中共進藏之初，出身一野、得到西北局習仲勛支持的范明，分管的是對班禪大師的工作，而出身二野、來自西南局的張國華，主要分管的是對達賴喇嘛的工作。《西藏內部之爭》不僅披露了達賴喇嘛、班禪大師兩個陣營方面的矛盾，更詳述了中共高層內部在西藏政策和人事上的嚴重分歧。
《西藏內部之爭》說，西北局來的一批幹部執行的是習仲勳提出的“穩進慎重”、“不怕慢只要搞對”和“在西藏反封建為時過早”等指導思想，不久就同西南局派去的張國華等發生矛盾。張國華等借用毛澤東批評他們要把西藏劃分成兩個省(行政區)分治思想，把范明所主張的保持協議規定的班禪固有地位性質的分治，誣衊成要把西藏分裂成前藏後藏兩個省，從而想當後藏王的分治思想，將范明等打成“反黨集團”。張國華說：“達賴所以叛亂，是范明把達賴逼跑了。”
二十年後，雖然胡耀邦給“范明反黨集團”平反了，但在西藏工作中兩種政策的歷史是非並末分清。
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