序

行政法，一直是國考考生的「重點科目」，同時也是「頭痛科目」以及「最花時間的科目」。常常也可以聽到同學抱怨，在所有考試科目中，相較於其他科目，行政法花好幾倍的時間去準備，效果卻仍然不佳，不僅選擇題分數無法突破，申論題分數也一直上不去，還連帶壓縮其他科目的準備時間，造成最後落榜的結果。筆者認為，行政法困難的地方在於，行政法本身並沒有一部專屬法典，而是好幾部法典的集合，重要者有「行政程序法」、「行政罰法」、「行政執行法」、「訴願法」、「行政訴訟法」及「國家賠償法」等，但是其他較細微的考點包括「公務員法」（公務員法裡面又包含一堆法……）、「中央法規標準法」、「中央行政機關組織基準法」、「政府資訊公開法」等，也是有不低命題的機率，琳瑯滿目的法律，造成了行政法這門科目的體系龐大又繁雜，而這些不同法律之間看似各自獨立，但是各種觀念又牽扯在一起，若同學在學習上「見樹而不見林」，自然無法在行政法科目上取得好成績。

筆者本身也是半路出家，並非正統法律系出身，因此最能暸解到非法律系同學學習行政法的痛苦，但是如果放棄行政法，就等於放棄上榜的機會，所以在不能不放棄的前提之下，筆者希望能夠藉由本書，降低同學在學習上的痛苦，讓同學行政法的學習能夠達到「事半功倍」的效果。基於上述理念，本書的閱讀重點包括以下：

首先，本書特重「實務見解」的整理，行政法這一科和其他法律科目一樣，非常多的實務學說爭議，然觀察近幾年考試趨勢可以發現，許多考題係直接將司法院釋字、最高行政法院決議及判決之法律事實改編成考題（甚至完全不改編直接當考題），因此實務見解可說是學習行政法最重要的部分，掌握實務見解就掌握大部分的考題爭點，因此，本書捨棄繁瑣艱深且考試重要性不高的學說爭議，集中於實務見解的討論及分析，使同學更能掌握題目的爭點。

其次，就申論題部分，現在大部分考試都以實例題方式出題，因此，同學遇到的問題，往往都是實務學說法條背了一大堆，但遇到題目中的實際案例卻看不出來到底在考什麼，簡言之，就是同學缺乏了「從個案事實中找爭點」的能力。本書特別針對此點，在每一個單元段落後，精選2～4題不等的考古題，並附上解題方向，希望同學能夠慢慢養成「抓爭點」的能力，將來在考場上，遇到複雜的實際案例，也可以輕鬆整理出考點，拿到高分。

最後，在選擇題部分，許多同學在觀念還不清楚的情況下直接大量刷題目，遇到錯的題目就將答案背起來，這其實是最事倍功半的念書方法，且分數往往不易突破且不穩定，而就選擇題準備方法上，本書強調的實務見解就更重要了，因為選擇題有標準答案，所以就算實務見解再怎麼不合理，學說再如何批評，答案還是只能選實務見解，故本書雖非題庫書，但仍在每個單元後面附上一定量的選擇提供同學練習，同時也順便複習所學過的實務見解。

本書得以出版，首先要特別感謝保成出版社的邀稿、出版社同仁的校稿及忍受筆者愛拖稿的壞習慣（跪），接下來還有幾本著作持續拖稿中，也請出版社同仁能夠多多包涵（汗）。再者，要感謝筆者的太太平日辛苦的照顧兩個調皮好動的小惡魔（累），在爸爸需要趕稿的時候可以安心的躲在房間趕稿不受打擾；最後，要感謝閱讀本書的讀者，也希望各位讀者不管目標是什麼考試，這本書都能當作您考上的其中一個助力。本書已經盡力校稿，惟筆者才疏學淺，若仍有錯誤疏漏部分，由筆者一人承擔，也歡迎各位讀者直接至筆者粉專「子雲老師的導師室」反應，以期後續改版能更臻完美。

子雲（劉逸中律師）

109年7月於很亂的事務所辦公桌

序

行政法，一直是國考考生的「重點科目」，同時也是「頭痛科目」以及「最花時間的科目」。常常也可以聽到同學抱怨，在所有考試科目中，相較於其他科目，行政法花好幾倍的時間去準備，效果卻仍然不佳，不僅選擇題分數無法突破，申論題分數也一直上不去，還連帶壓縮其他科目的準備時間，造成最後落榜的結果。筆者認為，行政法困難的地方在於，行政法本身並沒有一部專屬法典，而是好幾部法典的集合，重要者有「行政程序法」、「行政罰法」、「行政執行法」、「訴願法」、「行政訴訟法」及「國家賠償法」等，但是其他較細微的考點包括「公務...

第一章　行政法總論/001
壹、行政法在學什麼？/003
貳、行政法基本概論/004
參、行政法的原理原則/057
肆、不確定法律概念與行政裁量/097
第二章　行政作用/125
壹、行政命令/127
貳、行政處分/156
參、行政契約/253
肆、行政罰/300
伍、行政執行/354
陸、行政事實行為/389
柒、行政程序/410
第三章　行政救濟/451
壹、訴願//453
貳、行政訴訟/495
參、國家賠償/589
肆、行政補償/617
第四章　行政組織與公務員法（含地方自治）/633
壹、行政主體的概念/635
貳、行政主體之內部組織—行政機關/645
參、公物//672
肆、公營造物/681
伍、公務員法（兼論教師之救濟）/687
陸、地方自治/739

第一章　行政法總論/001
壹、行政法在學什麼？/003
貳、行政法基本概論/004
參、行政法的原理原則/057
肆、不確定法律概念與行政裁量/097
第二章　行政作用/125
壹、行政命令/127
貳、行政處分/156
參、行政契約/253
肆、行政罰/300
伍、行政執行/354
陸、行政事實行為/389
柒、行政程序/410
第三章　行政救濟/451
壹、訴願//453
貳、行政訴訟/495
參、國家賠償/589
肆、行政補償/617
第四章　行政組織與公務員法（含地方自治）/633
壹、行政主體的概念/635
貳、行政主體之內部組織—行政機關/645
參、公物//672
肆...