序

警察法總論乙書，自2009年7月正式出版問世以來，迄今已屆滿10年有餘。其間於2012年6月修正二版，2015年5月修正三版，歷次付梓未及三載即告罄，顯見其深受警學研究者與讀者之所好，吾等共筆者更感謹小慎微。時至今日，警察身處資訊傳播迅速、數位科技發展日新月益之年代，21世紀已然前行雙十寒暑。今後警察面臨的內、外挑戰勢將日趨嚴峻，人民對警察執法之期待與要求，亦將日漸提昇。

對內，在政府年金改革與大法官釋字第760號解釋雙重衝擊下，行政與考試機關如何儘速解決數千名員警分發任職問題，其對警察組織暨警察教育、訓練長遠之發展，警察整體人力素質產生之影響，均宜審慎評估、妥為因應。再者，配合大法官釋字第785號解釋，三年之內如何重新建構完善之警察勤務法制與勤務運作，進而保障警察人員之健康權、服公職權，乃至生命權，同屬刻不容緩之重要課題。

對外，在警察作用法層面，集會遊行（保障）法修正為報備制之立法工程，遲遲未見行政與立法部門積極推動進行，以至於針對偶發性及緊急性之集會遊行，僅能暫用行政規則加以敷衍；又警械使用條例針對警械使用時機之明確化，賠償責任回歸國家賠償法，建立警械使用鑑定審議委員會等修法問題，亦牛步而行，致使攸關警察人員使用槍械之重要規範，竟採行政規則予以搪塞。此外，社會秩序維護法雖已刪除罰鍰逾期未完納易以拘留之規定，惟該法是否應廢除拘留制度，裁罰均改由警察機關一元管轄，乃至於全面評估總則與行政罰法間，分則與個別行政法令間之競合衝突議題，進而檢討省思社維法繼續存在之必要性，亦有待進一步研究。

最後，屬警察法制基本法性質之警察法，自1953年公布施行迄今已逾一甲子，其間雖有四次修正，但卻無關宏旨。第2條警察任務規定如同國家任務般寬泛，造成警察事務管轄界限不明，難以發揮治安專業功能；第5條警政署掌理事項、第9條警察職權規定範圍，均與現況不符；第6條及第14條警察機關與其他無隸屬機關間之關係，究為職務協助補充關係，抑或指揮監督關係，定位不明。由於中央與地方警察組織法配合因應而不斷修正，調整職掌管轄；跨境犯罪遽增，國際警務合作益顯重要；犯罪科技化、複雜化，執法教育訓練質量亟需提昇；解嚴後回歸憲政，警察制度應以民主法治與執法效能為基礎，貫徹行政中立，警察執行職務須強化組織內部與外部監督機制，以確保公正執法，保障人權。凡此攸關警察法制之重要議題，均待有志之士，加以深化研究，戮力同行，齊心參與之，是所至盼。

主編　蔡震榮

暨全體作者一同

2020年05月

序

警察法總論乙書，自2009年7月正式出版問世以來，迄今已屆滿10年有餘。其間於2012年6月修正二版，2015年5月修正三版，歷次付梓未及三載即告罄，顯見其深受警學研究者與讀者之所好，吾等共筆者更感謹小慎微。時至今日，警察身處資訊傳播迅速、數位科技發展日新月益之年代，21世紀已然前行雙十寒暑。今後警察面臨的內、外挑戰勢將日趨嚴峻，人民對警察執法之期待與要求，亦將日漸提昇。

對內，在政府年金改革與大法官釋字第760號解釋雙重衝擊下，行政與考試機關如何儘速解決數千名員警分發任職問題，其對警察組織暨警察教育、訓練長遠之...

第一章、緒論／蔡震榮、劉嘉發　1
壹、前言／3
貳、警察之意義與範圍／3
參、警察法之意義與範圍／12
肆、小結／21
第二章、警察概念之變遷／蔡震榮　23
壹、前言─警察概念之確定／25
貳、歐洲警察之發展／25
參、現代意義警察之形成／33
肆、我國警察概念的發展／35
伍、結論／48
第三章、警察任務／蔡庭榕　51
壹、前言／53
貳、警察任務之法律依據與內涵／54
參、德、日及美國關於警察任務之規定／60
肆、警察任務與業務、勤務、職權之關係／63
伍、警察行政與刑事任務之分與合／70
陸、結語／75
第四章、警察組織之發展／許義寶　77
壹、警察機關之意義與設立程序／80
貳、警察機關之預算與經費／90
參、中央警察機關之組織與權限範圍／91
肆、中央專屬警察機關與專業警察機關之任務／96
伍、戶政機關、消防機關、海岸巡防機關、內政部移民署之脫警察化發展／100
陸、直轄市政府警察機關之組織與權限／106
柒、縣（市）政府警察局之組織與權限／111
捌、中央與地方警察機關之權限關係／116
玖、警察機關之指揮、監督與互助、連絡關係／120
拾、其他／122
第五章、警察人事制度之發展／王寬弘　125
壹、警察人事法規之沿革與依據／127
貳、警察人員任用制度／129
參、警察人員考核與考績制度／136
肆、警察人員其他人事制度／145
伍、警察人員之保障／152
第六章、警察人員之行政中立／劉嘉發　157
壹、前言／159
貳、公務人員行政中立法制之遞嬗／161
參、警察行政中立之意義／165
肆、警察行政中立之功能／170
伍、警察行政中立之適用對象／173
陸、警察行政中立之時間／194
柒、警察行政中立之重要原則與規範／199
捌、警察行政不中立之原因／209
玖、違反行政中立之處罰與救濟／211
拾、案例問題評析／214
拾壹、結論／220
第七章、警察教育制度／蔡富雄　223
壹、警察教育制度沿革與現況／225
貳、警察教育法制／229
參、警察人員訓練／234
肆、警察教育問題分析／241
伍、未來展望／243
第八章、警察命令／李建聰　247
壹、概說／249
貳、警察命令之性質／249
參、警察命令之名稱／255
肆、警察（法規）命令之預告／259
伍、警察（法規）命令之聽證／262
陸、警察命令之審議／266
柒、警察命令之陳報核定／269
捌、警察命令之效力／275
第九章、警察處分／陳正根　281
壹、前言／283
貳、警察處分之基礎理論／284
參、警察處分之特性／291
肆、類型化之典型警察處分／297
伍、行使之一般法律要件／303
陸、警察處分制約之原則／312
柒、我國警察處分理論實踐之探討／325
捌、警察處分措施與基本人權／333
玖、結語／345
第十章、警察罰／劉嘉發　347
壹、前言／349
貳、警察罰之意義與概念／350
參、警察罰之種類／355
肆、警察罰之管轄機關／371
伍、警察罰之時效／384
陸、警察罰之責任條件／388
柒、警察罰之責任能力／394
捌、警察罰之阻卻違法事由／401
玖、警察罰之救濟／410
拾、結論／423
第十一章、警察事實行為／簡建章　427
壹、概說／429
貳、警察事實行為／429
參、警察行政指導／435
肆、行政陳情／437
第十二章、警察強制／蔡震榮、王曰諾　445
壹、概要／447
貳、警察強制之意義與功能／448
參、警察強制之措施為何？／451
肆、警察強制與警察處分／453
伍、警察直接強制與即時強制的差異／457
陸、警察即時強制與行政執行中的即時強制之差異，以及行政執行法中的即時強制有無存在之必要／458
柒、對人的管束，物的扣留、物之處置或限制使用，處所之進入等是否專屬於警察或其他機關也可以為之？試探討之／461
捌、警察強制救濟途徑的探討／461
玖、特殊警察公權力措施之規定與其救濟／466
第十三章、警察蒐集資料職權／陳通和　471
壹、論警察蒐集資料之職權／473
貳、警察資料蒐集活動之意義與目的／475
參、警察資料蒐集之特徵／479
肆、警察職權行使法規範之資料蒐集活動／480
伍、動向與展望─代結論／501
第十四章、警察救濟／黃清德、曹昌棋　507
壹、行政救濟／509
貳、警察行政救濟途徑／509
參、刑事救濟／528
第十五章、警察責任／陳國勝　537
壹、國家賠償／539
貳、損失補償／555

第一章、緒論／蔡震榮、劉嘉發　1
壹、前言／3
貳、警察之意義與範圍／3
參、警察法之意義與範圍／12
肆、小結／21
第二章、警察概念之變遷／蔡震榮　23
壹、前言─警察概念之確定／25
貳、歐洲警察之發展／25
參、現代意義警察之形成／33
肆、我國警察概念的發展／35
伍、結論／48
第三章、警察任務／蔡庭榕　51
壹、前言／53
貳、警察任務之法律依據與內涵／54
參、德、日及美國關於警察任務之規定／60
肆、警察任務與業務、勤務、職權之關係／63
伍、警察行政與刑事任務之分與合／70
陸、結語／75
第四章、警察組織之...