第一章 導 論
最近一年多來，有關美中貿易摩擦的新聞，幾乎天天占據了國內外主要媒體的版面；美中兩國相互較勁，不只演變成貿易戰爭，甚至已經陷入科技冷戰。這一場堪稱為空前的貿易大戰，主角為全球最大的兩個經濟體，戰火愈演愈烈，迄目前為止還在持續延燒中，且造成的衝擊層面，已從美中兩國擴散到其他國家，同時，衝擊的程度也不斷在加劇。未來的發展動向，備受國際矚目。
美中兩國貿易摩擦，導火線源於雙邊貿易失衡擴大。由於雙邊貿易失衡的問題相對單純，解決問題的難度也不大，何況依過去經驗，美中兩國的貿易紛爭經常發生，都可以透過談判很快地取得共識，因此，一開始各界都認為這一次的紛爭應該不會持續太久。然而，整個事件的發展卻出乎大家意料之外，顯然掀起這一場貿易大戰的川普政府另有居心。
美中貿易摩擦不斷升級，對兩國經濟造成的負面影響已愈來愈明顯。美國主動挑起貿易戰端，不是不了解「殺敵一千、自損八百」的道理，仍然執意這麼做，且還不斷加碼，主要是因中方綜合國力快速提升，尤其近幾年來習近平政權愈來愈有自信，無論是外交或是內政上的所作所為，展現強烈的企圖心，已讓美國感受到霸權地位遭到威脅。
近幾年來，習近平領導下的中國大陸，開始在南中國海填海造陸，廣建軍事設施，強化領土和海上主權的主張；又積極倡議「一帶一路」計畫，籌組亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank，縮寫AIIB）；推動「大國外交」，積極參與國際政經規則制定，提出重構「人類命運共同體」。對內則高舉民族主義大旗，編織「中國夢」；立誓實現「中華民族偉大復興」，以徹底洗刷中國自1839年起遭受外國侵略，淪為半殖民地國家的「百年恥辱」。同時，修改憲法，取消國家主席任期限制，以遂行終身統治。
美中貿易戰是地緣政治地位之爭
習近平政府在外交、內政上的所作所為，有別於西方的治理模式，自認為是一套具中國特色、成功的發展模式，並且試圖透過各種途徑，譬如積極倡議「一帶一路」，推廣至全世界各個角落；這些動作看在川普眼裡，無異是在挑戰美國的意識形態和地緣政治地位。
川普認為，長期以來美國試圖透過協助中國大陸經濟發展，以促其改革政治體制，走向民主、自由，所謂「和平演變」的計畫已經破功。中國大陸曾經以美國為師推進市場化改革，利用開放政策，引進國際資金、技術、人才和現代化企業經營知識，開拓國際市場，實現經濟快速成長，已成功由經濟窮國躍升為經濟大國。然而，以西方的標準來看，中國大陸並未徹底改革其經濟制度，成為市場經濟國家。
尤其在加入WTO之後，中國大陸不但沒有落實之前的承諾深化制度改革，反而在「市場經濟」外衣下，不斷強化政府在資源分配中的角色，「國家資本主義」更加興盛。也就是說，中國大陸的改革只是表層的，並未遵守WTO定下的遊戲規則，貫徹建立市場經濟制度。
其次，在習近平領導下，中國大陸的政治演變，不再像過去一樣，願意扈從在美國所設計和主導的世界秩序中。川普奉行貿易保護主義和民族主義，遇到了強硬、信奉民族主義的習近平，兩國文化、價值觀迥異，爆發貿易衝突並不意外。
除了地緣政治之爭，大陸高新科技產業快速發展，更觸動了美國「國家安全」的敏感神經，是讓川普一再祭出「301調查」殺手鐧的重要原因。
在過去20年間，中國大陸的科研投入和產出大幅提升，使得中美之間的技術差距顯著縮小；技術進步提升了中資企業在國際市場上的競爭力，尤其新一代通信5G、人工智慧（AI）和自動駕駛等高新技術與高端製造業，其成就已對美國逐漸構成實質性競爭威脅，並在相關高新科技領域衝擊美國的領導地位。
譬如，在全球通信網絡設備市場上，華為已經超越瑞典愛立信（Ericsson）和芬蘭諾基亞（Nokia），成為世界最大的設備製造商，同時在5G移動通訊系統的設計上，與韓國三星（Samsung）、美國高通（Qualcomm）分庭抗禮。2006年成立的創業公司大疆，目前已發展成為全球民用無人機市場的領先者，在北美地區占據一半以上市場份額。
美中貿易戰是科技霸權之爭
中國大陸經濟快速發展，尤其是技術進步速度，幾乎超過了美國的想像；而相對地，美國的比較優勢卻逐漸被削弱，從而導致貿易條件惡化，甚至使得美國經濟成長減緩，消長之間，美國的超強地位面臨嚴峻挑戰。
有鑑於此，美國對中國大陸發動的貿易戰，無論是增加進口管制或出口管制，都聚焦在高端製造業領域；同時，對中方激增的對外投資，尤其是對國有企業主導的高科技領域之併購投資感到憂心，因而開始加強投資審查，以限制中資企業在美國投資敏感的高科技領域。此外，美國也傳出減少中國大陸學生赴美進修的簽證、管制在美工作的華裔科學家與中國大陸交流。可見美中兩國之貿易摩擦，不是貿易逆差的問題，而是產業競爭、科技主導權爭奪的問題。
川普執政後採取的一系列政策措施，目的在於遏制中國大陸技術崛起，充分表露了美國部份政治經濟菁英對中美技術差距縮小的擔憂。值得一提的是，川普政府的這些政策措施，都被刻意隱藏在「美國優先」的策略架構下，對美國增加就業、改善貿易逆差的效果，其實並不特別明顯，反倒是對中國大陸的高科技發展有直接的抑制作用。
美中貿易爭端，與兩國雙邊經貿關係政治基礎發生變化，美國的國家戰略出現重大調整有關。中國大陸的種種不公平、不正當行為，長期以來一直都存在，不過在以前美中兩國實力差距很大的年代，美國大都睜一眼閉一眼，不是很在意。但隨著中國大陸經濟快速崛起，經濟量體和科技水準逐漸趨近美國，在國際政經舞台不斷增加的影響力；兩國的地緣政治和戰略競爭逐漸白熱化，美國的國家利益備受威脅，對於中方的不公平、不正當競爭行為，當然無法再視而不見。
美國前國務卿季辛吉（Henry A. Kissinger）博士一語道破，中美摩擦的背後，其實是崛起大國與守成大國的傳統衝突。2018年《美國國防戰略報告》已將中國大陸定位為美國的戰略競爭對手，顯示美國對中國大陸將強勢展開全方位的遏制。有些專家從地緣政治角度和以往大國崛起的經驗分析，大膽預言若中美兩國貿易爭端政治化，未來兩國之間有可能陷入全面對抗和衝突，甚至陷入冷戰。
美中之間修昔底德式競爭不會停止
美國哈佛大學政府學院教授艾利森（Graham Allison）曾根據古希臘歷史學家修昔底德陷阱（Thucydides）記載的一段關於2,500年前古希臘世界發生過的一場決定歷史的戰爭，提出修昔底德陷阱（Thucydides’s Trap）論，認為隨著中國大陸實力迅速提升，美國長久以來擁有的優勢受到了挑戰；一個正在崛起的中國將威脅取代守成的美國，自然會出現不可避免的混亂，最後可能會掉入戰爭陷阱中。
艾利森進一步分析指出，自第二次世界大戰結束70年以來，華盛頓所主導建立的架構定義了世界秩序，近年來美國乃至整個西方越來越多的人認為，日益強大的中國大陸正試圖主導重新建構新的國際秩序，包括區域經濟整合、國際反恐、朝核問題、東亞區域安全、國際金融秩序等國際政經議題，中國大陸的話語權顯著提升，而美國的影響力則受到排擠。
習近平有感於中國大陸過去百年所受的屈辱，近年提出「中華民族偉大復興」的遠大目標，對應川普提出的「讓美國再度偉大」的口號，在現行世界秩序下兩者難免發生衝突，尤其兩國不相容的文化和政治制度，中國大陸日益增強的實力必然加劇美國的擔憂。
因此，艾利森認為，近期美中貿易爭端，可能只是兩國大國博弈的一隅，其解決或推遲的協議條款，放在更大的地緣政治棋盤上審視，並不會顯著的影響崛起的中國和守成的美國之間修昔底德式競逐。不過，基於兩國有高度相互依存的經貿關係，以及防止核武器事件發生的共同意願，或將為未來中美關係發展提供正面助力。
美中貿易戰愈演愈烈，凸顯中美關係可能將進入一個全面競爭的新時代，；北京不太可能屈服於華盛頓的壓力，改變自己的發展模式，而美國為遏制中國大陸技術崛起，維護全球的霸權地位，對中國大陸的制裁施壓必將持續，顯然美中之間的對決已進入「冷戰模式」，要逆轉這種態勢幾乎是不可能的，因此，兩國的貿易爭端即便可以達成協議，科技、地緣政治等領域相關議題之對抗勢將持續上演。
美國和中國大陸分別是全球第一和第二大經濟體，同時也是最大的兩個貿易國；美中兩國經濟的興衰，直接影響全球經濟的榮枯。去（2018）年美中兩國爆發貿易戰，不只已擴大涵蓋了全部的商品，更蔓延至科技戰，甚至是全面的經濟戰，對美中兩國、全球經濟已造成傷害，至今餘波盪漾，還看不出有和解的跡象。由於美中兩國是台灣最重要的經貿夥伴，美中雙邊經貿關係之發展，攸關台灣經濟穩定成長和全民福祉，有必要對美中貿易戰爆發的背景、演進、造成的衝擊和未來展望，做有系統的研究分析。
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