補充創新研發營養素─日本、歐盟、荷蘭聚集研究人才、資金與合作平台

游于萱、陳世傑

一、前言

為推動產業創新、完善產學研合作機制，各國在法規與體制面上，透過強化產學研三方之鏈結，導入彈性多元之措施，藉以導引多方研發資源，企圖打造創新生態系統。

科技研發能力是一國競爭力所繫之重大要素，時至今日各國處理強化科技研發能力政策之推動則不外乎由資源投入到產出運用的效率提升等面向進行。資源投入面不外乎資金、人才、設備等研究「資源」，成果運用效率近年則是以各種獎勵促進機制（例如以運用成果收益獎勵研究人員等）。是以，各國促進研發作法可謂「大同小異」，然而如何同中求異，由其中借鏡國外類似經驗如何處理，值得就實例觀察之。

有鑑於此，本文將跳脫單向的研發資源導入，而是觀察國外如何透過研發機制，使導入之研發資源得發揮正向循環的功能，因此以日本產官學合作機制、歐盟投資研發計畫與研發創新基金保證機制，以及荷蘭一站式的平台為特色觀察，並初步歸納為「制度引導資源整合型」、「降低資金風險吸引共同投入型」、「結合產業聚落特色平台型」等三類的人才與資金導引模式。

二、 日本促進產官學鏈結共同研究強化指引與OPERA計畫

日本產學共同研究於政策上之實踐可分為兩個部分，第一部分係針對國家目標擬定相關的法規政策，以及交由專責的研究機構進行推動。第二部分係由推動之研究機構依以計畫的方式推行相關措施。以其促進產官學鏈結共同研究強化指引（産学官連携による共同研究競化のためのガイドライン）概要以明確指出，以資金、人才、智慧財產的良好循環為機制目標。

有鑑於過往日本的共同研究規模較小，從而影響研發資金的投入，故日本政府於2016年發布之再興戰略中，建議以組織對組織的方式推進產學共同研究，作為擴大規模之方式，並於其中訂定2025年實現企業對大學、國立研究開發法人之投資額超過現今OECD各國平均水準的三倍以上之目標。為具體推進該目標，文部省和經產省展開跨部合作，集結產官學三方對話，共擬大學、國立研究開發法人各方之目標設定，並針對共同研究之管理層面研擬相關的方針，從而於2016年發布促進產官學鏈結共同研究的指引。該指引發布後亦導入至日本國立研究開

發法人科學技術振興機構JST的產學共創平台共同研究推進計畫當中施行。

補充創新研發營養素─日本、歐盟、荷蘭聚集研究人才、資金與合作平台

游于萱、陳世傑

一、前言

為推動產業創新、完善產學研合作機制，各國在法規與體制面上，透過強化產學研三方之鏈結，導入彈性多元之措施，藉以導引多方研發資源，企圖打造創新生態系統。

科技研發能力是一國競爭力所繫之重大要素，時至今日各國處理強化科技研發能力政策之推動則不外乎由資源投入到產出運用的效率提升等面向進行。資源投入面不外乎資金、人才、設備等研究「資源」，成果運用效率近年則是以各種獎勵促進機制（例如以運用成果收益獎勵研究人員等）。是以，...

導讀

脈絡綜覽

編輯群

我國行政院108 年施政方針，持續推動前瞻基礎建設及「五加二」產業創新方案，推動亞洲‧ 矽谷、綠能科技、生醫產業、智慧機械、循環經濟圈、數位經濟、晶片設計及半導體等重要前瞻科技，以及文化科技創新等產業創新關鍵技術研發，以國家長期戰略帶動全面產業創新。於整合國內產學研能量方面，行政院將投入與新南向國家共同關切之課題，強化實質連結。於培育、延攬科研人才方面，則將推行科普教育，推動並促成產學聯盟等，營造國際青創基地；同時發掘大專校院具市場潛力的研發成果，創造社會效益及產業價值。

依據行政108年度施政方針、經社情勢變化及未來發展需要，我國經濟部編定108年度施政計畫，以「打造臺灣經濟發展新模式，推動產業轉型、升級與創新」為整體發展願景，運用現有研發資產與能量，協同領域型法人建立完整生態體系，

實現各產業數位創新與轉型。

除了打造產業發展環境，優化產業創新政策成效亦十分重要。依經濟部「2018‧2019產業科技白皮書」，經濟部特別加強產業創新政策規劃與重點，審度國內外重要發展趨勢與政府主推的重大政策，以較中長期和跨領域的觀點，進行主要策略領域研發重點及相關配套政策的研析與規劃。例如政府積極推動之「五加二」產業創新以及國內外「科技前瞻」所匯聚的重大議題與重點領域，是經濟部規劃經濟產業政策的重要「建制化」機制。

本書配合我國政府戰略，將前瞻技術、人才培育、產業轉型、研發環境等重點抽絲剝繭，梳理為「社會需求」、「創新研發」、「成果應用」三大主軸進行編排。在「社會需求」主軸，因應我國長期發展、培育和延攬人才政策，本書觀察日本、歐盟、荷蘭之人才與資金導引模式，同中求異借鏡國外類似經驗。而循環經濟作為經濟部產業白皮書施政方向之一，打造循環經濟圈、推動資源循環為創新營運模式為產業創新旗艦計畫重點；本書延續循環經濟「從搖籃到搖籃」之理念，研究發展需求不僅是傳統研發或零碎的技術方法，而是橫跨產、官、學、研的共同努力，創造並挹注來自官方與民間的投資能量。此外，我國大規模發展AI、5G、物聯網、大數據技術等科技與應用推展，本書撰述我國法針對政府資助科研計畫下，研究資料開放利用之相關法政策和規範，借諸先進國家配合產業需求設置相關處理機制的經驗，提供產業再利用並衍生創新商業模式。

在「創新研發」主軸上，大學與研究機構作為學問與知識之搖籃，對於協助產業創新的重要性亦日漸顯現。因此，知識經濟時代的「產、官、學」三方互動與協調，將促進產業界與學界提升創新研發能量，有效運用學研的研發成果，作為順利轉化為產業界的創新動力。再者，調適既有法律制度與時俱進，也是近期世界各國面臨的議題，在顧慮消費者保障、資訊安全等法制發展與避免法律框架過度限制創新兩者間，是各國監理機關的共同難題。本書探究各先進國家與國際組織的法規調適現況，輔以討論我國相關實驗條例，深入淺出介紹我國法制環境國際接軌之現狀。隨著區塊鏈應用產品或服務不斷推出，本書亦將提出產品或服務於應用區塊鏈之情境下，如何進行智慧財產權布局之建議。

不同領域之研究方法或研發成果，如何在落實並善用在社會創新事業上，是本書「成果應用」主軸的重點。本書追蹤近年來美國最高法院專利判決最新見解、觀察分析各國競爭主管機關與尋求產業創新和競爭規則的最佳平衡點。比對國內外研發成果授權法制差異，探討在成果技轉至產業的過程中，法制脈絡在研發成果運用環境建構的重要性。最後，對於外國人投資我國關鍵產業和基礎建設所帶來的挑戰與隱憂，提出防止技術外流建言。

本書以科技面、法律面、制度面等不同面向整理各國科研創新法制新訊，並對我國創新政策議題進行介紹與探討，期能促進產官學研多方交流。本書為後續研究奠定基礎，是科技人和法律人不可或缺的科研讀物。

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我國行政院108 年施政方針，持續推動前瞻基礎建設及「五加二」產業創新方案，推動亞洲‧ 矽谷、綠能科技、生醫產業、智慧機械、循環經濟圈、數位經濟、晶片設計及半導體等重要前瞻科技，以及文化科技創新等產業創新關鍵技術研發，以國家長期戰略帶動全面產業創新。於整合國內產學研能量方面，行政院將投入與新南向國家共同關切之課題，強化實質連結。於培育、延攬科研人才方面，則將推行科普教育，推動並促成產學聯盟等，營造國際青創基地；同時發掘大專校院具市場潛力的研發成果，創造社會效益及產業價值。

依據行政...

推薦序
導讀─脈絡綜覽
Demand 需求
D1 補充創新研發營養素─日本、歐盟、荷蘭聚集研究人才、資金與合作平台
D2 點鐵可以成金─循環經濟思維帶動創新需求與發想
D3 資料的價值創造─政府資助科研計畫之研究資料開放運用法制
Novelty 創新
N1 科技圓舞曲─產官學研合作與共創的三螺旋
N2 薛丁格的貓─創新實驗機制及法制環境優化探討
N3 區塊鏈應用的專利適格─從歐美電腦應用發明專利趨勢談起
Application 應用
A1 實務動向追蹤─美國法院專利相關最新見解
A2 創新與競爭的平衡點─從高通案看標準必要專利與反托拉斯法間之平衡
A3 果實自落誰家？─政府補助研發成果運用與技術移轉法制
A4 新時代保密防諜─外國直接投資管制與技術保護趨勢

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Demand 需求
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D2 點鐵可以成金─循環經濟思維帶動創新需求與發想
D3 資料的價值創造─政府資助科研計畫之研究資料開放運用法制
Novelty 創新
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N2 薛丁格的貓─創新實驗機制及法制環境優化探討
N3 區塊鏈應用的專利適格─從歐美電腦應用發明專利趨勢談起
Application 應用
A1 實務動向追蹤─美國法院專利相關最新見解
A2 創新與競爭的平衡點─從高通案看標準必要專利與反托拉斯法間之平衡
A3 果實...