本版次主要修訂部分有:
一、因應新修法律規定(例如行政程序法第131條之公法上請求權及行政訴訟法之收容聲請事件程序)及重要草案提出(例如國家賠償法草案,民國103年8月行政院版)為相關內容修訂。
二、新增重要實務見解(蒐錄至民國103年10月)。
三、增選民國102~103年之律師、司法官及法研所考題。
四、其他則是一些文字的潤飾與筆者想法微幅轉變之修改,就請讀者細細體會嘍!
植憲
2014.11
自序
一、寫作動機
常遇著有人問:針對國考,行政法該怎麼準備?大哉問!
行政法之多且雜,以及相較於憲法雖具體些但仍顯艱澀之理論,向來是多數考生揮之不卻的夢魘;縱然抱著本教科書,念它個千百回,卻仍然摸不著頭緒。最後,只好安慰自己說:沒關係!那就靠其他科拉分嘍!
在競爭激烈的律師、司法官,甚或研究所考試,這樣的想法毋寧為鴕鳥心態,須知那怕是零點一分,也是兵家必爭之地。上榜與否,往往就在此些微差距上顯現。職此,正面迎戰行政法,方為上榜之正途。但要如何攻服呢?
筆者以為,重新建構一個「白話式」的行政法學習架構,讓考生們能較平易的親近行政法,應是該克服的首要任務。這是本書的第一個嘗試(詳後述「行政法的學習思考-一個角色扮演的冥想」)。
接續該作的事乃:精準的整理考試需求之文獻資料。然而,要怎麼「精準」呢?歷屆命題模式以及近幾年熱門議題的觀察,應是一個可依循之指南。是以,本書在內容的編排上,延續著「植憲,憲法解題概念操
作」的寫作思考,採用大量搭配考題模擬演練之體例,藉此鋪陳重要學說、實務見解。這麼做還有一個重要的功能思考:一般考生對於行政法的困擾,往往導因於「背」了一大堆理論,卻不知如何運用它?會有這種窘境,實乃因你只是「背」了,而不是「懂」了。為了確定你真的懂了,在學完一個理論後,馬上運用、操作它,就是一個最佳的測試方法;同時也可藉由例題的演練,更加深刻對於理論的學習。當然,還是有可能會發生理論太過抽象、困難,縱使經過了實例演練,仍然有不甚理解之處;察此,本書並於學說、實務晦澀處,輔以筆者之微微學習心得,謹供酌參,祈能發揮臨門一腳的功能。
總言之,編著本書的動機,乃希冀藉由「知其然、更要知其所以然」的理解式學習,誘發讀者對於行政法閱讀的興趣,從而提升準備的效率,完成快樂的行政法領略之旅。
二、寫作體例
本書是一本針對律師、司法官、研究所的考試用書。而筆者採用了與一般行政法考試用書較為不同的寫作體例。鑑於考試的投資報酬率考量,本書企圖藉由「問題與實例」的不斷提出,來堆砌章節的內容,希冀藉此不斷衝擊讀者的大腦思考,以深刻閱讀印象。惟此種寫作體例勢必將省略掉一些不具國考問題意識的敘述性章節,但這僅是意味此些部分之內容對考試而言較不具重要性,然而,對於行政法的學習而言,此些概念敘述性的部分往往是行政法學習的礎石,有志於行政法之途者,仍須自行閱讀相關行政法書籍補強之。
三、引註方式
由於本書為考試用書,並非學術性著作,故請容許筆者使用較不嚴謹的引註方式。原則上,若整個章節部分係整理自某學者的專題論文,則本書會於章節起始處,直接註明「整理自○學者的○篇論文」,而於內文部分,即不再為細部引註,以節篇幅,望祈見諒。
此外,對於相同文章的再次引註,本書亦不擬採「前揭註」的引註方式,而是直接再為完整作者、篇名的引註,以方便讀者閱讀,不需再來回地翻閱尋註。
四、參考文獻
關於參考文獻的引用,由於資料龐大,且因本書已直接附註於各篇章節內容中,茲不另為贅附。
植憲
2009.3