公共政策分析

公共政策學是20世紀50年代在西方工業國家興起的一門新興學科，在六十多年的學科發展歷程中，由於運用範圍廣泛，對優化公共管理具有重要作用，加之受政治學、管理學、經濟學、社會學、倫理學等相關學科的綜合影響，公共政策學的發展取得了豐碩的研究成果，公共政策已經成為政府實施公共管理的主要工具之一，自20世紀80年代中國恢復建立公共行政學科以來，公共政策的研究得到了學術界的高度重視，在眾多專家、學者的辛勤努力下，其研究成果斐然，進入21世紀之後，隨著中國經濟社會的高速發展、依法治國的大力推進、民主政治的穩步發展，以及社會管理水平的不斷提高，迫切需要政府提高自身制定與執行公共政策的能力，從而對公共政策的研究與教學又提出了更高的要求。

本書總共由五個章節構成，首先在第一章，筆者從公共政策的本質、基本特徵以及構成要素等方面深入探討了公共政策的基本理論， 同時也對公共政策分析這一術語做了闡釋，為本書後面章節的構成做了鋪墊，筆者將公共政策分析作為一個過程去解構， 分別是公共政策的制定、執行、評估和終結，也是按照這個流程， 展開了後面四個章節，在後面的四個章節中，先後是公共政策的制度分析、公共政策的執行分析、公共政策的評估分析以及最後的公共政策終結分析，以此構成了本書的整個完整框架。在本書的編撰過程中，筆者參閱了大量的中外文獻， 採用了許多中外學者的研究成果，在文中不能一一註出，在此一併致謝! 同時，由於時間和能力的限制，書中難免會存在不足與錯誤之處，歡迎廣大學界同仁和讀者批評指正!

公共政策學是20世紀50年代在西方工業國家興起的一門新興學科，在六十多年的學科發展歷程中，由於運用範圍廣泛，對優化公共管理具有重要作用，加之受政治學、管理學、經濟學、社會學、倫理學等相關學科的綜合影響，公共政策學的發展取得了豐碩的研究成果，公共政策已經成為政府實施公共管理的主要工具之一，自20世紀80年代中國恢復建立公共行政學科以來，公共政策的研究得到了學術界的高度重視，在眾多專家、學者的辛勤努力下，其研究成果斐然，進入21世紀之後，隨著中國經濟社會的高速發展、依法治國的大力推進、民主政治的穩步發展，以及...

１公共政策基本理論•••••••••••••••••••••••• (１)
１• １公共政策的本質•••••••••••••••••••••••• (１)
１• １• １公共政策的概念•••••••••••••••••••• (１)
１• １• ２公共政策的本質•••••••••••••••••••• (３)
１• ２公共政策基本特徵與主要功能•••••••••••••••••• (４)
１• ２• １公共政策基本特徵••••••••••••••••••• (４)
１• ２• ２公共政策類型劃分••••••••••••••••••• (６)
１• ２• ３公共政策主要功能••••••••••••••••••• (６)
１• ３公共政策系統構成要素••••••••••••••••••••• (８)
１• ３• １公共政策主體••••••••••••••••••••• (８)
１• ３• ２公共政策客體••••••••••••••••••••• (１０)
１• ３• ３公共政策環境••••••••••••••••••••• (１１)
１• ４公共政策分析概述•••••••••••••••••••••• (１２)
１• ４• １公共政策分析的內涵•••••••••••••••••• (１２)
１• ４• ２公共政策分析的要素•••••••••••••••••• (１２)
２公共政策的制定分析••••••••••••••••••••••• (１５)
２• １公共政策制定概述•••••••••••••••••••••• (１５)
２• １• ２公共政策制定的內涵•••••••••••••••••• (１５)
２• １• ２公共政策制定的中國特色•••••••••••••••• (１５)
２• ２公共政策問題的界定與建構•••••••••••••••••• (１６)
２• ２• １公共政策問題的內涵•••••••••••••••••• (１７)
２• ２• ２公共政策問題的特徵•••••••••••••••••• (１８)
２• ２• ３公共政策問題的建構•••••••••••••••••• (１９)
２• ３公共政策議程的建立••••••••••••••••••••• (２０)
２• ３• １政策議程的界定與類型••••••••••••••••• (２０)
２• ３• ２影響社會問題進入政策議程的行為者••••••••••• (２２)
２• ３• ３觸發社會問題進入政策議程的時機•••••••••••• (２３)
２• ３• ４公共政策議程的建立模型•••••••••••••••• (２４)
２• ４公共政策方案規劃•••••••••••••••••••••• (２６)
２• ４• １政策方案規劃的內涵•••••••••••••••••• (２６)
２• ４• ２政策方案規劃的原則•••••••••••••••••• (２７)
２• ４• ３政策方案規劃的程序•••••••••••••••••• (２８)
２• ５公共政策合法化••••••••••••••••••••••• (３４)
２• ５• １公共政策合法化的內涵••••••••••••••••• (３４)
２• ５• ２公共政策合法化的程序••••••••••••••••• (３５)
２• ５• ３公共政策法律化•••••••••••••••••••• (３６)
３公共政策的執行分析••••••••••••••••••••••• (３８)
３• １公共政策執行的理論研究••••••••••••••••••• (３８)
３• １• １公共政策執行研究的緣起•••••••••••••••• (３８)
３• １• ２公共政策執行研究的基本途徑•••••••••••••• (３９)
３• ２公共政策執行概述•••••••••••••••••••••• (４１)
３• ２• １公共政策執行的概念•••••••••••••••••• (４１)
３• ２• ２公共政策執行的特點•••••••••••••••••• (４２)
３• ２• ３公共政策執行的原則•••••••••••••••••• (４３)
３• ２• ４公共政策執行的重要性和作用•••••••••••••• (４５)
３• ３公共政策執行的過程與手段•••••••••••••••••• (４６)
３• ３• １公共政策執行的過程•••••••••••••••••• (４６)
３• ３• ２公共政策執行的手段•••••••••••••••••• (５２)
３• ３• ３公共政策執行的資源•••••••••••••••••• (５４)
３• ４影響公共政策執行的因素••••••••••••••••••• (５６)
３• ４• １公共政策本身••••••••••••••••••••• (５６)
３• ４• ２公共政策執行主體••••••••••••••••••• (５７)
３• ４• ３公共政策目標群體••••••••••••••••••• (５８)
３• ４• ４公共政策環境••••••••••••••••••••• (５８)
３• ５「上有政策、下有對策」•••••••••••••••••••• (６０)
３• ５• １「上有政策， 下有對策」的表現••••••••••••• (６０)
３• ５• ２「上有政策， 下有對策」的成因••••••••••••• (６１)
３• ５• ３「上有政策， 下有對策」的治理••••••••••••• (６２)
４公共政策的評估分析••••••••••••••••••••••• (６４)
４• １公共政策評估概述•••••••••••••••••••••• (６４)
４• １• １公共政策評估的含義•••••••••••••••••• (６４)
４• １• ２公共政策評估的功能和目的••••••••••••••• (６５)
４• １• ３公共政策評估的類型•••••••••••••••••• (６６)
４• １• ４公共政策評估的意義•••••••••••••••••• (６８)
４• ２公共政策評估的實行••••••••••••••••••••• (６９)
４• ２• １公共政策評估的主體和標準••••••••••••••• (６９)
４• ２• ２公共政策評估的步驟•••••••••••••••••• (７１)
４• ２• ３公共政策評估的影響因素•••••••••••••••• (７２)
４• ３公共政策評估的失效分析••••••••••••••••••• (７４)
４• ３• １政策評估的誤區•••••••••••••••••••• (７４)
４• ３• ２政策評估的障礙•••••••••••••••••••• (７５)
４• ３• ３關於發展中國公共政策評估事業的思考•••••••••• (７８)
５公共政策的終結分析••••••••••••••••••••••• (８１)
５• １公共政策終結的概述••••••••••••••••••••• (８１)
５• １• １公共政策終結的含義•••••••••••••••••• (８１)
５• １• ２公共政策終結的內容•••••••••••••••••• (８２)
５• １• ３公共政策終結的原因•••••••••••••••••• (８３)
５• １• ４公共政策終結的方式•••••••••••••••••• (８４)
５• １• ５公共政策終結的地位與作用••••••••••••••• (８５)
５• ２公共政策終結的障礙與策略•••••••••••••••••• (８７)
５• ２• １公共政策終結的障礙•••••••••••••••••• (８７)
５• ２• ２公共政策終結的助推力••••••••••••••••• (８９)
５• ２• ３公共政策終結的策略•••••••••••••••••• (９１)
５• ３公共政策週期•••••••••••••••••••••••• (９２)
５• ３• １公共政策週期的內涵•••••••••••••••••• (９３)
５• ３• ２公共政策週期的內容•••••••••••••••••• (９３)
５• ３• ３公共政策週期的意義•••••••••••••••••• (９４)
參考文獻•••••••••••••••••••••••••••••• (９５)__

１公共政策基本理論•••••••••••••••••••••••• (１)
１• １公共政策的本質•••••••••••••••••••••••• (１)
１• １• １公共政策的概念•••••••••••••••••••• (１)
１• １• ２公共政策的本質•••••••••••••••••••• (３)
１• ２公共政策基本特徵與主要功能•••••••••••••••••• (４)
１• ２• １公共政策基本特徵••••••••••••••••••• (４)
１• ２• ２公共政策類型劃分••••••••••••••...