第二章 治理創新（摘錄）
全球劇烈氣候變遷激發學者從風險社會的角度連結對工業現代的批判，轉向風險現代，並指出氣候治理不能再侷限於單一國家與疆界內，而需包含跨越疆界、跨越領域、大尺度的視角（Bulkeley，2001、2005；Chou，2006）。同時，氣候災難不只帶來巨型的衝擊，也產生微型的侵害與影響，日漸改變個人的生活與行動。Jasanoff（2010）指出氣候變遷所引發的各種災難與風險，已經打破一般環境治理所面對的實然與應然，侵入並改變人類日常生活經驗的紋理，介入人們的生活社區、空間，並改變政治。我們可以說，氣候變遷不僅因此巨觀地驅動國家、制度、政治的變革，同時微觀上也因赤裸裸地侵害個人生命與財產，導致對當代人類生存的威脅與存有（being）的震撼，而回饋地影響政治變革。
Beck（2006：31）指出，二十一世紀初期人們目睹氣候變遷肇致全球政治巨大的後設轉變（meta-transformation of the political），其帶來超越過去地理疆界與領域疆界更為複雜的、新的社會系統，並改變掌管政治權力的規則，與政治運作的方式。面對氣候災難高度不確定性，人們被迫反身對峙這些危害風險，而進入一個不可逆的、無法迴避的銳變。同時，此種銳變所蘊含巨大的社會、政治、經濟與環境衝突，將進一步體現為全球風險社會之政治（politics in the global risk society）之運作，因此需要新的政治社會理論來作為分析與進行建構性的思考，即反身性治理。
在這個視角之下，此作為第二現代新的政治理論需延展為方法論的世界主義，而非侷限在於過去民族工業國家視角方法論的國族主義。而Beck（2015）更強調劇烈氣候變遷所帶來的銳變不但帶來各地政府的轉型（transformation of the state），更成為人們解放全球政治的動力（emancipatory metamorphosis）。因此，全球各地社會自我對峙、批判與反省的反身性治理，在這個視角之下，則同時具有普遍與特殊、全球與在地脈絡的激盪；世界各地政治社會的改革，尤其對於氣候變遷之治理，關涉全球與在地民眾的能動。
反身性治理與轉型管理
而對應Beck的觀點，許多學者指出氣候變遷牽涉複雜的政策、規範、社會價值與選擇，需要從全球與在地社會永續性發展的架構，來反身性地學習與思考轉型社會之治理價值與制度典範轉移。反身性治理所關切的經濟與社會巨大變遷，需要從鑲嵌在地社會的決策與管制結構著手，進行自我批判考察，並重塑國家、產業、市場、社會與科學評估關係。而此巨大的轉型社會之治理價值與制度典範轉移，不但形成朝向永續社會的創新性治理（innovative governance），也迫使當代政府需要進行治理的系統創新（system innovation）（Grin，2005；Hendriks & John，2007；Voß et al.，2009）。此種重視全盤經濟、環境、健康、社會分配等風險評估與溝通之長程性的政治議程設計（long-term politics design），正是造成政府與社會相互創新、競爭與學習的轉型管理（transition management）核心（Voß et al.，2009）。
轉型管理可以被視為一個為了永續、前瞻的、調適的、多重行動者治理的長程轉變過程，它影響並促進社會變遷、並且以一種反身、自我批判、檢視的方式演進，來形塑社會發展的路徑。因此，它是一種反身性的治理取徑，其過程將會是非線性、緩進變動的，在突破階段性的結構變化後將產生社會、經濟、文化、生態和制度的迅速變革（Kemp & Loorbach，2006）。而因此，轉型管理在於培育社會更廣泛的永續發展論述，挑戰既存的社會技術系統之正當性，並且，長程的政治議程設計之正當性根源，來自於包容性的參與、透明、選擇的公共性與建立更穩定的代議民主制度（Voß et al.，2009）。
為因應這些環境、健康、倫理與社會分配不可逆的鉅變與風險，許多學者（Voß et al.，2009）指出我們需要從全球與在地社會永續性發展的架構學習與思考轉型社會之治理價值與制度典範。如何重塑上述這些科技風險議題所牽涉到健康、生態、農業、能源、經濟、社會分配等複雜的科技與社會系統之關係，而提出永續性的治理創新，為一項重要的社會工程。其中，治理創新則需要從鑲嵌在地社會的決策與管制結構著手，進行自我批判、自我反思的反身性治理。其包含制度與行動者（agent）兩個層次：透過制度性的系統創新，使得社會與科技（風險）的關係在活潑的互動中動態地形塑新的治理關係，例如政府、工業團體、公民社會等利害相關人能逐步發展多元的決策與風險溝通；而行動者層次上，各方行動者（包括公眾）能從長期以來的被動告知角色，轉變為對相關的決策或風險知識主動積極的參與角色（Grin，2005；Voß et al.，2009）。
在反身性治理的案例中，Hendriks & John（2007）從荷蘭農業減少殺蟲劑改革政策為例，分析在創新的決策系統中，農民、國會、食品加工業與零售商、消費者間如何成功地進行參與溝通與決策，形成具有互動性的、社會學習性的政策論述。
而反身性治理牽涉到政策規劃的脈絡鑲嵌性、全盤社會學習的政治參與（the politics of societal learning）、以及政策設計過程的動態性，而使得政策的設計本身成為一個競爭的社會創新過程（Voß et al.，2009）。在過去，政策設計為技術官僚藉由預測、分析來「規劃」社會基本建設、福利國家與強化行政能耐。而我們看到其中技術官僚政治、專家政治的殷鑑不遠；作為社會創新的動態過程，反身性治理之決策則關心科技與風險的不確定性、副作用的預警，因此在風險爭議中需要社會公眾的價值論辯、（專家與公眾）的相互學習，以互動式、由下而上、非線性式的參與溝通，在開放與多元、鑲嵌在時代潮流過程中形塑長程的政策設計（designing long-term policy）。因此，有限、實證主義式的政策決策、管制與控制計畫，在其面對越來越多的社會挑戰、隨政治操弄而改變的短線決策爭議下，需要被揚棄；具有參與、互動學習系統、全盤社會（科技與社會）學習的治理制度需要被引進。而參與式科技評估則有機會讓公眾、利害關係人共同長程性的來思考關涉到整個社會永續生存的農業、能源、科技、經濟、生態、健康、價值、倫理的重要反身性治理機制。
轉型社會之路徑依賴
同時，管理全盤社會轉型朝向永續發展的目標在於維持社會的繁榮、社會團結與環境保護，它需要改變由上而下的治理模式，進行由各個社會次系統所驅動的基礎改革，並要考慮到世代、轉型的規模與多元整合的本質（Frantzeskaki & Loorbach & Meadowcroft，2012）。
在這個面向下，此種具有反身性治理意義的轉型管理，將著重在審視造成社會生態轉變之路徑依賴（path dependency），包括認知（cognitive）、制度（institutional）、技術（technical）與經濟模式（economic pattern），思考這些面向是否會對社會朝向轉型（transformation）設下嚴格的限制與障礙，將社會的創新與變遷鎖入（locked in）某一個軌道上（Voß & Kemp & Bauknecht，2006；Rip，2006）。進一步而言，其將討論，一個社會長期存在的問題（persistent problems）與複雜性深植於該社會結構之中，形成結構性的路徑依賴，將社會的變遷與創新鎖入於一定的技術偏見、支配的網絡、行政機關障礙等。因此，要打擊此系統性的故障需要重組社會的體系、重新形構（re-configure）社會的發展與價值，進行轉型（Rotmans & Loorbach，2009、2010）。換句話說，轉型為社會根本結構性的系統變革與制度創新，透過長程的、系統性的思維、多元的領域與多元利害關係人的參與，來發展不同體制規模下的經濟、文化、科技、生態（Rotmans & Loorbach，2006）。
Urry（2011）從路徑依賴的角度，分析大型的社會技術系統如何被形塑為高碳的運作機制，而透過不同剝奪性累積進步發展為當代的高碳資本主義（high carbon capitalism）。也就是說，當今我們所看到的社會各系統包括能源系統、耗油的汽車運輸、遠距通勤、耗能科技等所建築的現代資本主義體系，基本上已經形成系統性的高碳運作體系，其中，對Urry而言，最關鍵的為高碳政權如何取得其合法性，進行運作。從本書的角度而言，此高碳政權容許並鼓勵高耗能、高排碳、高耗水與高污染的生產型態，尤其是相關製造產業，在當代的全球化跨界、劇烈的氣候變遷風險下，面臨的合法性與強烈要求轉型的挑戰。
因此，我們須從考察高碳政權運作的角度，來探討每個社會轉型的結構性問題與可能的變革，並分析哪些路徑依賴阻礙了社會創新與轉變。高碳政權指的並不單是政府，而是涵蓋上述提及的社會發展認知、治理與管制制度、技術思維與水準、（不）永續的經濟發展模式等。
事實上，在東亞威權國家，技術官僚菁英迎合企業利益所形塑的經濟成長與環境管制，構造成相當特別的綠色亞洲資本主義（green Asian capitalism）（Beck， 2010；Wong，2012）。其中，經濟生產與環境管制為國家威權主宰的領域，在過度強調依賴經濟發展的意識型態下，市場經濟不但缺乏綠色思維，也由於缺乏公民社會強而有力的監督，而產生轉型困境。
從這個角度來看，反身性治理的分析觀點值得被認為是作為發展型國家（development state）對政府與社會決策之反省路徑及方法論。王振寰（2012）指出在當代，發展型國家理論在過去強調國家能耐、經濟發展與後進追趕，直至今日由於全球的變遷，需要進行更全面、廣泛的社會、經濟、環境等「發展」意涵的考察。而Beck所提出的反身性治理角度，正可以提供新的分析視野與方法。
現實上東亞新興工業化國家，由於歷經壓縮性的工業化與民主化，而形成以威權專家政治為主導的科技治理模式（周桂田，2005），而在經濟發展優先邏輯下同時也形塑了對環境、勞動、健康與人權等剝奪性累積之高碳政權。而另一方面，此以專家政治為主導的高碳政權治理模式，無論在社會發展、風險管制、環境保護上，都受到公民團體與公民知識的嚴峻挑戰；在未能調整國家與社會兩造之決策民主與多元利害關係人之發展共識之前，目前處於「僵局風險治理」狀態。社會轉型與朝向永續性的社會創新與變革，則陷於結構性的困境。
因此，當我們進行實務的氣候變遷與高碳社會之反身性治理研究，在轉型管理架構下可以區分第一序的反身性（first order reflexivity）與第二序的反身性（second order reflexivity）（Voß & Kemp & Bauknecht，2006；Rip，2006）。前者檢討該國工業社會急速發展的影響與副作用，包括環境風險、災難與社會衝擊；後者則針對第一階現象背後的制度理性、認知、科學知識生產、民主機制與正當性等進行建構性的分析，而深沉地思考該社會（或跨國社會）的治理典範變革可能性。例如探討國家經濟與社會發展的制度理性、價值認知、社會永續想像，以及是否施行民主、參與式的科技評估等。
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