01 啟航

2015 年2 月1 日我就任桃園市教育局局長，鄭文燦市長開啟了我人生另外一個發展的歷程。原本自己認為大學校長是我職業生涯的最終發展階段，但是命運的安排實在非常巧妙。

回想2014 年12 月中旬，正在前往廣東訪問深圳、曁南及中山大學之際，突然得到勝選的鄭文燦市長要約見的訊息，我立即回報即將前往國外。等到一回國，在等行李時，接獲市長約見的電話，便帶著行李直奔鄭市長的服務處。坦白說，當鄭市長要我出任教育局局長時，我內心非常猶豫。1986 年我從美國學成歸國時，我的志向就是在大學任教。在政大經濟系從客座副教授、教授到兼任系主任及社會科學院長後，借調到開南大學出任校長。借調兩年後，專任開南大學校長並兼任證券和多家金控董事或獨立董事。當時若要接任教育局長，則必須辭去華南銀行獨立董事的職位，收入減少必須看得開。其次，我對國民義務教育非常陌生，我對大學的教育行政非常熟悉，但對中小學的經驗則付之闕如，實在誠惶誠恐。鄭文燦市長的誠摯邀約讓我很難拒絕。他說：「中小學你都沒有接觸過，要不要來挑戰一下？」當時看來，如果不答應就很難走出去了。最後，我向他說我要等學期結束，隔年2 月1 日才能就任。這樣一來，我有一個多月的時間可以充分了解中小學的情況。

2014 年12 月22 日鄭文燦市長公布了第4 波小內閣的名單，由我出任桃園市教育局局長。從那天起，我就有正當性到各校去了解學校的運作。為了解最真實的狀況，我到各校去都沒有事先告知，只有在被校園警衛攔下來的時候，才表明我的身分。大學校長出任教育局長引起了一些質疑，這些聲音也傳進了我的耳朵。很多人都會認為大學校長怎麼可能知道國民義務教育？我在辭去開南大學校長的交接典禮上，我意有所指：中小學看大學是以管窺天；大學看中小學則一覽無遺。

就任前一個多月的訪查，從偏鄉到都會區，給了我不少概念。等到正式就任後，親身體驗龐大的教育官僚體系，讓我有匹馬單槍、孤軍奮戰的感覺。中小學和大學真的是有很大的不同，大學競爭激烈，弱者淘汰、適者生存。中小學是義務教育，缺乏跟上時代改變的動力。長期以來，又很難擺脫師範體系的框架，具有高度的僵固性。我們看現在的師範大學及教育大學都已經越來越接近一般大學；但是現在的中小學仍然受到師範體系很大的影響。

像我這種非師範體系出身的教育局長，不可避免地會給中小學帶來非常大的衝擊。由於我是經濟系教授出身，我對教育資源的投入會講求效率，我對學校的要求和教育體系出身的不太一樣。我會講求自由開放和公平競爭，但是我也會重視拔尖扶弱。公平就是讓每個人享有教育資源的機會均等，也就是這樣，所以我們往往重視扶弱，而忽視拔尖。

我接任局長之後的第一個想法就是要變革。因為教育不改變，就無法跟上時代的潮流。歷史上的變革多以失敗做終，少有成功的案例。我很喜歡研究日本明治維新時期的歷史，日本明治維新是由具有資產階級意識的武士所領導，像木戶孝允、西鄕隆盛及大久保利通，他們深受西方思想的影響，並提出變革的主張。明治維新成功的原因之一就是外來荷蘭學的注入，有了外來的刺激，便成了改革的火種。

2016 年我提出了建置「智慧學校、數位學堂」的方案。先由桃園國小來試點，如果成功，再推廣到其他學校。一開始，我們並沒有預期桃園國小會全面建置。因為所有的老師都要熟悉互動式的教學法並不容易，所以先由少數熱血教師的教室先開始。吳雅芬校長承受了我給予她很大的壓力，因為我常常會注意建置的進度，也會常常到桃園國小去視察。吳雅芬校長的挑戰主要是要對老師溝通，她要說服老師去做改變，讓老師們能夠運用數位科技教學，並且讓教學翻轉。由於桃園國小熱血老師的投入，數位教室的進展也超乎我的預期，最令我感動的是有60 歲的老師也加入了智慧教學的行列，並參加兩岸智慧好課堂大賽，在中國大陸連續兩年奪得總冠軍。

桃園國小的成功，給國中端燃起了一些希望。我便選擇了大有國中作為智慧學校數位學堂的另一個試點。大有國中的陳家祥校長年輕、有衝勁、肯學習，也具備了數位科技的一些知識，加以該校的幾位熱血老師教學表現都非常突出，

給我留下非常深刻的印象。大有國中不但進行數位教學的改造，同時也利用數位科技去了解學生學習的表現，並進行診斷和補救。大有國中更把數位科技帶來的好處，發揮到淋漓盡致，也使得大有國中的學生在會考及本市模擬考的表現達到五星級的水準。

02 翻轉教育

桃園國小及大有國中以數位科技的融入作為改革的起火點，從數位式的互動教學延伸到創客教育。教學變得百花齊放、多采多姿。教學工具更是五花八門，有機器人、3D 列印、雷射雕刻與切割、AR、VR、zSpace、Arduino、Microbit 及飛行器。要打仗，除了人員的士氣高昂之外，就是要武器精良、彈藥充足。這兩所學校都已經具備了打勝仗的條件，但是要打勝仗更需要有策略，並得到外力的支持。

公元1600 年是日本戰國時期最具關鍵性的一年，以德川家康為首的東軍和石田三成率領的西軍在關原展開會戰，戰事陷入膠著之際，德川家康引頸盼望的小早川秀秋終於加入戰局，攻入西軍大谷吉繼的陣地，造成了德川家康的勝利。2017 年是桃園市智慧教室建置成功的分水嶺，我們桃園智慧教育的老師紛紛走出國門，在國外獲得大奬。不可諱言的是：桃園市的優秀老師加上數位科技工具，不但讓教室翻轉，更讓教學卓越。這些耀眼的成績，更加堅定了我們推動「智慧學校、數位學堂」的決心。

智慧教學象徵著傳統教學方式的結束，也宣示數位科技融入教學方式的開始；意味著更新，也意味著變革。清朝同治年間的洋務運動，大量引進西方科技及各類西方著作文獻，派遣留學童生，雖然開啓西學之門，但因傳統文化欠

缺現代管理思維，加上守舊勢力的反撲，終致失敗收場。因此我們在推動智慧教育時，老師的思維必須跟得上時代的發展，否則會功敗垂成。

和晚清的自強運動一樣，我們派遣高中生公費到美國史丹佛大學及柏克萊加州大學，進行為期兩週的數位科技培訓，這就是海外高中生研習計畫。海高一期於2018 年7 月開辦，共派遣40 位高中生，每所市立高中職各推薦甄選1 名，另外24 名則透過全市公開甄選。2019 年的海高二期，由於鄭文燦市長的大力支持，增加到60 人，2020 年更增加到90人。我們也期盼海高的學生在受完訓回到各校之後，成為變革的火種，把高中的教育翻轉燃燒。

01 啟航

2015 年2 月1 日我就任桃園市教育局局長，鄭文燦市長開啟了我人生另外一個發展的歷程。原本自己認為大學校長是我職業生涯的最終發展階段，但是命運的安排實在非常巧妙。

回想2014 年12 月中旬，正在前往廣東訪問深圳、曁南及中山大學之際，突然得到勝選的鄭文燦市長要約見的訊息，我立即回報即將前往國外。等到一回國，在等行李時，接獲市長約見的電話，便帶著行李直奔鄭市長的服務處。坦白說，當鄭市長要我出任教育局局長時，我內心非常猶豫。1986 年我從美國學成歸國時，我的志向就是在大學任教。在政大經濟系從客座副教授、教...

序言

桃園的教育在升格為直轄市後，有了更大的改變。首先是在鄭文燦市長的支持下，教育的經費有了大幅度的增加。其次是鄭市長找了一位非師範體系出身的大學校長，來出任教育局長，顛覆了傳統師範體系的思維，擺脫了傳統的教育框架，沒有包袱，只有突破創新，講求效率，重視成本效益，並掌握時代的脈動，以前瞻性的眼光來打造學校的教育。

這些年來，桃園的教育可說是多元發展，百花齊放。各種實驗教育也紛紛推動，學校教育的內涵，從STEM 修正為STEAM，更進一步發展成STREAM（科學、技術、閱讀、藝術、工程、數學)，也形成了一種教育流，這個潮流的實際操作是從小學開始向上延伸，經國中到高中，然而這個新潮流的概念是從大學開始向下流動，把大學就能夠掌握跨領域及先進科技的概念向下扎根。為什麼實際操作要從小學開始改變？因為小學是教育的基礎，礎不堅，則國不固。

舊的教育體系在這股新潮流的衝擊下，承受了剪應力的作用，產生連續不斷的變形。新的教育流 讓桃園的教育起了很大的變化，讓科技融入教育，讓創新與人文成為主要的精神內涵，這種變化是不可逆的，而且是一種進化。桃園的智慧教育聯隊是推動這股潮流的主要力量，這本書也是他們的指南，更是桃園教育改革的發展歷程，也指出了教育的發展方向和所面臨的挑戰。

序言

桃園的教育在升格為直轄市後，有了更大的改變。首先是在鄭文燦市長的支持下，教育的經費有了大幅度的增加。其次是鄭市長找了一位非師範體系出身的大學校長，來出任教育局長，顛覆了傳統師範體系的思維，擺脫了傳統的教育框架，沒有包袱，只有突破創新，講求效率，重視成本效益，並掌握時代的脈動，以前瞻性的眼光來打造學校的教育。

這些年來，桃園的教育可說是多元發展，百花齊放。各種實驗教育也紛紛推動，學校教育的內涵，從STEM 修正為STEAM，更進一步發展成STREAM（科學、技術、閱讀、藝術、工程、數學)，也形成了一種教育流，...

目錄

序言….. 2
01 啓航….. 8
02 翻轉教育….. . 14
03 智慧和勇氣….. . 17
04 有勇有謀….. . 21
05 知與行….. 26
06 跨領域….. 29
07 實驗教育….. . 33
08 政府不能失靈….. . 37
09 高教災難….. . 41
10 升學壓力….. . 44
11 進一步退兩步….. . 48
12 校園民主….. . 53
13 校內衝突….. . 57
14 校長作為….. . 61
15 相互信任….. . 65
16 公平與效率….. . 68
17 校長的養成….. . 73
18 校長領導….. . 77
19 兵貴神速….. . 82
20 打破傳統….. . 86
21 新設學校….. . 90
22 智慧教育….. . 94
23 校長的考驗….. . 98
24 廣設大學….. . 101
25 教育正義….. . 104
26 資優教育 …... 107
27 家長參與….. . 110
28 老師的角色….. . 114
29 老師體罰….. . 118
30 體罰與處罰…... 121
31 心靈導師….. . 124
32 老師的責任….. . 127
33 教之本在師….. . 130
34 新時代的老師…... 133
35 親師溝通…... . 136
36 親師衝突…... . 139
37 校長的調和…... . 142
38 校園民主…... . 145
39 校長遴選…... . 149
40 校長的處境…... . 153
41 直升機家長…... . 157
42 校長的堅持…... . 161
43 校長的人際關係…... 164
44 校長的連任與轉任…... 169
45 成本效能…... . 173
46 校長的特質….... 177
47 校園政治…... . 180
48 家長的影響….... 184
49 翻轉弱勢學生….... 187
50 利益團體的介入 …... 190
51 利益團體的影響 …... 194
52 改造學生 ….... 198
53 師生接觸….... 201
54 性別議題….... 204
55 特殊教育 ….... 207
56 不適任…... 210
57 無怨無悔 ….... 213
58 魚缸管理法 ….... 216
59 找老師的亮點 ….... 220
60 三支箭…... 224
61 國際化…... 228
62 做對的事 ….... 232
63 終身學習….... 236
64 微學習…... 239
65 新科技、新方法 …... 241
66 走對的路 ….... 244

目錄

序言….. 2
01 啓航….. 8
02 翻轉教育….. . 14
03 智慧和勇氣….. . 17
04 有勇有謀….. . 21
05 知與行….. 26
06 跨領域….. 29
07 實驗教育….. . 33
08 政府不能失靈….. . 37
09 高教災難….. . 41
10 升學壓力….. . 44
11 進一步退兩步….. . 48
12 校園民主….. . 53
13 校內衝突….. . 57
14 校長作為….. . 61
15 相互信任….. . 65
16 公平與效率….. . 68
17 校長的養成….. . 73
18 校長領導….. . 77
19 兵貴神速….. . 82
20 打破傳統….. . 86
21 新設學校….. . 90
22 智慧教育….. . 94...