的主要驅動因素為經濟發展、農業科技進步以及人口壓力等。(2)武漢市農地城市流轉與經濟發展存在不平衡現象。(3)農地具有使用價值與非使用價值，而且隨著農地向城市轉移，農地的一些價值也將轉移甚至消失，因此，要保護好有限的農地，必須將非使用價值納入決策模型。(4)在我國，農地城市流轉決策屬於政府行為，其農地城市流轉決策是一種多目標決策。對於理性政府而言，農地城市流轉的效用不單取決於經濟收益的多少，而是所有目標共同產生的效用。因此，政府進行農地城市流轉規模決策時，其效用指標的選取要注重經濟因素、社會因素與生態因素的結合，同時，農地城市流轉是一項綜合決策，主因素決定模型不適合此問題的決策排序。(5)不同用途的土地對其區位的要求不同，區位的選擇也是農地城市流轉決策的主要內容之一。決策者進行農地城市流轉區位決策時，在不同的決策準則下，選取的決策指標以及指標權重的不同，其流轉的先後將不一樣。
　　由此可見，要協調好糧食安全與城市化建設佔用耕地的矛盾，必須提高政府決策的科學性。全書分為四個部分，八個章節，對農地城市流轉決策問題進行了系統研究，具體如下： 第一部分(第一章) 緒論部分。主要闡述了本研究的背景及意義、研究目的、同類研究的國內外動態，並在前人研究的基礎上，提出了本書研究的基本思路及主要的研究方法。
　　第二部分(第二章) 基礎理論部分。首先對農地城市流轉決策的相關概念進行了界定；其後闡釋了農地城市流轉決策特徵；在此基礎上，提出了農地城市流轉決策目標及決策優化的衡量標準；最後重點闡述了對本研究的基礎理論，如農地價值論，不確定性決策理論以及規模經濟原理等，同時介紹了這些理論對決策的啟示。
　　第三部分(第三章與第四章) 農地城市流轉問題研究部分。第三章利用武漢市各區20多年的土地利用調查與統計序列資料，以及相關的社會經濟資料，從土地利用結構變化的總體特徵，耕地數量變化的時間以及空間特徵等方面，分析了武漢市農地城市流轉的數量變化的空間動態規律；在定性分析武漢市耕地變化的原因的基礎上，應用相關分析以及主成分方法定量診斷耕地變化的驅動因數，揭示農地城市流轉的驅動機制；應用多元回歸方法，建立武漢市耕地變化的多元回歸模型。第四章利用比較優勢理論，對武漢市農地城市流轉效率進行實證分析，並對各區土地利用現狀進行了評價，結果認為當前武漢市並沒有按照比較優勢原則進行土地利用配置。
　　第四部分(第五章與第六章) 決策研究部分。第五章在介紹前人決策模型的基礎上，對農地是否流轉，以及流轉規模的問題進行了理論探討，在此基礎上構建政府多目標條件下農地城市流轉規模決策模型，並對其最優規模進行求解。第六章對農地城市流轉區位決策進行探討，以農地城市流轉決策優化為總目標，以保證區域性糧食安全、滿足城市化正常用地需求以及生態環境安全性為準則，建立了農地城市流轉決策指標體系。在此基礎上，構建了農地城市流轉決策的層次結構模型，最後運用模糊綜合評判決策模型

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