粉碎中國野心──共建台日聯合防線

第七章　日本的安全保障與台灣 ―日本及台灣是命運共同體

▍一、從安全保障看日本與台灣

（一）中國擴張的實態
如同本書第三章的詳細介紹，我們在思考台灣及日本的安全保障問題時，有必要再確認中國擴張的實態。
中國的國防白皮書強調，中國正走在和平發展之路，對內以實現社會主義的和諧社會，對外則實現和平共存的和諧社會為目標。同時，中國利用各種機會表示，無論如何發展都永遠不會倡導霸權或進行擴軍，中國的軍事戰略是防禦性軍事戰略等。另一方面，中國也批判美國是「使用武力，將自身政治利益及意識形態，強加於其他主權國家」的霸權國家。中國主張「中國從未派軍隊到其他國家，強迫其接受中國的意見，也從未從其他國家搶奪領土」，因此主張「中國不會像美國一樣強化軍事力，在世界各國提倡霸權」。然而，中國的說法明顯不符事實。
2013年3月就任國家主席的習近平聲稱：「要實現中華民族偉大復興的中國夢」，並闡述「中華民族復興之夢就是強國的夢，也是強軍的夢」。之後，中國政府更將2013年定為海洋強國元年，宣誓保護包括增加海洋權益在內的中國國家利益，成為人民解放軍的歷史新任務。「人民解放軍基於以勝仗為軍事目標， 必須保護國家主權、安全及發展的利益」。同時，2013年6月在美國舉行的歐習會上，習主席說：「太平洋有足夠空間容納中美兩個大國」，表示中美應該推動新型大國關係。
觀察近來的動向，中國政府將新疆、西藏、台灣當做不可讓步的核心利益。為了確保核心利益，不放棄行使武力。除此之外，它們也將南海及釣魚台列島當做是核心利益，意圖擴大管轄地區及海域。近年來，中國在東海設置防空識別區，在南海成立三沙市，更施行相當於國內法的「海南漁業規制法」，確實地擴大其有效支配的範圍。這種以力為背景擴大領土範圍的舉動就是霸權主義。
中國在印度洋採行眾所皆知的「珍珠鏈」戰略。從資源供給的中東或非洲一直連到印度洋間的各重要港灣，已被中國設下不少據點。藉由幫助緬甸、斯里蘭卡、巴基斯坦等國建設港灣的機會，中國除了謀求海運路線暢通外，也打算在不用通過麻六甲海峽，就可確保運往中國的能源/資源通路暢通，中國為此現在正建造鐵路、公路及油管等設施。另外，為強化和歐洲的經貿關係，中國除積極開拓北極海航線外，也積極在包括斐濟、薩摩亞諸島的南太平洋活動。
從中國不斷升級的這些發言及行動，看不出中國有遵守國際規則，和國際社會協調，然後和平發展的意圖。中國此舉的目的在於挑戰美國的霸權或國際秩序，進而獨佔資源、能源及市場， 藉此累積財富，確立霸權地位。亦即，中國不是要像美國那樣透過概念創新（ideology）或國際公共財（global commons）來控制世界，而是為經濟繁榮及為共產黨今後生存而獨攬統治權或擴大影響區域，中美兩國的意圖根本不同。
在1995年，中國當時的國家主席江澤民做出重大意義的宣誓：「中國既是大陸國家也是海洋國家。我方在戰略上必須高度重視海洋，強化全民的海洋意識。海洋強國的建設是歷史上的重要任務，必須認真進行研究」。中國經濟大幅成長，雖然國內存在不少問題，但還是急速擴軍意圖進出海洋，這表示中國早已料到會和週邊國家發生摩擦，也不怕和這些國家衝突，以此表示中國政府的決心。
很明顯地，中國所追求的目標是「中華民族的偉大復興與繁榮」。但這僅只是「中華民族」一族的繁榮，絕不是追求全世界的和平與繁榮。中國最重要的理念是統一。對中國而言，正如同核心利益所主張地，即使以武力也要達成「穩定」，同時為能行使武力，也需要「經濟發展」。
中國共產黨一黨獨裁的正當性，在於餵飽十三億人民，持續讓人民享受經濟發展帶來的繁榮成果。這才是共產黨的重要綱領，沒有妥協的餘地，所以最終唯有依靠軍事武力，追求持續擴大霸權主義！在歷史上，中國不存在國界的概念，中國人認為， 只要是力量所及的範圍，都可以算是中國的版圖。
雖然宣稱只是為了防禦，但中國不只第一、第二島鏈，甚至言及以夏威夷為中心來分割太平洋，這正是前述意志的表明， 也顯示中國軍事行動的擴大，並非是防衛線的擴大，而是「軍事霸權」的擴大。中國企圖在迎向中華人民共和國創建100週年―2049年之前，實現「中華民族偉大復興」的目標。他們的國家目標大概是明朝鄭和穿越印度洋到達東非的歷史，或是與清朝所構築的最大版圖重疊吧！但在中國朝著海洋強國目標前進的當下，與過去不同的是，在太平洋有美國強大海軍的存在。因此， 中國為了保護重要地區及擴大海域的根據地，身為與美國並駕齊驅的大國，獲得亞洲太平洋地區，或至少取得西太平洋的軍事霸權是必要的條件。中國已經濟發展支撐而加強軍事武力為主軸， 強硬企圖擴張海域，明目張膽地挑戰既有的國際秩序，這是我們必須瞭解的背景。
2021年是中國共產黨創黨100週年，也是「中華民族偉大復興」的中程目標。為此，中國人民解放軍以2020年為目標，包含建設太空站及成立太空軍隊、建構世界規模的中國版GPS、改革軍隊組織、提昇核戰的耐受力、增加潛艦及建造國產航空母艦等，藉由以上軍事武力的強化，在提高對美抑制核戰的同時，也在局部地區的戰爭上寄望打敗美國。亞洲太平洋地區的安全保障，於此時迎向一個重大的轉捩點。在這之前的時期，伴隨著美國力量及地位的降低、再平衡戰略的不確定性，也有歐巴馬政權想法與指導能力的薄弱等不安因素。除此之外，只要想到2016年台灣及美國的總統選舉而造成的政治空窗期，我們有必要考慮到東亞在未來可能有不安定情況發生。

（二）中國的海洋擴張戰略—在西太平洋領先美國
為了取得中東及非洲的能源，中國一邊擴大安全路線，一方面開拓對歐洲的北極海航線。如同第三章所提到的，中國為讓美日兩國軍力不靠近中國沿海，將弱化美日兩國在西太洋的影響力做為最優先課題。
上述戰略的基礎是1980年代於鄧小平主政時海軍總司令劉華清擬定的「近海防禦」戰略。他從定義「近海」為以下地點開始擬定戰略：「所謂近海，就是黃海、東海、南海、南沙群島、台灣及沖繩島連接的內側海域，還有太平洋北部海域」。在這個基礎之上，中國將從過去的「沿岸防禦」戰略擴大成「近海防禦」戰略。同時，劉華清又說：「海軍的作戰海域，從今以後將有相當長的一段時間，主要沿著第一島鏈的外緣及其內側的黃海、東海及南海。如果中國加強經濟實力及技術水平而提昇海軍戰力的話，作戰海域將分階段擴大到從太平洋北部開始的第二島鏈。」。劉華清並首次公開表明：「中國週邊的海域是中國的海，中國海軍的任務就是奪回中國的海」。
第一島鏈是從日本的九州，經由西南諸島、台灣、菲律賓， 一直延伸到婆羅洲的列島線，中國的國內電視台縱斷這些島嶼連成一條紅線，稱為第一島鏈。第二島鏈則從千島群島、北海道開始，連結伊豆‧小笠原群島，再經由塞班島、關島，最後到巴布亞紐幾內亞的島鏈。
根據近海防禦戰略，中國將培養在2010年為止在第一島鏈， 2020年為止在第二島鏈內有制海能力的海軍部隊。同時，中國並以2040年到2050年間為限，培養可在太平洋及印度洋與美國海軍同等戰力的海軍部隊為目標。目前中國的主戰略大抵如預期般推動中。
對中國而言，推動近海防禦的目的就是：第一島鏈內側是保衛國土及沿海、近海的「絕對防衛圈」，這邊假使發生嚴重事態，將可阻絕美國或日本的軍事行動，絕不讓美日在這個地區發揮影響力。同時，第二島鏈的中國一側是阻絕美國接近第一島鏈的海域。為此，中國除在本土多方布署導彈及巡曳飛彈之外，同時也配備潛艦、軍艦及遠距離轟炸機，其目的特別就是阻止遠從美國本土過來支援作戰的美軍。

第七章　日本的安全保障與台灣 ―日本及台灣是命運共同體

▍一、從安全保障看日本與台灣

（一）中國擴張的實態
如同本書第三章的詳細介紹，我們在思考台灣及日本的安全保障問題時，有必要再確認中國擴張的實態。
中國的國防白皮書強調，中國正走在和平發展之路，對內以實現社會主義的和諧社會，對外則實現和平共存的和諧社會為目標。同時，中國利用各種機會表示，無論如何發展都永遠不會倡導霸權或進行擴軍，中國的軍事戰略是防禦性軍事戰略等。另一方面，中國也批判美國是「使用武力，將自身政治利益及意識形態，強加於其他主權國家」的...

【原序】

台灣的動向是讓亞太地區的權力平衡產生很大變動的因素之一，這會影響到日本在安全保障和防衛上的生死存亡問題，因此日本和台灣存在密不可分的命運共同體的關係。
中國堅持以「台灣是中國的一部分，台灣問題是中國的內政問題」做為基本原則，「一個中國」原則是做為中、台之間協商的前提和基礎，而且中國表明絕不放棄以和平統一做為努力的目標，同時宣稱台灣是中國的「核心利益」，對於兩岸的統一問題，更是強烈反對外國勢力的介入和台灣獨立運動，並且制定不放棄行使武力的《反分裂國家法》。
對於東亞的安全保障而言，台灣是擁有極重要地理位置的國家，台灣未來的動向不只影響到日本，甚至會大幅影響到亞太地區的安全。
就阻止中國的擴張來說，就要控制中國進出海洋，而若要控制中國進出海洋，那麼支持防衛戰略位置絕佳的台灣，日美合作就成為必要且不可或缺的存在。然而，雖說日本在美日台所形成的安全保障三角關係中占有重要地位，但是關於台灣問題卻採取避免過度干涉並且迴避責任的態度。
在中台之間，由於中國急速擴增軍備，兩岸的軍事平衡已經持續傾向對中國有利，特別是揭櫫對中和解政策的馬英九政府對中國傾斜，使得台灣大幅提高對中經濟的依存度，而中國利用這種傾斜不平衡的經濟關係，持續對台發動統一攻勢。美國在亞太地區提出「重返亞洲（pivot to Asia）」，開始謀求對中戰略的再平衡（rebalancing）政策，目前日本正在進行與美國新戰略的融合，同時更加深化同盟關係，而強化日美台三角關係是一項至關重要的課題。
另一方面，因為美國歐巴馬總統的指導性不足，加上財政困難和國防預算大幅被削減，作為超級大國的國力和地位相對滑落等的因素，美國面臨前所未有的困境。在這種情況下，日本在此區域做為美國的主要盟國，積極參與發揮深化和促進安全保障合作關係的主導權，對於抑制中國威脅擴大、確保地區和平與安定，是極為重要的事情。
在思考防衛日本領土和海洋權益以及確保航行自由問題時， 與周邊國家（特別是台灣）建構緊密的戰略關係是必不可缺的。日本戰略研究論壇（JFSS）過去已經由日美雙方共同舉辦過兩次關於海洋安全保障的國際研討會，提出「為對抗中國向南海以及周邊海域的擴張行動，日美台三國要強化政治性軍事性的結合， 同時應該以日美同盟為基軸進行和中國周邊各國的安全、防衛合作」之政策建言。
再者，日本戰略研究論壇從前述問題意識，以「日本的安全保障和台灣」為題，集合區域安全保障和軍事問題的專家學者， 在2013年4月發起成立「日台戰略研究會」，其後定期舉辦研究會，其間並訪問台灣，與台灣各大智庫進行共同研究和現地調查。當時我們所感受到印象是，台灣面對巨大中國的無力感，也沒有自我防衛的決心，但在唯恐被中國併吞的同時，卻對於日本抱持極大的期待。日台雙方交換對於中國的想法和對日本的期待等意見，努力進行深入和廣泛的研究，本書便是整理這次意見交換的研究成果發表。

【原序】

台灣的動向是讓亞太地區的權力平衡產生很大變動的因素之一，這會影響到日本在安全保障和防衛上的生死存亡問題，因此日本和台灣存在密不可分的命運共同體的關係。
中國堅持以「台灣是中國的一部分，台灣問題是中國的內政問題」做為基本原則，「一個中國」原則是做為中、台之間協商的前提和基礎，而且中國表明絕不放棄以和平統一做為努力的目標，同時宣稱台灣是中國的「核心利益」，對於兩岸的統一問題，更是強烈反對外國勢力的介入和台灣獨立運動，並且制定不放棄行使武力的《反分裂國家法》。
對於東亞的安全保障而言，台灣是擁...

台灣安保叢書」總序／羅福全
【原序】

【第一章　台灣的概況和現狀】
前言
一、台灣的歷史
二、台灣政治和政黨
三、台灣經濟
四、台灣外交
五、台灣和中國的關係
六、台灣與日本的關係
結語

【第二章　國際情勢和中國的動向】
前言
一、亞太地區地緣政治的分析
二、海洋國家‧日本與島嶼國家‧台灣
三、中國的動向—中國會成為霸權大國嗎？
四、中國的軟實力
結語

【第三章　中國與台灣關係（兩岸關係）的現狀與未來】
前言
一、中國的國防軍事戰略
二、中國攻台的情勢和軍事平衡的現狀
三、未來中國的海洋戰略和台灣海峽的軍事均衡
四、美國看中台軍事均衡的動向
結語

【第四章　美台安全保障關係的現狀和未來】
一、美國軍事安全保障戰略的基本與台灣
二、 美台關係的演變―從「失去中國」到美中國交正常化
三、《中（台）美共同防禦條約》的締結

【第五章　戰後的日台關係和長遠的安全保障合作】
一、戰後的日台關係
二、釣魚台列嶼相關問題
三、日本和台灣長遠的安全保障合作

【第六章　台灣與其他國家及國際機構的關係】
一、台灣的經濟外交政策
二、台灣和聯合國專門機構
三、和周邊國家的外交經貿關係
四、多國間的國際經濟架構
五、未來的安全保障

【第七章　日本的安全保障與台灣―日本及台灣是命運共同體】
一、從安全保障看日本與台灣
二、日本及台灣並列第一島鏈
三、台灣在島鏈封鎖線上的影響力
四、強化美日台的安保合作
五、建構強化美日台關係後的三方合作
結語

【跋】
日美同盟與台灣
美日兩國的對中因應策略
日本外交與台灣
日本應採的因應策略

台灣安保叢書」總序／羅福全
【原序】

【第一章　台灣的概況和現狀】
前言
一、台灣的歷史
二、台灣政治和政黨
三、台灣經濟
四、台灣外交
五、台灣和中國的關係
六、台灣與日本的關係
結語

【第二章　國際情勢和中國的動向】
前言
一、亞太地區地緣政治的分析
二、海洋國家‧日本與島嶼國家‧台灣
三、中國的動向—中國會成為霸權大國嗎？
四、中國的軟實力
結語

【第三章　中國與台灣關係（兩岸關係）的現狀與未來】
前言
一、中國的國防軍事戰略
二、中國攻台的情勢和軍事平衡的現狀
三、未來中國的海洋戰略和台灣海峽的軍事均衡
四、...