都市願景規劃理論與實務

第一章　都市願景基本概念
第一節　都市願景的意義

　　都市政府願景，是指都市政府根據其對都市性質與功能來設想的整個都市未來全面長期發展方向。
從這個定義衍生以下幾個方面的含意：
　　一、 都市政府願景以都市的性質與機能為前提。對都市性質的判定，關係到都市的未來發展方向。都市性質是依據都市的主要職能來決定，而都市的主導產業往往左右都市主要職能。都市的主導產業是工業、商業、旅遊觀光業，還是高科技業，也相應地決定了都市的性質究竟是工業都市、經貿都市、觀光旅遊都市，還是科技都市。不同的都市性質，在都市的空間規劃、環境設計、發展模式、人力需求等方面也會有所不同。都市功能分為都市外部機能與都市內部機能。都市外部機能相當於都市性質的概念；都市內部機能則包括食、衣、住、行、育、樂等需求。不同的都市性質與機能要求，會產生不同的都市未來構想。
　　二、 都市政府願景所設想的是都市整體的、長期的、全面的未來發展方向，因此都市政府所設想的關於都市發展的短期目標、局部措施，一般都不能算作願景，是願景的階段作為或標的。
　　三、 都市政府願景是一種意向概念及其描述，是關於都市未來的憧憬和想像。當都市政府願景需要用概念表達出來，往往需要精練、準確、明瞭、動人。
　　四、 都市政府願景既可能表現為戰略理念， 也可能表現為戰略目標，還可能表現為戰略措施。例如：中國大陸紹興市的願景就設定，「紹興向杭州灣邁進、接軌上海」的願景；廣州市將都市發展戰略目標定為「國際型區域中心都市」，就展現了廣州市政府打造「國際性區域中心都市」的願景。
　　都市願景具有形象、生動、描述性的特點，更帶有一些情感和人文色彩的涉入。在彼得‧聖吉的《第五項修練》書中，曾提及第三項修練為「共同願景」。共同願景，簡單地說就是共同理想和共同的價值觀。雖然共同願景與社會理想意思相近，但前者富有熱情、人情味、親和力、感召力。彼得‧聖吉指出，共同願景自然而然地激發出勇氣，這勇氣會大到令自己都吃驚的程度。如果沒有一個拉力把人們拉向真正想要實現的目標，維持現狀的力量將牢不可破。願景建立一個高遠的目標，以激發新的思考與行動方式。「都市願景涉及都市的方方面面」，一般而言，從都市空間的規劃與建設藍圖是比較讓市民直觀的認識都市願景，是屬硬體介面；而輔以直接體現都市空氣品質、飲水安全、社會治安、人口素質、精神生活、都市聲譽等軟性介面需求，更是都市願景規劃的重點方向。因此，都市願景需要藉由理性與科學的分析和論證，將抽象願景轉化為都市發展戰略目標，在操作上需要分解成為具體的「標的」和一組組的數字指標。

第一章　都市願景基本概念
第一節　都市願景的意義

　　都市政府願景，是指都市政府根據其對都市性質與功能來設想的整個都市未來全面長期發展方向。
從這個定義衍生以下幾個方面的含意：
　　一、 都市政府願景以都市的性質與機能為前提。對都市性質的判定，關係到都市的未來發展方向。都市性質是依據都市的主要職能來決定，而都市的主導產業往往左右都市主要職能。都市的主導產業是工業、商業、旅遊觀光業，還是高科技業，也相應地決定了都市的性質究竟是工業都市、經貿都市、觀光旅遊都市，還是科技都市。不同的都市性質，在都市的...

自　序

　　民國82年底，筆者於高雄市政府研考會擔任研究員一職。時值直轄市市長開放民選，當時擔任高雄市長的吳敦義為末代官派市長，也順理成章代表中國國民黨為市長參選人，遂交辦市政府研考會撰寫未來高雄市政構想（高雄市政白皮書）。筆者當時正在中山大學攻讀博士學位，筆者的長官（即研考會主委謝敏次先生）就將此項工作交由筆者主稿。從那時起，筆者即開始關注各國重要都市的願景規劃，唯當時並無網路，收集資料多為紙本，同時集中在日本的資料如大阪市、福岡市及北九州市。因此，高雄市政白皮書許多創新想法，都是參考這些比高雄早發展的都市政策而來。

　　吳市長勝選後，筆者因生涯規劃，轉往國立屏東商專不動產經營科擔任教職，但仍然持續關心都市願景規劃議題，也一直在收集重要都市願景規劃資料。因此，吳市長競選連任之時，老同事們再邀筆者以義工性質，協助撰寫吳市長第二本政策白皮書。由於沒有任何行政資源，第一本與第二本在內容與架構上有很大差異。

　　西元2000年起網路開始興盛，各國重要都市願景規劃也紛紛上網，讓筆者有更多都市資料可參考。因此，民國91年黃俊英老師的參選市長白皮書，融合更多西方先進都市做法，同樣是義工性質，因此撰寫格式與吳市長第二本白皮書相同，也都是在兩個月內完稿。

　　吳市長與黃俊英老師兩人都是正人君子，認為參選人要為市民負責，因此有必要提出市政白皮書，這也是筆者樂於當義工協助的主因，願意提出筆者所知、所見的先進都市好政策，期待能在高雄實現。很遺憾地，吳市長與黃老師同遭提不出完整市政論述的候選人，用「選舉奧步」所擊敗，從此看不到高雄市有何願景規劃。此言或許有人不認同，但筆者且舉高雄的姊妹市──韓國釜山市為例來說，釜山過去是「動感釜山2020願景」，目前是「智慧釜山2030」，市政願景讓釜山港市不斷進步發展，釜山港世界排名仍在前5大，但高雄港卻從第3名掉落到第17（2018年），其中原因固然諸多，沒有都市願景則是關鍵因素。

　　臺灣的選舉，候選人向來只提「政見」但不重視「都市願景」規劃。就個人觀察，民進黨主政高雄20多年來， 確實卯足全力兌現其競選政見，但這對高雄市政長期發展，一點助益也沒有。拚命花錢做盡討好選民的事，卻無助形塑高雄創新創業環境與提升高雄競爭力，高雄市政的進步當然有限，也造成高雄市負債累累（高雄負債超過三千億）。沒有都市願景的空虛政見，建設自無章法，只會債留子孫。

　　臺北市在國民黨主政時，曾提出臺北2030年規劃，但近10年來未做修正，很多臺北市公務人員可能已忘記這項計畫，對照首爾、上海、東京在近年都提出新願景規劃，強化都市國際競爭力。沒有願景規劃當然不是高雄市獨有，臺北市在柯市長主政下，也犯了民進黨主政下的高雄同樣的毛病。

　　作為一個都市規劃研究者，當然不忍筆者所居住的高雄以及其他臺灣都市，在國際都市競爭中節節敗退，致使臺灣經濟失去動能、國家競爭力低落不振。因此，筆者將過去撰寫都市願景的經驗編寫成此書，希望更多的有志參選者，能盡早涉獵都市願景概念，讓臺灣都市能在國際競爭中發光發亮。

　　本書計分三部分，前五章論述都市願景基本觀念、方法及書寫規範；後四章整理筆者近年收集的亞太地區26個港灣都市的願景資料，讓讀者能清楚了解高雄市目前的處境，當然，這些都市的做法，對臺灣其他都市也會有一定的啟發；最後一部分附錄是筆者主筆高雄市選舉候選人的政策白皮書。資料中，有些是目前政府仍在推動中的工作，這些觀念是筆者20年前，就與吳市長及黃教授溝通過而認定要進行的，也可以看到兩位先生的高瞻遠矚。

　　新加坡「經濟發展之父」吳慶瑞博士曾如此解釋「實用主義」：「不論面對任何問題，只要有人、有國家曾解決過，我們就可以複製其經驗，使之與新加坡國情相適應，任何國家最好的實踐經驗都可以為我所用。」這一段話彰顯了為何新加坡今日國民所得能高達5萬3千美元，而臺灣連2萬5千美元都不到的主因。新加坡的公務菁英能有士氣的秉持「實用主義」理念，不斷向世界各國學習好制度、好方法。李光耀總理生前也曾說他自己是「實用主義」者，因此新加坡必須要順應環境的改變而與時俱進，尤其是在新發現和革新不斷湧現的時代，新加坡更不能故步自封，政策不合時宜就必須大膽改正，這就
是「實用主義」。個人對都市願景規劃也是採用此概念，以先進都市為標竿學習對象，才能在短期間撰寫完稿。如果循正規規劃程序又採民眾參與，最快也要3個月如韓國「國政100藍圖」，通常約需一年到一年半間，還需要經費與人力。

　　最後，將本書獻給在天上的三位師長：辛晚教教授、李瑞麟教授、黃俊英教授。辛教授與李教授是筆者都市規劃的啟蒙老師，沒有他們的教誨，筆者就沒有機會投入都市願景規劃；黃教授是筆者中山大學企業管理博士班指導教授，在他指導下，筆者將都市規劃導入管理觀念，讓願景規劃更能落實，更具可行性。



鄭博文
2020年冬於屏東大學

自　序

　　民國82年底，筆者於高雄市政府研考會擔任研究員一職。時值直轄市市長開放民選，當時擔任高雄市長的吳敦義為末代官派市長，也順理成章代表中國國民黨為市長參選人，遂交辦市政府研考會撰寫未來高雄市政構想（高雄市政白皮書）。筆者當時正在中山大學攻讀博士學位，筆者的長官（即研考會主委謝敏次先生）就將此項工作交由筆者主稿。從那時起，筆者即開始關注各國重要都市的願景規劃，唯當時並無網路，收集資料多為紙本，同時集中在日本的資料如大阪市、福岡市及北九州市。因此，高雄市政白皮書許多創新想法，都是參考這些比高...

自序

第一章　都市願景基本概念
　第一節　都市願景的意義
　第二節　都市願景之特徵
第二章　十二項公共利益
第三章　願景規劃方法
第四章　都市願景的規劃內容
　第一節　都市發展定位（理念）
　第二節　都市發展目標的訂定
　第三節　都市行動方案（策略）
第五章　願景規劃的實質內容
　第一節　福岡市
　第二節　紐約市2030計畫
第六章　大洋洲港灣都市願景
　第一節　威靈頓2040：智慧首都
　第二節　奧克蘭計畫2050
　第三節　新加坡2030
　第四節　墨爾本20172050
　第五節　雪梨市（City of Sydney）
　第六節　2031 年布里斯本願景
第七章　中國大陸港灣都市願景
　第一節　上海2040邁向卓越的全球都市
　第二節　香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略
　第三節　深圳市可持續發展規劃（20172030年）
　第四節　寧波2049
　第五節　廣州2035美麗宜居花城活力全球都市
第八章　日本港灣都市願景
　第一節　川崎市2025
　第二節　東京2040
　第三節　 大阪副首都：支持和引領日本走向未來的「第二首都大阪」
　第四節　福岡2025
　第五節　橫濱市2025
　第六節　北九州市2020
　第七節　神戶（Kobe City）2025
　第八節　名古屋2021
第九章　韓國濱海都市願景
　第一節　2030首爾計畫
　第二節　仁川願景2050
　第三節　智慧釜山2030

參考文獻 345
附錄一　 民國87年高雄市民選直轄市市長吳敦義市長競選白皮書
附錄二　 民國95年高雄市民選直轄市市長黃俊英教授競選白皮書

自序

第一章　都市願景基本概念
　第一節　都市願景的意義
　第二節　都市願景之特徵
第二章　十二項公共利益
第三章　願景規劃方法
第四章　都市願景的規劃內容
　第一節　都市發展定位（理念）
　第二節　都市發展目標的訂定
　第三節　都市行動方案（策略）
第五章　願景規劃的實質內容
　第一節　福岡市
　第二節　紐約市2030計畫
第六章　大洋洲港灣都市願景
　第一節　威靈頓2040：智慧首都
　第二節　奧克蘭計畫2050
　第三節　新加坡2030
　第四節　墨爾本20172050
　第五節　雪梨市（City of Sydney）
　第...