船舶引航專論

第一章緒論
眾所周知，引水制度之健全與否和引水人服務品質之優劣，不僅關係到進出港船舶之安危，且其影響可及船舶所有人、船長、海員之權益、海洋環境之維護、港埠之競爭力以及航政主管機關公權力之行使，因此各海運國家均非常重視。
二○○三年八月二十日考試院院會經全體委員熱烈討論後決議將全臺灣四個港務局轄管的十二個港口全部開放，並擬單獨舉辦「引水人專技特考」或與其他考試合併辦理，而且不再限制錄取名額。此一具時代性指標的改革決議主要係針對往昔引水人專技特考皆依交通部提報的港口與名額舉辦考試，由於有名額限制遂採擇優錄取，故而外界每有既得利益者壟斷引水業務的質疑。雖交通部官員回應長期以來各港引水人名額皆係以各港之船舶進出艘數為供需依據，並據以決定招考名額，然考試委員則認為依據專技考試法的精神與意旨，引水人專技考試應為資格考試，故除了不應有名額限制外，更要開放給所有符合應考資格的考生報考。
毫無疑問地，考試院此一顛覆傳統的改革決議確實給海運社會帶來既憂且喜的震撼，因為海運相關業者擔憂的是，我國目前的引水制度雖不是最好，但卻也不是到了非全面大幅改革不足以滿足市場需求的地步。反之，引水人名額的開放除了給船員增添許多登岸就業的機會外，更會給現職引水人一定程度的壓力，冀以改善其長期遭人詬病的服務品質與提升既有引航效率。然而考試院的決定基本上除了作出正確的考試政策宣示外，實質上極可能給各級引水主管機關帶來許多可以預期得到的困擾與紛爭。究竟目前我國所施行的引水制度乃是遠從國民政府自大陸執政時期起始，並歷經數十年的實踐與漸進改革而得者，期間不知遭逢多少問題並經航運界前進先輩竭心盡力一一化解改革以符實際需求者。故而吾人最為擔心的就是看到我們最不願意回首的歷史滄桑因新制的實施而重演，繼而引發許多原可避免的紛爭並耗費有限的海運社會資源。
另一方面，如同往昔一樣，透過媒體的報導有關引水人的話題勢必再度引起社會大眾的注意與好奇，因為幾乎所有媒體對引水人的報導都是片段與負面的，當然最主要的原罪就是外界號稱其與總統相近的薪資收入。其實目前在國內高收入者實在太多了，何況引水人的所得並未如傳聞的那麼高，而且收支透明得毫無避稅空間，更要繳付高級距率的所得稅。事實上，有關引水人薪資收入的報導只是表象而已，因為投入引水一行，心路歷程的艱辛與付出代價的高昂，皆是一般人所難能體會。相信包括考試委員在內的多數人們或許不知道一艘船舶連同其上的貨載價值動輒上億美元，設若引航過程中稍有疏失或發生意外，其後果將是難以想像，以二○○一年二月於鵝鑾鼻海域觸礁的阿瑪斯號貨輪為例，單單一規模不算大的油汙染事故就令我全國上下倉皇失措，乃至民怨沸騰、部長丟官，由此即可看出引水人對維護人命、港埠、船舶、財產等安全的重要性。此更是全球各沿海國對引水人的資格認定與錄用皆採高標準門檻的原因所在。我國為四面環海的島國，如何保護有限的海洋與港埠資源，並與國際海運社會接軌，本是國人積極努力的方向，因而有關海運相關人才的培育、考試、發照與任用的政策焉能不審慎為之。
至於什麼是引水人呢？曾有人誤認為鑿井抽水者，更有人直接將其誤植為飲水人，可見社會大眾對此一行業的陌生。其實最簡單的正確描述就是「代客泊船」，因為引水人的工作就是安全且迅速地將一艘自國外行駛到我國港口外的商船帶領至港埠管理機關或輪船公司指定的碼頭或船席泊靠，以便進行貨物的裝、卸或旅客的登、離船作業。反之，當一艘船舶在我國港口完成貨物裝、卸或旅客的登、離船作業後，欲啟航出港至下一港口時，亦需僱請引水人協助，將船舶安全的帶領出港口至港外安全無礙處，再將船舶的操控權（Ship’s conn）交還給船長，並經船長同意後始得離船。或許有人會質疑為什麼船長不能直接將船靠泊碼頭？基本上，船長雖負有船舶運作的所有責任，但最主要的工作就是將船舶安全的自甲地開往乙地，至於每一個港口的天候、水文、地形與港口作業習慣，船長根本無法一一熟記適應，是故在安全與效率優先的考量下，船長通常不願親自操船進出不熟悉的港口，因此在整個航程中風險最高的一段水路，即從暗礁淺灘密佈的港口外海到地形錯綜複雜的碼頭間的這一段最終航程，只有委託熟悉當地港灣知識的引水人代為運作。故而我們可以說引水人提供的服務是高度專業的操船技術與常年累積的航行經驗，究竟整個港口的季節性天候、海底與陸岸地形輪廓、水深分布、淺礁所在、碼頭長度與方向、以及港區作業習慣等訊息幾乎就是引水人記憶的全部。所以船東或船長僱用引水人的目的不外；
1. 確保船舶、港口及其設施的安全；
2. 提高港埠與船舶的營運效率；
3. 環境保護的考量；
4. 本於海事法規與保險的要求。
此外，雖引水人的適任資格標準各國或有不同，但其基本要求與工作特質卻都雷同，以下特針對引水人的職業屬性作一概述：
1. 需具備長年的海上資歷：由於引水人的專業技能要求較高，依據考試院專技人員特考規定，應考人需具備遠洋商船船長三年以上資歷始能報考。往昔我國海運社會人口眾多的時代，一般海事院校學生畢業後只要經歷十至十五年以上的海上生涯，大都能達致此一基本報考條件。如今卻因我國商船隊的大幅萎縮，使得船員上船機會亦隨之大減，因而欲取得此一海上資歷，每要屆臨不惑之年。
2. 勞逸不均，食宿不定：因為船舶到港與離港的模式分配（Vessel Arrival/Departure Distribution）既不是幾近穩定的常態分配（Normal Distribution），更不是將時間分割成小區間的波氏機率分配（Poisson Distribution）。此乃因為海上與港埠作業有太多的不確定因素（Uncertain factors），故而引水人甚難掌握船舶的確切到、離港時間，也因此每需長時間的苦苦等候以便提供即時服務，而此難以掌握的等候時間亦會造成疲憊感的蓄積。
3. 高度環境調適性：由於我國各港口皆位處濱臨西太平洋或臺灣海峽的沿岸地區，故而毫無溯河進入內地的緩衝航程與時間，正常作業情況下，引水人只要歷經數十分鐘的小艇顛簸後即能抵達大船船邊，再攀登引水（軟）梯（Pilot ladder）上船，並急奔至駕駛台立即接手指揮船舶進港靠泊碼頭。因為船長不僅對港口不熟悉，尤其在經過長程渡洋航程抵港後，除了精疲力倦外，看到陸地亦會使其警戒性產生不同程度的鬆懈，此時乃是船舶整個航程中最危險的時刻，故而引水人當有接手時間上的緊迫性；而要在此極短的時間內運轉一艘完全不知性能與操縱特性的巨型輪船，並整合指揮船上不同國籍與操不同英文腔調的船員作業，就是一件極困難的任務。

第一章緒論
眾所周知，引水制度之健全與否和引水人服務品質之優劣，不僅關係到進出港船舶之安危，且其影響可及船舶所有人、船長、海員之權益、海洋環境之維護、港埠之競爭力以及航政主管機關公權力之行使，因此各海運國家均非常重視。
二○○三年八月二十日考試院院會經全體委員熱烈討論後決議將全臺灣四個港務局轄管的十二個港口全部開放，並擬單獨舉辦「引水人專技特考」或與其他考試合併辦理，而且不再限制錄取名額。此一具時代性指標的改革決議主要係針對往昔引水人專技特考皆依交通部提報的港口與名額舉辦考試，由於有名額限制遂採...

自序
長久以來，引水人一直被視為航海人員的終極成就，故而有意投入此行者莫不埋首苦讀積極應考，然卻因僧多粥少，每有遺珠之憾，也因此造成外界乃至許多航海界同行對引水人產生誤解，筆者忝為引水從業人員，當有釋疑解惑的義務。
首先從考試的層面來看，回首多年來的引水人專技特考，應試學子莫不為適當書籍與航港資訊難覓所苦，結果不是鑽牛角尖就是到處蒐羅祕笈，也因而常誤導應考人準備課業的方向與寶貴的時間。另一方面，儘管國際間海運科技不斷精進，但國內囿於海洋政策連貫性不足致航海人口日趨減少的事實，因而願意投入航海相關專業研究者日稀，尤其坊間引航相關書籍本就很少，加諸引述資料不是過時老舊就是與當今運航實務相去甚遠者，因而每遭具實務經驗者詬病，是故資料更新並縮短理論與實務間之落差，乃是我航海界同仁最為殷望的首要之務。而此也是令應考人難以著手準備考試的最大困惑，為此，繼《航行避碰與港區操船》出版之後，筆者特將二○○五年三月出版的拙著《引水概論》一書，重行刪修再行出刊，並從當前的引水實務與運作的角度討論有關引水人之知識，深盼對有志於引水一途者有所助益。
其次，作為一位資深引水人亦當有義務告知有意投入此行的同知，欲成為引水人是要付出相當代價的，而非外界流傳之膚淺看法。基本上，若果將成為引水人視為航海人員為照顧家人並增添人生旅程的樂趣而轉變航向，或是基於對社會的知識回報，都是極為正面的思維，更是值得鼓勵的動機。反之，若無堅定意向，甚或毫無專業興趣，卻純為看似豐厚的報酬而投入此行者，則時日一久勢必因為工作的單調與高度的勞力付出，很快地就會喪失對這份工作的熱愛與執著。因此奉勸有意投入引水人一行者，務必先作好將成為引水人視為只是轉換一個穩定的陸岸工作之心理建設，蓋唯有如此，往後的引航生涯才會是彩色的。
筆者身為一介引水人膽敢著墨引航業務，純出於排解外界對引水人的誤解之動力，更有拋磚引玉之圖，期望人們對此一保守的高度專業團體能有較為正面的認識。再者，有鑑於近數十年來海上運輸大環境的巨變，使得眼前許多引水相關法規因制定時日久遠而不合時宜，致無法滿足實務上的需求。另一方面，因為當今之航商或船東無不以獲利為優先考量，使得固有職場環境與人際關係發生嚴重質變，凡此皆不利引航作業的正常運作，故而特藉此呼籲引航相關業者強化交流，並發掘問題之所在，積極改正不合時宜的法規與作業習慣，進而帶動整體海運事業的發展。

自序
長久以來，引水人一直被視為航海人員的終極成就，故而有意投入此行者莫不埋首苦讀積極應考，然卻因僧多粥少，每有遺珠之憾，也因此造成外界乃至許多航海界同行對引水人產生誤解，筆者忝為引水從業人員，當有釋疑解惑的義務。
首先從考試的層面來看，回首多年來的引水人專技特考，應試學子莫不為適當書籍與航港資訊難覓所苦，結果不是鑽牛角尖就是到處蒐羅祕笈，也因而常誤導應考人準備課業的方向與寶貴的時間。另一方面，儘管國際間海運科技不斷精進，但國內囿於海洋政策連貫性不足致航海人口日趨減少的事實，因而願意投入航海相關...

目錄
自　序
第一章 緒　論
第二章 引水制度的演進
2.1　我國引水制度的演進
2.2　西洋引水制度的演進
2.3　引水組織的發展
第三章 引水人及引水制度
3.1　引水與引水人
3.2　引水人之功能
3.3　引水人應具備的條件
3.4　引水人的資格與配置原則
3.5　引水人的性質
3.6　引水業務的本質與其變遷
3.7　引水制度
3.8　引水人的分類
3.9 　依引水區域分類
3.10　依僱用型態分類
3.11　依引水人執照的有無分類
3.12　長期與指定引水人之沿革與進展
3.13　有關引水業務開放競爭的爭議
第四章 引水契約
4.1　引水契約
4.2　引水契約的應有認識
4.3　引水契約的締結
4.4　引水契約的強制締結
4.5　引水作業的起始與終了
第五章 引水人之權責與義務
5.1　引水人的監督
5.2　引水人之責任
5.3　引水人之權利
5.4　引水人及船長的義務
5.5　引水人與相關各造間之關係
第六章 引水作業實務
6.1　引水人組織
6.2　引水人組織之運作
6.3　引水費率
6.4　引水實務
6.5　引水人與船長的溝通互動
6.6　船長自行進港
6.7　引水人與船長對於船舶操縱的觀點比較
6.8　引水人與船長的共同目標
6.9　引水人與船長對於船舶操縱的觀點差異
6.10　學習相互尊重
6.11　引水人執行職務時所面對的風險
第七章 引水業務的展望
7.1　引水環境的變遷
7.2　對海運環境變化應有的認識
7.3　引水人角色的重新定位
7.4　如何改善既有引水制度
7.5　引水業務之展望與隱憂
參考文獻
附錄一　引水法
附錄二　引水人管理規則
附錄三　歷屆引水人考試考古題
附錄四　國際最佳引航實務

目錄
自　序
第一章 緒　論
第二章 引水制度的演進
2.1　我國引水制度的演進
2.2　西洋引水制度的演進
2.3　引水組織的發展
第三章 引水人及引水制度
3.1　引水與引水人
3.2　引水人之功能
3.3　引水人應具備的條件
3.4　引水人的資格與配置原則
3.5　引水人的性質
3.6　引水業務的本質與其變遷
3.7　引水制度
3.8　引水人的分類
3.9 　依引水區域分類
3.10　依僱用型態分類
3.11　依引水人執照的有無分類
3.12　長期與指定引水人之沿革與進展
3.13　有關引水業務開放競爭的爭議
第四章 引水契約
4.1　...