創新治理： 概念、構面與個案

自學術界共同認定的1887年Woodrow Wilson所發表的The Study of Administration一文帶領風潮之後，公共行政的研究領域，在不同的時空中，有不同的定位與定向上的驚艷。若干名詞意涵，例如行政程序、本位主義、繁文縟節、科員政治等等，早已滲入公共行政的發展過程內，亦呈現出褒貶不一的評價。當然，不論學術界或實務界也費盡心思，從不同的理論角度或借用私部門的成功經驗，希望給公部門的改革帶來創新的契機，也能為公共行政的學術發展脈絡加入新意。基於這樣的研究動機，讓私部門早已發展成熟的「創新」概念與方法，和公共行政近年來已成顯學的「治理」理論，可以產生某種程度的連結，並期待能發揮整合性的觀點，成為本書的企圖心。

因此，在研究邏輯與概念對話的引導下，嘗試納入治理的大架構，從創新到創新體系的脈絡，發展創新治理的內涵。本書嘗試建構四大質性構面（角色、策略、執行、界線）把各個範疇加以連結，並運用愛爾蘭及芬蘭的創新治理經驗，強化一個整合全面性的概念，來理解創新與侷限之間的平衡，期待開啟創新治理的價值。
本文建議各級政府及各單位，建立專職政府行銷資源整合人員及政府機關之間的資訊溝通平臺，以整合政府推行政策或品牌價值時的相關資源。其次，政府擬訂各項政策的過程中，應納入行銷的觀點，不僅在政策計畫擬訂時應加入多元參與以及利害關係人的考量，更應以行銷思維來決定政策定位及產品或服務的提供模式。另一方面，各級政府也需要把行銷觀念強化在公務人員的教育與訓練上，並真正落實在公務的政策執行階段中。為了加強對民意的回應和需求，建議在相關法規上（例如會計或審計等法規）鬆綁，讓政府行銷工作能在溝通的訊息、傳遞訊息的人、溝通通路等因素上，更能獲得私部門及第三部門的資源，而能加以整合。創新治理下最核心也是最重要的內涵，是建立政府的「品牌」及其「價值」定位。建立政府品牌及定位的核心關鍵，是如何以整體的觀點建構品牌，以及發展品牌中所含的政府意象、產品的質量與服務的承諾，才能有效的提高政府的持續競爭力，並強調政府在品牌建構過程中的創新價值，以回應民眾的需求與偏好。政府行銷或政策行銷可以垂直的及水平的連結其他的治理機制，搭配本身獨特的資源、歷史、政治、文化、經濟、社會等特性，採取因地制宜的競爭策略，才能產生最大的綜合效能。

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