民主政治是怎麼來的？

人類歷史上有很長一段時間，不管在世界上什麼地方，世襲皇室都擁有絕對尊榮和絕對權力。皇室和世襲貴族形成既得利益結構，除了武士、教士或僧侶有一些社會地位外，廣大的老百姓居於社會底層，卻承擔包括當兵、勞役、完糧、納稅的諸多義務。

西元一二二五年的英國皇帝威廉因為在對法戰爭中失敗，所以賠款議和。為了賠款只好徵收重稅，導致英格蘭爆發內戰。帶頭的男爵迅速控制了倫敦，並脅迫國王簽署了自由憲章。這個自由憲章，後來被稱為「大憲章」。

「大憲章」的英文是The Great Charter。「大憲章」用拉丁文簽署，拉丁文是Magna Carta Libertatum。起草人是坎特伯雷總教區總主教史蒂芬．朗頓。這是一份封建社會皇族用以對抗英國國王權力的保障協議。

根據「大憲章」第六十一條，有二十五名貴族組成的委員會有權隨時召開會議，否決國王的命令，必要時還可使用武力佔領國王的城堡和財產。

這樣的協議，當然不可能一錘定音。一二三六年約翰國王去世，他的九歲兒子亨利三世繼位。這個亨利三世在位五十六年，期間皇室與世襲貴族多次折衝。亨利三世過世後，愛德華一世繼位，在一二九七年發布最後一次修訂的「大憲章」，成為英國政治秩序的基石。其中精髓在於議會議政和保障私有財產。

如此這般又過了五百多年，法國發生大革命，繼英國削弱皇權之後，直接推翻了皇室，路易十六上了斷頭台，自由、平等、博愛的理想成為新政治的標竿。

法國大革命對後來世界各國政治體制影響巨大，不可一語帶過。

本人根據歷史記載，盡可能扼要記述如下：

一七八三年六月，冰島火山噴發，火山灰和溫室氣體導致法國氣候異常，農作物欠收，麵包價格大漲。一般家庭一半收入花在麵包上，農民湧入城市謀生更提高了失業率，社會動盪不安。

戰爭必然勞民傷財，路易十五時代法國連年打仗已使國庫空虛，跑去新大陸協助美國獨立戰爭更使債台高築。

偏偏繼任的路易十六和王后瑪麗．安東妮仍醉生夢死過著奢華生活。重稅更使一切雪上加霜。

國家幾近破產，財政大臣成為代罪羔羊，但接任的新財政大臣賈克．尼克是瑞士人，無擔任正式大臣的公民身分。他的改革主張又侵犯了其他貴族利益，國王不得已將尼克撤職，可是繼任的新財政大臣卡洛納提出的新方案又激化了社會。

一七八八年路易十六召開三級會議。這個三級會議由貴族、教士、平民代表組成，每級一票。已經沒有什麼德望可言的這位皇帝依違在三級如何分票的爭議中。一七八九年五月五日三級會議在凡爾賽宮召開，皇帝和三級代表各有提防，會議於六月二十日改到一處室內網球場舉行，部分與會者發表了後來稱為「網球場宣言」的聲明，宣稱必須從速建立法國憲法。國王公開表示讓步，但大量軍隊開始集結，巴黎市民同步醞釀暴動。七月十四日攻陷皇室庫存彈藥的巴士底獄。國王讓步，還巡視巴黎，同意確認藍白紅三色新國旗。八月四日國民制憲會議通過取消封建制度。八月二十六日發布「人權宣言」，成立單一國會。本來默默無聲的婦女也加入造反行列，爭取女權。

一七九○年四月，制憲會議廢除了王室和世襲貴族，並成立最高法院建立院審制度，還沒收教會財產，將法國教會脫離教宗改歸國家管理。

對路易十六夫婦而言，這是天翻地覆的改變，一七九一年他們打扮成平民企圖逃亡沒有成功。一七九三年一月二十一日國民議會通過審判以叛國罪處死路易十六。隔五天，瑪麗王后也被處死。

從一七八九年到一七九三年是長達四年的革命過程。路易十六判死的前一年，由普選產生的國民大會開幕，並成立法蘭西第一共和國，但新舊勢力仍然不斷衝突。到了一七九九年青年軍官拿破崙發動政變，建立新政權，法國大革命告一段落。一八○四年拿破崙稱帝，恢復了君主制，直到一八七一年法國在普法戰爭中戰敗後再經過一番波折，君主制才徹底廢除。

不瞭解人類相互傾軋的歷史，不能知道這個「自由、平等、博愛」訴求的崇高價值。事實上它是人類文明史的里程碑，是皇權下降、民權上升的分水嶺。

在歐洲，不只皇帝掌握生殺大權，兼且極少數世襲貴族高高在上，俯視廣大的工農大眾，社會階級流動是靜止的。

在印度，種姓制度牢不可破。印度社會分成婆羅門（僧侶）、剎帝利（貴族和武士）、吠舍（平民）、首陀羅（奴隸）、旃陀羅（賤民）五個等級。不同種姓的社經地位極端懸殊，而且命定終身。

在地表上其他地方，奴工或苦力也是一種底層人種。官尊民卑是極為普遍的現象，而且當官府高壓的時候，百姓的抗拒是非常無力的。

法國大革命發生在一七八九年，現在是二○二三年，也就是說法國大革命高唱自由、平等、博愛之後，經過兩百多年不斷的奮鬥、改革、立法，所謂「人類生而平等」的理想，才一步一步地在一些國家體現。連號稱追求理想的美國憲法，也非一蹴而成，美國黑人享有憲法明文的平等人權，是到了二十世紀中葉才逐步落實。台灣人民今天享用的自由、人權是一九八八年解嚴之後才充分體現。在那之前，不知多少人付出了慘痛的代價。令人無比難過的是，今天地表上還有不少極為落後的國家，專制獨裁政權仍視自由、平等、博愛如無物。

我之所以用了這麼多篇幅記述法國大革命，是因為這場革命立即影響了歐洲各國。其三權分立以及自由、平等、博愛的理想也影響了美國獨立之後的制憲工程。美國憲政後來又成為世界新生國家制憲的標竿。一直到今天，民主政治的諸多缺失，雖然常被批評或嘲笑，但人類迄今尚未發想出更好的制度。

淺見以為：民主制度的設計本來就必然使民主政治變成吵吵鬧鬧的政治，但只要亂中有序，就比專制獨裁好。

因此，民主制度應該依據實作不斷改革以期臻於至善。但萬不可相信「專制較有效率，所以較好」的鬼話。

民主政治是怎麼來的？

人類歷史上有很長一段時間，不管在世界上什麼地方，世襲皇室都擁有絕對尊榮和絕對權力。皇室和世襲貴族形成既得利益結構，除了武士、教士或僧侶有一些社會地位外，廣大的老百姓居於社會底層，卻承擔包括當兵、勞役、完糧、納稅的諸多義務。

西元一二二五年的英國皇帝威廉因為在對法戰爭中失敗，所以賠款議和。為了賠款只好徵收重稅，導致英格蘭爆發內戰。帶頭的男爵迅速控制了倫敦，並脅迫國王簽署了自由憲章。這個自由憲章，後來被稱為「大憲章」。

「大憲章」的英文是The Great Charter。「大憲章」用拉丁文簽署...

八荒求索成就台灣

一

一九六三年，本人進入國立政治大學政治系就讀，那個時候國民政府遷台未久，幾位跟隨蔣中正來台的教授，拿著一本舊講義，講授比較政府、比較憲法、中國政治史、西洋政治史等等課程。除了三民主義，他們不談共產主義、資本主義、無政府主義。那個時候東西陣營冷戰對峙，民主的美國是自由世界領袖，共產的蘇聯是極權世界龍頭。台灣官方推崇民主，實則威權。

政治系的課程呆板乏味，我自己設法找到一些讀本，有的談理論，有的講歷史；這些閱讀的目的是想盡可能深入瞭解政治的廣大內涵。

二

四年政治系學子生涯很快走到終點，服完預官役後，我毛遂自薦進入《自立晚報》服務，並到政治大學新聞研究所半工半讀。自己訂定的人生目標是工作三年後回台南縣故鄉參選省議員。

服務《自立晚報》三年期間，我發表了台灣農村田野調查報告，促成政府編列鉅款推動農業改革計劃。美國國務院好像也很重視本人事工，所以禮邀本人前去美國進行一個半月的訪問考察。返台之後，日本外務省也作了同等級邀請。

很快地，三年期滿，我向報社請辭。當此之時，我的老闆─國之大老吳三連先生婉言反對。他說他是選舉的過來人，深知政治事業華而不實，吳老先生認為我如果能夠持續在報社服務，對國家社會的貢獻會比較大。

我被老闆說服了一半，也就是說，我改選國大代表，並繼續在報社服務。一九七三年我宣誓就職，與從中國大陸來台的一千多名不必改選的國大代表成為同僚。

我就任國大代表的前一年，蔣經國出任行政院長，他的父親蔣中正總統身體已經崩壞，黨政軍特已全由蔣經國掌握。一九七五年蔣中正總統去世，副總統嚴家淦繼任過渡。一九七八年，蔣經國和謝東閔被國民大會選舉為正、副總統。

謝東閔是本土政治家，蔣經國當年選擇謝東閔做副總統，當然是另一種政治考量。那個時候中華民國已喪失聯合國代表權，國際處境一日三墜，台灣本土新一代已經崛起，要求政治改革的聲浪逐日擴大。到了一九七八年十二月，台美斷交，一九七九年緊繃的台灣政治終於爆發美麗島事變。

也就是說，作為半個政治人，我在青年時期就已經經歷了台灣政治的諸多衝擊。

或者換句話說，政治的複雜內涵在我三十幾歲的時候已經不斷驚擾我的心神。

三

我在以政治新聞和政治評論為主軸的自立報系前後服務了二十七年，其中十四年也任國大代表。之後去公共電視擔任了兩屆董事長。離開報界後，我曾任行政院政務委員、監察院監察委員。

如此這般，本人服務社會已逾半世紀。五十幾年來，台灣已換過七位總統，三次政黨輪替。政治從威權逐步走向民主，經濟從匱乏逐步走到繁榮，兩岸關係與國際情勢也風雲變幻，令人驚心。

二○一四年卸任公職後，我並未退隱，繼續發表了很多政治論述。二○二二年我把五十幾年來發表過的政論以及後來探索天理、地理、物理、人理的著作彙整為《筆耕福田》一書，作為人生的段落區隔，並宣告封筆。

為什麼宣告封筆？

這是因為我已行年八秩，而且青年時期矢志參與推動國家進步，已見可喜成績。

儘管台灣的優質民主來日方長，儘管兩岸紛擾依舊，儘管國際均勢不斷重組，我認為既已飽經風霜，應可不再煩心俗世，大可從此笑看花開花落、雲卷雲舒。

可是封筆顯然只是一廂情願，周圍不少師友總是鼓勵我持續寫作。他們特別認為我對政治之為物應多闡述，以裨益台灣社會。

事實是我善言已盡；在包括《飛越宇宙人間》、《紅塵實錄》、《台灣跨世紀建設論》、《論台灣及台灣人》、《福爾摩莎實錄》以及以《人間逆旅》為題的回憶錄等六本拙作中，我已把話幾乎都說盡了。

可是，鼓勵我的師友卻說：你涉入政治頗深，應另有一書，全面、完整、深入地解剖政治。他們還說，你超越黨派，見解公允，如能直白論述，必能對同胞的獨立思考和判斷大有裨益。

四

由於體力、思考力、意志力都還處於不錯狀態，幾經考量，我決定接受師友的建言。

可是，這明顯是一個自討苦吃的決斷。

這話又怎麼說呢？

我對理論政治的理解，是五十幾年間斷斷續續閱讀的累積，所以必須重頭翻閱一回。

我對實際政治的理解，也是五十幾年間一大堆事件的經歷，所以必須重頭回憶一遍。

這個重頭閱讀和重頭回憶，花了很多時間；又因為堅持深入淺出，本人使用了很大心力。

近十年來，我寫的每一本書都會有公益機構大量購買寄贈全國圖書館，我本人也會大量購買寄贈各方，《民誌月刊》也都全書分期轉載，可是我根本不敢奢望有多少同胞會閱讀，更不敢預測這本小書會對台灣政治產生多少優質效應。

差堪自我告慰的是，行年八十竟然還能完成這麼一件追古溯今、八荒求索、成就台灣的寫作。

是為前言。

八荒求索成就台灣

一

一九六三年，本人進入國立政治大學政治系就讀，那個時候國民政府遷台未久，幾位跟隨蔣中正來台的教授，拿著一本舊講義，講授比較政府、比較憲法、中國政治史、西洋政治史等等課程。除了三民主義，他們不談共產主義、資本主義、無政府主義。那個時候東西陣營冷戰對峙，民主的美國是自由世界領袖，共產的蘇聯是極權世界龍頭。台灣官方推崇民主，實則威權。

政治系的課程呆板乏味，我自己設法找到一些讀本，有的談理論，有的講歷史；這些閱讀的目的是想盡可能深入瞭解政治的廣大內涵。

二

四年政治系學子生涯很快走...

前言 八荒求索成就台灣
一說 政治是什麼東西？
二說 政治學
三說 國家
四說 政治體制與國家元首
五說 民主政治是怎麼來的？
六說 法治
七說 政黨政治
八說 地方自治
九說 公權力
十說 公權力與尸位素餐
十一說 利益分配
十二說 監察制度是政府內部防腐劑7
十三說 自由媒體是政府外部防腐劑
十四說 意識形態與政治
十五說 歷史記述與政治
十六說 金錢與政治
十七說 宗教與政治
十八說 文學與政治
十九說 革命造反
二十說 戰爭與和平
二十一說兩岸政治糾葛
二十二說未來十年台灣內政主軸
二十三說從政之路
二十四說太平盛世
後語 政治江湖也有定理
呼應 祈禱台灣明天會更好　吳蔡秀菊
附錄一 台灣四百年經略過程大要
附錄二 台灣四百年產業發展大要
附錄三 卑微又雄偉、可愛又可悲的人類
參考書目

前言 八荒求索成就台灣
一說 政治是什麼東西？
二說 政治學
三說 國家
四說 政治體制與國家元首
五說 民主政治是怎麼來的？
六說 法治
七說 政黨政治
八說 地方自治
九說 公權力
十說 公權力與尸位素餐
十一說 利益分配
十二說 監察制度是政府內部防腐劑7
十三說 自由媒體是政府外部防腐劑
十四說 意識形態與政治
十五說 歷史記述與政治
十六說 金錢與政治
十七說 宗教與政治
十八說 文學與政治
十九說 革命造反 ...