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二手徵求有驚喜
自序
社會秩序維護法前身是違警罰法。違警罰法是影響戰後臺灣人民日常生活最鉅的法律，其內容係仿照日本舊刑法第四編違警罪而訂定，警察機關可以裁決關於人民身體自由的拘留、罰役等處罰。之後大陸法系國家將類似違警罰法的法律，改為輕犯罪法或秩序罰法。應時代潮流及民意，違警罰法於民國80年為社會秩序維護法所取代。社會秩序維護法仍保留剝奪人身自由的拘留作為處罰，惟需經地方法院簡易庭裁定，以符合憲法第8條的精神。
民國94年2月5日行政罰法公布，並自公布一年後施行，兩種法規的適用及執行問題遂浮現。依行政罰法第1條規定：「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，適用該法。但其他法律有特別規定者，從其規定。」社會秩序維護法即屬法律有特別規定者，惟其作為特別法優先適用的部分，在執行面上存在問題。此外，行政執行法於民國87年11月11日修正公布，於民國90年1月1日施行，執行時效長達五年。因社會秩序維護法第32條訂有執行時效規定，適用行政執行法第7條但書「法律有特別規定者，不適用之。」因而，社會秩序維護法處罰的執行時效僅三至六個月，在執行面上亦存在問題。復以隨時代轉變，新的管制或保障規範（如兒童及少年福利與權益保障法）實施，產生法規競合的情形，社會秩序維護法漸失適用的空間，衝擊社會秩序維護政策的執行力。
立法院內政委員會於民國105年5月4日審查社會秩序維護法第85條等修正案時，作成附帶決議：「社會秩序維護法係為取代戒嚴時期之違警罰法而立，其中違法構成要件之明確性，對人民自由權利之保障均有不足。爰要求行政院應於六個月內通盤檢討修正本法，並將修正草案函請本院審議。」政策再規劃的呼聲已起。根據政策階段論，政策合法化後，進入政策執行的階段。社會秩序維護的政策合法化後，面臨政策執行及評估的階段，亦即這個法實施後，需要檢視有沒有達到立法目的或執行的結果好不好，簡稱為政策績效。執行層面的問題可經過政策循環，作為政策再規劃的參考。事實上，政策規劃是政策執行的樞扭，政策規劃有問題或已不合時宜，在政策執行方面自是無法臻於理想。亦即，政策本身的妥適性是影響政策有效執行的一項重要因素。至於政策執行的研究焦點，則著重於「政策本身」、「政策執行組織」、「政策執行人員」、「標的團體」等四方面的研究，簡而言之，前述四項因素即為影響政策執行力（implementingability）的主要變項。
本書係以公共政策（警察政策）及行政法（警察法規）理論作為基礎，並進行質化研究，再以相關理論及實證研究發現做分析。內容統合本書作者民國105年至107年三個社會秩序維護法執行層面的實證研究—民國105年「社會秩序維護法政策執行分析」、民國106年「社會秩序維護法之執行—民眾觀點」、民國107年「社會秩序維護法分則之探討」等研究計畫所發表的系列文章及相關論著，著重於警察罰政策立法後的政策執行階段，並從政策執行階段探究政策本身及政策執行的組織、人員、資源等問題。從執行層面反饋至政策再規劃的循環過程，限於篇幅，僅以社會秩序維護法立法目的及部分條文之執行為例做說明。本書研究所述的問題，關於組織結構部分，迄今未有重大變動，至相關法令修正部分，已另加註解說明。實證研究涉及調查（訪談）人員部分，均在知情同意情況下受訪。文獻引註採用社會科學通用APA第六版格式（引用網路資料，不必寫出上網擷取日期），內文直接引用加註頁碼，法律資料來源另以註腳做說明。
各章內容的重點說明如下：
第一章：社會秩序維護法概說。本章採用文獻探討方法，對社會秩序維護法做概要說明。內容包括立法沿革、社會秩序維護法施行後案件統計情形、總則和處罰程序規定、及與行政罰法、行政執行法的關聯。
第二章：社會秩序維護法之適用—以保護兒少為例。本章聚焦於社會秩序維護法保護兒少的部分條文（如第66條第1項第1款、第67條第1項第1款、第74條第1項第1款及第77條），分從毒害防制、危險預防及禁止深夜行跡無正當理由等方面，探討社會秩序維護法與其他法律之適用問題。
第三章：社會秩序維護法之執行力。本章彙整民國105年「社會秩序維護法政策執行分析」研究計畫中二個質化研究的成果，其中一個研究訪談不同階層的警察，另一個研究舉行專家學者座談，藉由警察及專家學者對社會秩序維護法的認知，瞭解我國社會秩序維護政策的執行力。
第四章：民眾對秩序執法之認知。本章為民國106年「社會秩序維護法之執行—民眾觀點」研究計畫之研究成果。內容係從政策利害關係人之觀點探討社會秩序維護法的執行問題。由於一般民眾並不確知警察執法之依據為何，故該研究係從較廣與警察接觸之經驗來歸納分析，從中瞭解民眾對警察執行秩序執法的認知。
第五章：社會秩序維護法分則之執行。本章為民國107年「社會秩序維護法分則之探討」研究計畫之部分研究成果。內容係訪談律師及警察關於社會秩序維護法分則在執行上的問題，聚焦於實務人員認為需討論的分則議題。
第六章：互毆的違序處罰與問題。本章為民國107年「社會秩序維護法分則之探討」研究計畫之部分研究成果。內容係結合實務見解與實證研究發現，針對互毆的違序處罰規範及問題再做深入探討。
第七章：社會秩序維護法政策之探討。本章統合民國105年至107年三個社會秩序維護法執行層面的實證研究，參考政策邏輯性的理論架構，從實質理性、環境系絡及程序理性三方面，分以相關法理和實證研究二角度綜合分析，探討社會秩序維護法在政策本身的問題。
第八章：社會秩序維護法執行之探討。本章統合民國105年至107年三個社會秩序維護法執行層面的實證研究，擇取由上而下政策執行理論的組織、資源及環境（利害關係人）角度綜合分析，探討社會秩序維護法在執行力的問題。
本書得以出版，感謝中央警察大學警察政策研究所於學術上的培育、臺灣警察專科學校精進校務發展研究計畫的支持、調查研究相關機關及人員的參與、五南圖書出版公司的協助及親人師友同事們的陪伴。書中內容為個人研究的產出，思路或分析不免疏漏，尚祈先進及學術社群同儕提供意見斧正。
陳斐鈴 謹誌
於臺灣警察專科學校
民國109年10月
2024專利防護中