本書從政府競爭的視角回顧了我國財政體制改革歷程，討論了我國政府官員的政治錦標賽競爭機制。本書把財政分權和政府官員的升遷競爭放在統一的政府競爭框架下進行研究，討論了中央政府和地方政府的行為特徵。指出，在縱向的政府競爭中，上級政府會利用其在縱向競爭中的談判優勢，“攫取”下級政府的利益。中央政府會利用其談判優勢地位，不斷改變與地方政府的財權、事權劃分規則，而地方政府則會利用其資訊優勢，擴大自身支配的資源。本書也探討了中央政府在地方政府的橫向競爭中的“調控者”作用。在中央政府充分發揮自身調控者作用的情況下，地方政府之間的競爭就不會導致“囚徒困境”式的均衡，而可以形成分工合作。
我國政府間財權、事權分配不當的制度性根源在於政府官員的選拔機制。在政府競爭框架下，預算外資金的擴大、鄉鎮企業的發展和公有制企業的改制、地方政府債務、“土地財政”、地方保護主義、重複建設等問題也都可以得到解釋
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