考選論衡－－公職生涯四十年回顧

我所認識的李首席參事
李首席參事震洲兄完成「考選論衡」大作，囑為文幾句。基於公私情誼，均不容推辭。與震洲兄結識甚早，情誼深厚。我所認識的震洲兄在公務生涯中，對考銓業務均竭智盡心、有為有守、瀟灑自在。在70年代初期中的政治環境下，他即有現代化民主自由的理念，對時局有獨特開明的見解評論，令同輩十分驚訝、震撼與敬佩！
震洲兄與考選部淵源甚深，從科員、編纂、科長、副司長、司長、參事、首席參事，一步一腳印，逐級陞遷。期間經歷考選部12任部長，擔任職務雖有不同，卻能受到絕大多數長官重視與肯定；在公務上震洲兄勇於承擔，知所進退，充分展現政策規劃與政策辯護幕僚角色之功能。渠信奉聖經：以「用愛心說誠實話，凡事長進」，了悟生命的真諦！不居功、不高傲，深得長官信賴。震洲兄在作公部長任內，主編考選周刊，其職務從編輯到執行編輯到總編輯。周刊內容多元、充實，深受各界好評。同時奉命領導考選部考選制度研究小組，參考先進國家政策法制，規劃出版考選改革總結報告，對往後十年考選制度之興革，奠定穩固基礎！復次召集規劃出版國家菁英季刊，該刊物為理論與實務兼具的高素質政府公辦刊物，各界均極為重視，亦因此建立其專業地位。或因網路快速發展因素，如今上開刊物雖已停刊，在當時的時空背景下，確實為考選內涵注入新的氣象與宏觀的視野，貢獻良多！震洲兄，謹守行政倫理，有情有義；尤對振公、作公部長，在長官退休後，能經常按時節問候。有道是「忠臣出於孝子之門」！震洲兄對父母敬愛至孝，冬則溫，夏則凊，晨昏定省。為感念母親的恩德與教誨，長年懸掛母親的字畫，時時自我策勵；並以行動盡己所能、戮力從公的指導後進，期同仁能發揮所長青出於藍。
本考選論衡，內容精闢題材廣泛，為論述考選行政發展之重要事蹟暨公職業務心得。其中有批判，有政策論辯，也有專業討論；有理性評述，或感性點滴，其心路歷程，可供借鏡者多！在各類文章論述過程中，可探尋其從事考選行政的脈絡與巧妙因緣，以及處理政策議題的寶貴經驗，本書出版可為其四十年公職生涯畫下完美句點。無論在考選專業與為人處事上，對我啟發良多。謹為文數語，敬表感佩，並致上無限的祝福。
考試委員　蔡良文

一位稱職的高階文官
大約是1990年左右，我從德國返回台灣擔任教職，有機會到考選部開會而認識震洲兄。於2012年4月我到考試院擔任考試委員以後，和他有了更多的接觸。
震洲兄很專業，對於考選部業務有關之法律、政策、現行作法、得失情形、外界的批評，都有精確、深刻、具歷史縱深、掌握政策所及關係者及利害配置情形，乃至對於宏觀面國家的憲政、民主、法治的體制與狀況，都有一套持平的見解；從而加以評估選擇改革的可能選項。震洲兄敬業、溫和、人緣好、具溝通協調能力。
本書收錄了震洲兄過去多年來，在人事行政相關刊物上發表探討考選政策制度重要議題的文章，例如分階段考試、典試法修正、律師考試制度的變革、導遊及領隊國家考試的定位與爭議、高普考試科目調整、軍職轉任文職考試之政策檢討、開放應考人榜示後閱覽試卷評估、心理測驗與體能測驗之檢討、航海人員考試權之歸屬、特考與高普考的分立與整合關係、全部免試取得專技人員執業資格評析等，從這些文章內涵顯示出他專業、用心、持續學習與堅韌的個性，稱他是一位稱職的高階文官，值得作為文官的榜樣應該算是公允的說法。
公務人員在公務體系總有陞遷與發展。隨著年歲漸長及閱歷，我略知道在政府遷台後的政治發展歷程，大致可分為威權體制（1949-1986）、威權轉型（1987-1995）及民主鞏固（1996迄今）的不同階段，各有複雜的宏觀與微觀面向，加上當中歷經多次的政黨輪替，對常任文官來說都會有所影響，甚至造成不同的際遇。對震洲兄來說，他即將完成輝煌的公務生涯，回歸溫馨的退休生活，以及繼續筆耕的未來，謹此表示推崇與祝福。
考試委員　 黃錦堂

同學、同事、老友
震洲是我東吳大學法律學系的學弟。我在擔任東吳法律系學會會長時，曾經請他負責法律學會期刊「法友」總編輯，他大學時代對於校內外公共議題觀察已相當敏銳，時有投稿見解精闢。由於震洲兄文筆出眾，論述有方法，學會的「法友」期刊深受同學肯定；後來他又去編輯校刊「溪城雙周刊」，因為撰稿尺度太寬而受到校方高度的「關愛」。在和震洲同窗時期，記憶中除了編刊物以外，他很少參加一些動態活動，他認真習法，不時在校內校外刊物發表文章表達意見，他的文采在同學間已經稍有名氣。
大學畢業以後，他很快就考上高考，先後在法務部及考選部工作，同時在政治大學中山人文社會科學研究所取得碩士學位。而我則赴德國留學，多年後學成歸國先在母校東吳法學院服務四年，旋轉入政治大學法律系任教。政黨輪替後有幸追隨馬英九總統進入公職體系，先派任為考選部政務次長，後再接任考選部部長，先前共七年半公職生涯。在考選部遇到老同學，這時我是他的長官，這是我第二個角色。而多年的共事經驗，讓我對震洲兄有了更深刻的瞭解。
他的法學素養甚佳，心思縝密，認真工作，待人謙和的人格特質，加上公職生涯從基層做起，依靠他的專業能力和勇於任事，對人事考銓業務的理論與實務，有相當的研究。不少考試院部的長官同仁，有考選方面政策法制的疑義，經常私下向震洲兄徵詢，他都是傾囊相告，深獲同仁的敬重。我在考選部服務期間，任何重要考選政策擬定或變更，以及考選法規的修訂，我一定先徵詢他的意見以期周全。在各種會議上，他的發言語總是「言必有中」、「允執厥中」，不因我是他老同學而迎合我的想法。我曾有意請他更上一層樓，他亦極力推辭。以他對人事考選法令的熟悉以及認真積極的做事態度，考選法令如今體系完整，他長期默默的貢獻絕對是功不可沒。我在考選部部長任內力推司法官律師考試改革、警察人員考試雙軌分流等，能夠順利成功，衷心感謝同樣是法律人的震洲在過程中提供智慧。
震洲兄是一位奉公守法，做事認真的好公僕，他不以已經擁有一個鐵飯碗為己足，他好學勤勉，不斷的在人事刊物投稿發表意見，並經常參加各種相關研討會充實專業。我在考選部期間有些不成熟的想法主張提出，他總是直率的提醒建言煞車，我非常感謝他。只可惜續任部務的蔡部長，似乎不能理解他的耿直個性，對他的不同意見，視為挑戰首長的領導權威；對曾獲選為考選部模範公務人員、曾兩次被推薦代表考選部參與全國傑出公務人員選拔且連續三十三年甲等考績的震洲兄，於他退休前兩年連續考列乙等考績，我曾力勸震洲兄識時務者為俊傑，就暫時緘默吧！他告知東吳校訓是「養天地正氣、法古今完人」，所以面對逆境會橫眉冷對；對於他的無奈和委屈，我也只能給予祝福。
早在二十年前，震洲就和東吳法律系畢業的四位同窗好友，四人定期有家庭聚會。每人輪流主辦，夫妻孩子一起成長一起團聚，話家常聊人生。其後偶然的機會，我也帶著家人參加了這個家聚，所以是震洲兄的「老友」，這是我的第三個角色。每次溫馨和樂的家庭聚會中，體會出他是愛家顧家的好爸爸、好先生。如今兒女文彥、文碩皆已成家立業，他也經常在假日載著湘筠遊山玩水尋幽訪勝，讓我好不羨慕。在家聚中知道他即將告別終生熱愛的考選工作。一方面為他感到欣慰，另一方面也期許他能活出快樂的退休生活。
從「同學」、「長官」到「老友」，看到震洲兄一路走來的正直、真誠與親切，在同學時期他是國事、家事、天下事，事事關心的熱血青年；在任職考選部時期，看到他是恪盡職守，信言不美，美言不信的優質公僕；在邁入「老友」時期，他是情同手足的良師益友，也是愛家顧朋友的摯友。祝福他退休生活愉快，並能重拾如椽大筆，回復他青年時期關愛國家社會的熱情。
東吳大學副校長　董保城

我所認識的李首席參事
李首席參事震洲兄完成「考選論衡」大作，囑為文幾句。基於公私情誼，均不容推辭。與震洲兄結識甚早，情誼深厚。我所認識的震洲兄在公務生涯中，對考銓業務均竭智盡心、有為有守、瀟灑自在。在70年代初期中的政治環境下，他即有現代化民主自由的理念，對時局有獨特開明的見解評論，令同輩十分驚訝、震撼與敬佩！
震洲兄與考選部淵源甚深，從科員、編纂、科長、副司長、司長、參事、首席參事，一步一腳印，逐級陞遷。期間經歷考選部12任部長，擔任職務雖有不同，卻能受到絕大多數長官重視與肯定；在公務上震洲兄勇於...

對出版本書的幾點說明
我生平出版的第一本著作，書名為「五年一覺雙溪夢」，由高雄的德馨室出版社在民國68年5月所出版，其中收錄我大學時代及研究所一年級在報章雜誌發表過的若干文章，也算是對階段性的寫作生涯留下一個紀錄。第二本著作是進入考選部服務以後，經考選部唐部長指派負責撰寫，民國73年9月出版的「中華民國特種考試制度」一書，本書是以考選部機關檔案做為基礎，參酌了政府機關出版品、專書專論、期刊、博碩士論文所編撰寫成；該書為考試院一系列考銓叢書之一，由正中書局出版，考選部分共有7本（包括公務人員高普考試、特種考試制度，專技人員律師、醫事人員、中醫師、河海航行人員考試制度以及公職候選人檢覈等）。當時擔任叢書主編的考試院首席參事洪德旋（其後擔任過考試委員、監察委員等職務），後來對我說，他認為我寫的這一本無論是體例格式、引據資料等，都算是這7本書之中最具參考價值的；長官的稱讚溢美讓我受寵若驚，因為當時我只是一位小小的新進薦任六職等科員。其後數十年公務生涯中，好多次參與叢書寫作，也好多次撰寫出國考察報告，但那都是集體智慧的創作，而非個人獨力所完成。
因此嚴格來說，本書是我個人真正獨立完成的第三本書。本書書名為「考選論
衡──公職生涯四十年回顧」，主要蒐集最近二十年（因為較近期文章，許多長官同事亦曾參與相關法案研議制定，會比較有感覺），在風傳媒電子報、國家菁英季刊、考選通訊、考選周刊、人事行政季刊、考銓季刊、公務人員月刊、人事月刊、人事管理等刊物，曾經刊登過之部分文章；原則上都是在討論考選政策、制度及考試方法技術變革與改進。寫文章當然有個人主觀的見解，論衡是多年來寫作時的自我期許，期能夠從中性平衡角度切入討論問題；這和書名副標題──公職生涯四十年回顧也能夠扣合。文章分類部分，我沒有採用傳統的典試及監試、公務人員考試、專技人員考試的分類方法，而是直接依據不同刊物名稱加以分類。另外少部分刊出文章時間雖然略為久遠，如91年4月刊登之後備軍人轉任公職考試比敘條例制定經過及修正案評析，或84年1月刊登之甲等特考法源刪除始末等，因為是在探討一個制度上的重大變革，或是某個制度的建置及廢除經過，均有其制度面加以探究之重大意義，因此亦予納入以作為歷史見證。不過正是因為將過去發表過的文章彙集，其中又有許多是在討論考選法制變革過程，所以和現行施行之最新條文，可能已經有所改變，這些時序上的落差，也希望大家能夠諒解；我也就不逐一以「後記」方式去交代其間的異動。另外93年5月刊登在公務人員月刊上的「評介『做一個成功的公務員』」一文（這本書是徐次長有守積幾十年資深優秀公務員經驗，教導公務員做好三件事：如何寫好公文、如何開好會議、如何處理好工作環境，句句務實可行，我加以引申為文推介）。是想表達對我的老師及老長官徐次長的敬意，因為對於公務人事制度而言，他不但被立法委員尊稱為考銓業務的活字典，更是先行者與實踐者，值得後輩公務同仁景仰與效法。從收錄的這些文章中，多少可以窺知我四十年來的公務生涯關注在那些焦點，以及我對國家考試制度的若干興革想法。
對我青年熱血時代就讀政治大學碩士班生涯中，在政論雜誌刊出的102篇文章裡，挑選了縱橫雜誌上的一篇文章「喜見民主中道力量成長茁壯──由包斯文著黨外人士何去何從一書談起」，本文可以看到我的政治理想和價值，就是超越黨派之外對於中間路線的期盼；其實和晚近流行的白（無）色力量，頗有若干神似。另外也收錄中國論壇刊出的「請落實考用配合政策──兼論考選部技術性犯錯」一文，該刊物是當時70年代知識界頗為肯定的一份菁英刊物，我也還沒進入考選部服務，反映的是知識青年對當時政府考銓人事制度的批判。至於大學時期初試投稿在多家報紙副刊寫下的125篇文章中，我只挑了一篇大華晚報刊登的「爸爸和媽媽」，本文軟性描寫爸爸和媽媽平常的相處之道及互動關係，還有眷村生活的記憶，以及我這個兒子對他（她）們平日近距離觀察的感想；以追思紀念陸軍軍醫少校退伍卻勞碌一生的父親；和北平女子高中畢業，口才及文筆都不錯，服務過中國國民黨新竹市黨部、新竹婦女會、輔仁大學女生宿舍等單位，也是我寫作初期每篇文章原始閱讀者的母親。
最後附錄我歷年來在報紙、雜誌上所寫合計1,032篇文章的完整清單，以給自己寫作生涯做個有意義的整理與總結。此外附錄中收錄我新寫的一篇文章，題為「寫作與公職生活回顧」，對我四十年公職期間筆耕與從事公務的經驗與心得加以敘述，並和大家分享。原先只想寫1萬字左右就要收手，誰知道一下筆就洋洋灑灑一發不可收拾，最後寫了逾7萬字始能結束；裡面先談我的寫作生活，再談我的公務生涯，以及我前後追隨過的幾位部長次長。這些位算是和我有緣分的長官，他們的行誼與事功，從我的視角出發，對他們有許多回憶與感念。謝謝長官兼好友考試院蔡委員良文（我和他有超過三十七年共事的革命感情）、長官兼好友黃委員錦堂（我有幸和他合寫過好幾篇文章刊登在國家菁英季刊）、長官兼好友東吳大學董副校長保城（他曾任考選部政務次長及部長，又是我東吳大學法律系學長，在校時他是系學會會長找我編輯系刊「東吳法友」，到了考選部他是長官我是部屬）三位分別賜序，增添本書不少公信力與專業光彩。其次刊登之國家菁英季刊文章中，有幾篇是與錦堂委員、妙津、麗珠、寶珠一起合寫的，一方面我寫的內容篇幅占比較多，再一方面大家都是相熟多年的好朋友，想必他（她）們不會認為我是在掠人之美；所以也要謝謝大家的體諒。最後謝謝婉麗科長的居中牽線，以及承印本書的五南圖書出版公司法政編輯室劉副總編輯靜芬多方協助，使得本書得以順利問世。
謝謝內人湘筠，從銘傳大學畢業她就進入職場，不間斷的工作了三十七年才退休，靠著我倆的雙薪收入，才能維持一個家庭勉強適足的生活；她同時照顧著公公婆婆、陪同小孩成長，這些都是長年忙於公務的我，力有未逮的。女兒文碩在國內讀書時雖有一些波折，但後來赴英國、日本讀書及進修，獨立的個性加上多重語文能力，使她得以在日本東京順利就業、結婚及定居。兒子文彥大學在中部就讀，研究所經過我的堅持，他終於棄高雄中山而來台北東吳，和我成了校友；現在任職美商公司，化學檢驗有其專業。兒女雖不特別傑出，但是都很認真努力，且能各自在不同領域發展，讓我還算欣慰；美中不足的是兒女都已結婚多年，始終未見小孫子來報到，讓我車子第三排座椅沒有發揮的空間，多少有點遺憾。今後卸下公務上的操心煩惱，終於得以回歸家庭生活，也期待這是我後半截人生的快樂起步。
李震洲 謹識
108年10月

對出版本書的幾點說明
我生平出版的第一本著作，書名為「五年一覺雙溪夢」，由高雄的德馨室出版社在民國68年5月所出版，其中收錄我大學時代及研究所一年級在報章雜誌發表過的若干文章，也算是對階段性的寫作生涯留下一個紀錄。第二本著作是進入考選部服務以後，經考選部唐部長指派負責撰寫，民國73年9月出版的「中華民國特種考試制度」一書，本書是以考選部機關檔案做為基礎，參酌了政府機關出版品、專書專論、期刊、博碩士論文所編撰寫成；該書為考試院一系列考銓叢書之一，由正中書局出版，考選部分共有7本（包括公務人員高普考試、特種...

我所認識的李首席參事　蔡良文委員序
一位稱職的高階文官　黃錦堂委員序
同學、同事、老友　董保城副校長序
對出版本書的幾點說明　李震洲自序

第一篇　風傳媒
壹、依法行政真有這麼難嗎？（108年10月28日）
貳、可以對身障朋友再公平友善一點嗎？（107年2月2日）
參、又見民進黨立委虛而不實的政治操作—從廢止監試法提案說起（106年11月17日）
肆、立法院初步修法取消導遊及領隊考試國考地位（106年10月25日）
伍、食品與營養恩怨情仇二十年（106年9月16日）
陸、評律師考試制度的變變變（106年8月28日）
柒、全部科目免試取得專技人員執業資格，公平合理嗎？（106年8月18日）
捌、航海人員考試究該花落誰家？（106年8月10日）
玖、給考試院按個讚—評公務人員高普考試科目調整案急踩煞車（106年7月26日）

第二篇　國家菁英季刊
壹、幾個值得推動的考選政策改革理念—談分階段考試、資格考試與特考簡併（第12卷第1期，105年3月）
貳、典試法修正案歷史意義與未來後續配套措施（第11卷第2期，104年6月）
參、軍職轉任文職政策建制、發展及其未來改進方向（第11卷第1期，104年3月）
肆、從台灣政經發展談律師考試制度變革走向（第10卷第3期，103年9月）
伍、國家考試與永續發展—從考選機關幾個重要的政策改革方向說起（第10卷第2期，103年6月）
陸、欣見行政、考試兩院開啟良性互動—從幾個新專技人員擬建立職業法草案說起（第9卷第3期，102年9月）
柒、中國大陸公務人員及專技人員考試制度評述—從臺灣觀點的觀察（第9卷第1期，102年3月）
捌、證券投資分析人員資格測驗屬性定位—兼論專技人員考試法修正疑慮（第7卷第1期，100年3月）
玖、職業法對現職從業人員執業資格處理之研究（第6卷第2期，99年6月）
拾、專技人員考試建制、發展及其未來改進方向（第4卷第4期，97年12月）
拾壹、國防部文職人員特考建制、發展及其未來改進之研究（第4卷第3期，97年9月）
拾貳、廢除分區定額錄取與取消列考三民主義的歷史省思—從轉型正義角度加以觀察（第4卷第2期，97年6月）

第三篇　考選通訊
壹、心理測驗規則與體能測驗規則簡介（第61期，105年1月）
貳、法官法涉及考選後續配套應速辦理（第12期，100年12月）
參、公務人員進用制度證照化應建立法源彈性運用（第6期，100年6月）

第四篇　考選周刊
壹、建制考選獎章可行性研究（上）（下）（第1078期、1079期，95年8月3日、8月10日）
貳、這是法律尊嚴問題，而非擴張解釋問題！—上校以上軍官外職停役轉任公職的思考（第362期，81年8月4日）

第五篇　考銓季刊
壹、國家考試彰顯之人權意義（第54期，97年4月）
貳、法醫師考試改進之研究（第41期，94年1月）
參、軍法官考試改進之研究（第35期，92年7月）
肆、從考用之間關係演變談資格考試的可行性（第29期，91年1月）

第六篇　人事行政季刊
壹、考選行政重要里程碑—平議開放閱覽試卷正式上路（第199期，106年4月）
貳、公務人員特考應適度簡併回歸高普考（第169期，98年10月）
參、後備軍人轉任公職考試比敘條例制定經過及修正案評析（第139期，91年4月）
肆、新制專門職業及技術人員考試法評析（第135期，90年3月）

第七篇　公務人員月刊
壹、從高科技或稀少性工作類科標準修正說起（第223期，105年1月）
貳、評介「做一個成功的公務員」（第95期，93年5月）

第八篇　人事月刊
壹、公務人員考試法修正後之影響及其相關後續配套（第352期，103年12月）
貳、甲等特考法源刪除始末（第113期，84年1月）

第九篇　其他刊物
壹、依法行政才能立於不敗之地—評持證照報考高普考試政策跳票（人事管理第34卷第7期，86年7月）
貳、請落實考用配合政策—兼論考選部技術性犯錯（中國論壇第144期，70年9月）
參、喜見民主中道力量成長茁壯—由包斯文著「黨外人士何去何從」一書談起（縱橫第1期，70年2月25日）
肆、爸爸和媽媽（大華晚報，64年12月25日、26日）

附錄
附錄一　寫作與公職生活回顧
附錄二　著作、期刊與報紙文章清單

我所認識的李首席參事　蔡良文委員序
一位稱職的高階文官　黃錦堂委員序
同學、同事、老友　董保城副校長序
對出版本書的幾點說明　李震洲自序

第一篇　風傳媒
壹、依法行政真有這麼難嗎？（108年10月28日）
貳、可以對身障朋友再公平友善一點嗎？（107年2月2日）
參、又見民進黨立委虛而不實的政治操作—從廢止監試法提案說起（106年11月17日）
肆、立法院初步修法取消導遊及領隊考試國考地位（106年10月25日）
伍、食品與營養恩怨情仇二十年（106年9月16日）
陸、評律師考試制度的變變變（106年8月28日）
柒、全部科目免試...