作者序

行政學的考試，初考與普考只考50題選擇題，而高考則由25題選擇題與2題申論題構成。換言之，選擇題是行政學的重頭戲，申論題則是高考決勝關鍵點。這也解釋了為什麼行政學的參考書一本比一本還厚，因為選擇題測驗的重點是考生的背誦力，申論題則測驗考生的理解深度。不過人腦並非電腦，我們人腦的記憶體存量能力有限，不可能全部背起來。坦白說，筆者也不想寫一本行政學百科全書，用上千頁的篇幅雖然有可能將行政學內容全部羅列出來，但書的厚度絕對會嚇死讀者，讀者準備起來也會非常吃力，更沒有效率。

本書採取的策略是見樹又見林，先幫助讀者鳥瞰整體行政學面貌，再細細拆解每一塊內容。作為一本考試參考書及工具書，最重要的任務是以有效率的方式幫助同學得高分，因此內容是以考試出題頻率作為取捨標準，出題頻率越高，本書會花越多篇幅協助讀者理解。歸納起來，本書涵蓋的是：

1. 超白話講解行政學的整體架構與特有邏輯，先打通任督二脈。

2. 專注處理核心內容與高出題頻率的考點，建立堅實的底蘊基礎。

3. 每個主題都會搭配歷屆精選的選擇題與申論題試題，供讀者練習對照。

本書是集筆者這幾年的教學之大成所得而成。行政學是門雜學，包羅萬象，幾乎快無所不包，該死記硬背的確實不少，但靈活運用的穩固骨架亦是關鍵。本書不能保證涵蓋行政學的每一招、每一式(如果要做到大概要分成上、中、下冊分別出版XD)，但可以很有信心地向讀者保證本書能讓你穩穩地建立核心基礎，如同是一本內功心法與關鍵學習要點，讀完之後你擁有的是名門正派的玄陽正氣，內功底子紮得很不錯，唸什麼或做考古題都可以迅速進入狀況。

我一直相信我們國家要好，公務人員的良好素質不可或缺，更需要一顆靈活的行政腦。行政學是一門實學，尤其內在蘊含的行政思維，是每一位優秀的國家公務員應該具備的。會讀這本書的讀者都是有志從事公職，我希望不僅可以傳授考試技巧與學習訣竅給讀者，快速上榜，亦希望本書所傳達的核心理念可以內化成為各位讀者的一部分，祝各位讀者早日成為國家運作的中流砥柱。

許多

作者序

行政學的考試，初考與普考只考50題選擇題，而高考則由25題選擇題與2題申論題構成。換言之，選擇題是行政學的重頭戲，申論題則是高考決勝關鍵點。這也解釋了為什麼行政學的參考書一本比一本還厚，因為選擇題測驗的重點是考生的背誦力，申論題則測驗考生的理解深度。不過人腦並非電腦，我們人腦的記憶體存量能力有限，不可能全部背起來。坦白說，筆者也不想寫一本行政學百科全書，用上千頁的篇幅雖然有可能將行政學內容全部羅列出來，但書的厚度絕對會嚇死讀者，讀者準備起來也會非常吃力，更沒有效率。

本書採取的策略是見樹又見林...

本書資料來源 Ⅰ

A 導論
1　行政學的體系建立
壹、行政學考什麼？ A-1-4
貳、行政學學什麼？ A-1-6
2　行政學的關鍵概念解析
壹、行政學的核心三支柱：效率、效能與公平 A-2-4
貳、行政學追求的多元價值 A-2-9
3　內行人念行政學的方法
壹、外國學者名字要記 A-3-4
貳、英文專有名詞要會認 A-3-4
參、要習慣答案有「多個版本」 A-3-5
肆、四個W，檢測自己有沒有讀通 A-3-5

B 行政學總論
1　行政學的本質
【第一節】公共行政的界定 B-1-4
壹、公共行政學的起源 B-1-4
貳、公共行政的意涵 B-1-6
【第二節】公共性與公共利益 B-1-17
壹、公共性—公私部門之分野所在 B-1-17
貳、公共利益 B-1-24
參、公部門應追求的價值 B-1-29
【第三節】行政學的典範 B-1-32
壹、典範的意涵 B-1-32
貳、Henry的典範分類 B-1-34
參、Denhardt的典範分類 B-1-37
肆、Ostrom的典範分類 B-1-38
伍、Harmon的典範分類 B-1-38
2　行政學的各時期
【第一節】傳統理論時期 B-2-5
壹、政治行政二分理論—以Wilson為代表 B-2-5
貳、管理技術學說—以Taylor為代表 B-2-5
參、行政管理學說—以Fayol為代表 B-2-6
肆、官僚型模學說—以Weber為代表 B-2-7
伍、動態管理學說—以Follett為代表 B-2-8
陸、傳統理論時期之評析 B-2-9
【第二節】修正理論時期 B-2-11
壹、修正理論時期概說 B-2-11
貳、霍桑實驗理論—以Mayo為代表 B-2-13
參、動態平衡理論—以Barnard為代表 B-2-15
肆、理性決策理論—以Simon為代表 B-2-16
伍、需要層次理論—以Maslow為代表 B-2-17
陸、激勵保健理論—以Herzberg為代表 B-2-17
柒、對人性的假定—以McGregor為代表 B-2-18
【第三節】整合理論時期 B-2-19
壹、整合理論時期概說 B-2-19
貳、系統理論 B-2-20
參、社會系統論 B-2-22
肆、權變理論 B-2-23
3　行政學的各學派
【第一節】傳統公共行政學派 B-3-5
壹、政治與行政的分離論 B-3-5
貳、公共組織以官僚體系為基本的形式 B-3-5
參、致力追求放諸四海皆準的公共管理法則 B-3-5
【第二節】新公共行政學派 B-3-9
壹、興起背景 B-3-9
貳、學派主張內容 B-3-9
參、新公共行政學派之限制 B-3-12
肆、新公共行政的理論基礎—正義論 B-3-14
【第三節】黑堡宣言 B-3-17
壹、興起背景 B-3-17
貳、學派主張內容 B-3-17
【第四節】新公共管理學派 B-3-21
壹、新公共管理的興起背景 B-3-22
貳、新公共管理的理論基礎 B-3-24
參、新公共管理學派的主張 B-3-26
肆、新公共管理的反思批判 B-3-29
伍、新公共管理的未來 B-3-35
【第五節】新公共服務學派 B-3-37
壹、新公共服務的提出背景 B-3-37
貳、新公共服務的理論基礎 B-3-37
參、新公共服務的內容要點 B-3-39
肆、新公共服務的優點 B-3-40
伍、新公共服務的缺點 B-3-40
陸、各學派間的比較 B-3-41
柒、各學派間的取捨 B-3-45

C 組織管理
1　組織理論
壹、組織理論概述 C-1-4
貳、組織理論研究的四大觀點 C-1-4
參、組織理論與行政學的發展對應 C-1-4
2　組織結構與設計
【第一節】組織設計的基本概念 C-2-4
壹、概說 C-2-4
貳、控制幅度 C-2-5
【第二節】組織結構的分化與整合 C-2-8
壹、組織結構的水平分化 C-2-8
貳、組織結構的垂直分化 C-2-10
參、組織結構的整合 C-2-11
【第三節】組織的分類 C-2-12
壹、業務部門與幕僚部門 C-2-12
貳、集權制組織與分權制組織 C-2-14
參、集權與分權之調和—「事業部門制」之發展 C-2-15
肆、首長制組織與委員會組織 C-2-16
3　組織類型
【第一節】科層組織 C-3-4
壹、權威的三種類型 C-3-4
貳、科層組織的意涵 C-3-5
參、科層組織的優缺點 C-3-6
【第二節】科層組織的未來 C-3-12
壹、矩陣式組織 C-3-13
貳、後官僚組織 C-3-17
參、符合民主精神的官僚組織 C-3-18
肆、全像圖組織 C-3-20
【第三節】組織類型的劃分 C-3-23
壹、有機式組織與機械式組織 C-3-23
貳、張潤書的組織分類 C-3-25
參、Mintzberg的組織分類 C-3-27
肆、Etzioni的組織分類 C-3-27
伍、Blau與Scott的組織分類 C-3-27
4　組織管理的重要課題
【第一節】非正式組織 C-4-5
壹、非正式組織的研究先驅 C-4-5
貳、非正式組織的意涵 C-4-5
參、非正式組織的產生原因—六同關係 C-4-6
肆、非正式組織的特性 C-4-6
伍、非正式組織與正式組織的比較 C-4-7
陸、非正式組織的類型 C-4-7
柒、非正式組織的優點 C-4-7
捌、非正式組織的缺點 C-4-8
【第二節】組織病象 C-4-11
壹、常見的組織病象 C-4-11
貳、張潤書版本的組織病象 C-4-13
參、組織病象的診治 C-4-15
【第三節】組織學習 C-4-17
壹、組織學習 C-4-17
貳、學習型組織 C-4-18
參、組織發展 C-4-22
【第四節】組織文化 C-4-24
壹、組織文化的重要性 C-4-24
貳、組織文化的意涵與層次 C-4-25
參、組織文化的類型 C-4-26
肆、組織文化的傳播管道 C-4-26
伍、組織文化的形塑 C-4-27
【第五節】組織衝突 C-4-29
壹、組織衝突的意涵 C-4-29
貳、組織衝突的形式 C-4-29
參、組織衝突的因素 C-4-30
肆、衝突的解決途徑 C-4-30
伍、Simon與March版本的組織衝突 C-4-31
【第六節】組織再造 C-4-33
壹、組織再造的重要性 C-4-33
貳、組織再造的意涵 C-4-33
參、組織再造的原則 C-4-34
肆、組織變革的步驟 C-4-34
伍、組織再造的阻礙原因—不稀罕效應 C-4-35
陸、組織再造的克服—力場分析 C-4-36
5　行政組織實務
【第一節】政府再造與行政革新 C-5-4
壹、政府再造的五C策略 C-5-4
貳、美國聯邦政府再造經驗 C-5-4
參、我國行政院組織改造的「四化」策略 C-5-5
【第二節】我國組織實務規定 C-5-7
壹、我國行政院組織再造的改革原因 C-5-7
貳、我國組織再造三法 C-5-8
參、行政院組織再造的正面影響 C-5-13
肆、行政院組織再造的負面影響 C-5-14
【第三節】準政府組織 C-5-16
壹、行政法人 C-5-16
貳、公設財團法人 C-5-23

D 行政管理
1　行政領導
【第一節】領導概說 D-1-5
壹、領導與管理的概念比較 D-1-5
貳、領導的權力基礎 D-1-6
參、領導的研究途徑 D-1-8
肆、領導者的修練 D-1-9
【第二節】領導的分類 D-1-10
壹、二分法—「工作中心」及「人員中心」的領導方式 D-1-10
貳、三分法—獨裁式、民主式及放任式領導 D-1-11
參、四分法—Likert的分類 D-1-11
肆、五分法—管理格道 D-1-13
【第三節】權變型領導 D-1-15
壹、Fiedler的權變型領導 D-1-15
貳、House的途徑目標理論 D-1-17
【第四節】轉換型領導專論 D-1-19
壹、轉換型領導之構成要素 D-1-19
貳、轉換型領導者之特質 D-1-20
參、轉換型領導之達成策略 D-1-20
【第五節】交易型、魅力型與轉換型領導 D-1-23
壹、交易型領導之內涵 D-1-23
貳、魅力型領導之內涵 D-1-23
參、轉換型領導之內涵 D-1-23
肆、交易型領導、魅力型領導與轉換型領導之比較 D-1-24
2　行政激勵
【第一節】內容學派 D-2-5
壹、Maslow的需要層級理論 D-2-5
貳、Alderfer的ERG理論 D-2-6
參、Herzberg的雙因子理論 D-2-7
肆、內容學派之對應關係 D-2-9
【第二節】過程學派 D-2-10
壹、Vroom的期望理論 D-2-10
貳、Adams的公平理論 D-2-12
【第三節】增強學派 D-2-13
Skinner之學習理論 D-2-13
【第四節】行政激勵的重要課題 D-2-15
壹、行政激勵的做法 D-2-15
貳、官僚人格的類型 D-2-17
3　行政決策
【第一節】行政決策概說 D-3-4
壹、決策的本質 D-3-4
貳、團體決策 D-3-6
【第二節】決策途徑的類型 D-3-12
壹、吳定版本的決策分類 D-3-12
貳、丘昌泰版本的決策分類 D-3-17
參、Allison版本的決策分類 D-3-18
4　行政溝通
【第一節】行政溝通概說 D-4-5
壹、行政溝通的重要性 D-4-5
貳、行政溝通的內涵與要素 D-4-5
參、行政溝通的功能 D-4-6
肆、Barnard對組織溝通的看法 D-4-6
伍、行政溝通的障礙 D-4-7
陸、克服行政溝通障礙之道 D-4-9
【第二節】行政溝通的分類方式 D-4-11
壹、行政溝通的結構 D-4-11
貳、行政溝通的管道 D-4-12
參、行政溝通的風格 D-4-14
【第三節】政府與民眾溝通 D-4-16
壹、民眾溝通的意涵 D-4-16
貳、民眾溝通的重要性 D-4-16
參、與民眾溝通的具體做法 D-4-16
5　公共管理技術
【第一節】公共管理技術概論 D-5-4
壹、參與管理 D-5-4
貳、目標管理 D-5-4
參、全面品質管理 D-5-5
肆、知識管理 D-5-6
伍、策略管理 D-5-11
陸、標竿學習 D-5-16
【第二節】績效管理 D-5-17
壹、績效管理的重要性 D-5-17
貳、績效指標的設計 D-5-18
參、設計政府績效指標的問題 D-5-19
肆、良好績效指標的設計 D-5-21
伍、績效管理的意涵與做法 D-5-22
陸、績效管理的困境 D-5-24
柒、績效管理的成功原則 D-5-25

E 資源管理
1　人事行政
【第一節】人事行政導論 E-1-4
壹、人事行政的意義 E-1-4
貳、從消極人事行政到積極人事行政 E-1-6
參、功績制 E-1-7
【第二節】人事行政機構 E-1-12
壹、部外制與部內制 E-1-12
貳、我國人事機構 E-1-13
【第三節】人事行政分類 E-1-18
壹、品位分類制與職位分類制 E-1-18
貳、內升制與外補制 E-1-23
【第四節】我國人事管理實務 E-1-25
壹、任用 E-1-25
貳、俸給與待遇 E-1-26
參、考績 E-1-27
肆、保險 E-1-28
伍、休假 E-1-29
陸、退休與撫卹 E-1-29
【第五節】美國人事制度 E-1-34
壹、美國人事制度的發展 E-1-34
貳、美國公共人事制度的核心價值 E-1-39
2　財務行政
【第一節】財務行政概說 E-2-4
壹、財務行政的基本觀念 E-2-4
貳、財務行政的政府角色 E-2-7
【第二節】我國歲入來源 E-2-10
壹、我國政府的歲入來源 E-2-10
貳、租稅種類 E-2-11
參、所得稅制的類型 E-2-12
【第三節】政府預算概念 E-2-13
壹、預算的基本概念 E-2-13
貳、美國的預算實務 E-2-17
【第四節】我國預算實務 E-2-21
壹、預算過程概論 E-2-21
貳、預算之編製 E-2-23
參、預算之審議 E-2-25
肆、預算之執行彈性與限制 E-2-25
伍、預算之決算與審計 E-2-28
陸、預算過程時間表 E-2-29
【第五節】美國預算制度 E-2-31
壹、項目預算制 E-2-31
貳、績效預算制 E-2-32
參、設計計畫預算制 E-2-33
肆、零基預算制 E-2-34
伍、企業化預算制 E-2-35

F 政治管理
1　府際關係
【第一節】府際關係概說 F-1-4
壹、府際關係的基本觀念 F-1-4
貳、府際關係的類型 F-1-5
【第二節】財政聯邦主義 F-1-9
壹、補助款制度 F-1-9
貳、財政權限劃分—財政集權與分權 F-1-11
【第三節】美國府際關係的發展 F-1-14
壹、Shafritz和Rusell的版本 F-1-14
貳、Wright的版本 F-1-16
2　公私協力
壹、公私協力概論 F-2-5
貳、民營化 F-2-11
參、BOT F-2-20
3　非營利組織
【第一節】非營利組織的理論基礎 F-3-4
壹、經濟面的理論基礎 F-3-4
貳、政治面的理論基礎 F-3-4
參、社會面的理論基礎 F-3-5
【第二節】非營利組織的概念 F-3-7
壹、非營利組織的意涵 F-3-7
貳、非營利組織的特性 F-3-7
參、非營利組織的分類 F-3-8
肆、非營利組織的角色與功能 F-3-9
伍、非營利組織的限制 F-3-12
陸、非營利組織的未來發展原則 F-3-14
柒、非營利組織與政府的互動模式 F-3-16
捌、非營利組織對公共行政的啟示 F-3-18
4　民意與利益團體
壹、民意 F-4-4
貳、利益團體 F-4-7
5　公眾關係與危機管理
【第一節】公眾關係 F-5-4
壹、公眾關係的基本理念 F-5-4
貳、公眾關係的工作原則 F-5-4
參、公眾關係的正確觀念 F-5-6
肆、公眾關係的錯誤觀念 F-5-7
【第二節】危機管理 F-5-9
壹、危機管理的基本概念 F-5-9
貳、危機管理的推動 F-5-10
參、我國危機管理實務—災害防救法 F-5-17

G 政策管理（公共政策）
1　公共政策總論
【第一節】公共政策的基本概念 G-1-4
壹、公共政策學科的起源 G-1-4
貳、公共政策的意涵 G-1-4
參、公共政策的分類 G-1-4
肆、零和賽局與非零和賽局 G-1-6
伍、公共政策的成本利益分配 G-1-7
【第二節】政策分析 G-1-10
政策分析的基本概念 G-1-10
【第三節】市場失靈與政府失靈 G-1-15
壹、市場失靈 G-1-15
貳、政府失靈 G-1-20
2　公共政策過程論
【第一節】政策問題與議程設定 G-2-4
壹、政策問題認定 G-2-4
貳、政策議程設定 G-2-7
【第二節】政策規劃 G-2-10
壹、政策規劃的意涵 G-2-10
貳、政策規劃的原則 G-2-10
參、政策規劃的步驟 G-2-11
肆、成本效益分析 G-2-13
【第三節】政策合法化 G-2-15
壹、政策合法化的意涵 G-2-15
貳、政策合法化的策略 G-2-15
參、建立支持多數的手段 G-2-17
【第四節】政策執行 G-2-18
壹、政策執行的基本概念 G-2-18
貳、政策工具 G-2-20
參、政策執行的重要課題 G-2-26
【第五節】政策評估 G-2-30
政策評估的意涵 G-2-30

H 行政學的經典問題
1　政治與行政
【第一節】政治與行政的關係 H-1-4
壹、政治行政二元分立論 H-1-4
貳、政治行政不可分立說 H-1-6
參、政治與行政的調和 H-1-8
【第二節】行政人員於政治系絡中的自我定位 H-1-12
壹、新公共行政版本 H-1-12
貳、黑堡宣言版本 H-1-13
【第三節】政務官與事務官 H-1-15
壹、政務官與事務官之比較 H-1-15
貳、政務官與事務官之互動模式 H-1-18
2　官僚與民主
【第一節】專業理性與政治回應 H-2-4
壹、專業理性 H-2-4
貳、政治回應 H-2-4
【第二節】民主政治與行政官僚 H-2-6
壹、「民主政治」與「行政官僚」 的差異 H-2-6
貳、「民主政治」與「行政官僚」 的衝突原因 H-2-6
參、「民主政治」與「行政官僚」 的調和之道 H-2-7
【第三節】審議式民主 H-2-8
壹、審議式民主的概念 H-2-8
貳、參與式預算 H-2-10
【第四節】民主行政 H-2-15
壹、民主行政的概念 H-2-15
貳、資訊公開 H-2-20
參、開放政府 H-2-24
肆、公民參與 H-2-30
3　責任政府
【第一節】政府成長 H-3-4
壹、行政國的意涵 H-3-4
貳、行政國產生的原因 H-3-4
【第二節】行政責任 H-3-9
壹、控制官僚理論 H-3-9
貳、行政責任的意涵 H-3-12
參、三元責任觀 H-3-13
肆、課責 H-3-16
伍、行政責任的確保途徑（課責機制） H-3-19
【第三節】行政倫理 H-3-23
壹、行政倫理的意涵 H-3-23
貳、行政倫理守則 H-3-29
參、行政倫理的實務與問題 H-3-31
肆、行政裁量 H-3-34
【第四節】行政中立 H-3-38
壹、行政中立的理論 H-3-38
貳、我國行政中立的法制實務 H-3-42
4　行政文化與比較行政
壹、比較行政的基本概念 H-4-4
貳、已開發國家之行政文化特質 H-4-6
參、開發中國家之行政特質 H-4-7

I 行政學的新興議題
1　全球化
壹、全球化與國際化之不同 I-1-4
貳、全球化之意涵 I-1-4
參、全球化對公共行政產生的挑戰 I-1-5
肆、政府因應全球化的作法—全球治理 I-1-5
伍、全球化的政策實例 I-1-6
2　治理
壹、治理的興起背景 I-2-4
貳、治理的意涵 I-2-4
參、「社會中心說（治理）」與「國家中心說（統治）」之比較 I-2-7
肆、跨域治理 I-2-8
伍、治理過程中政府應扮演之角色 I-2-10
陸、四種政府未來之治理模式 I-2-11
3　電子治理
壹、電子治理的興起背景 I-3-4
貳、電子治理的意涵 I-3-5
參、（狹義）電子化政府、電子民主與電子治理之關係 I-3-5
肆、電子治理追求之目標價值 I-3-7
伍、電子治理的面向 I-3-8

附錄　　歷屆試題索引 J-1

本書資料來源 Ⅰ

A 導論
1　行政學的體系建立
壹、行政學考什麼？ A-1-4
貳、行政學學什麼？ A-1-6
2　行政學的關鍵概念解析
壹、行政學的核心三支柱：效率、效能與公平 A-2-4
貳、行政學追求的多元價值 A-2-9
3　內行人念行政學的方法
壹、外國學者名字要記 A-3-4
貳、英文專有名詞要會認 A-3-4
參、要習慣答案有「多個版本」 A-3-5
肆、四個W，檢測自己有沒有讀通 A-3-5

B 行政學總論
1　行政學的本質
【第一節】公共行政的界定 B-1-4
壹、公共行政學的起源 B-1-4
貳、公共行政的意涵 B-1-6
【第二節】公共性與公...