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緒論（摘錄）
沈冬、吳若蕙、李乃欣
「全民英語能力分級檢定測驗」（以下簡稱「全民英檢」）（General English Proficiency Test，簡稱GEPT）為臺灣在地機構財團法人語言訓練測驗中心（Language Training and Testing Center，以下簡稱LTTC）所研發的英語能力檢定測驗。此測驗自西元2000年開辦至今已迄二十年，為目前臺灣入學考試以外最大規模的在地語言測驗。此英語檢定測驗為「全球化」（globalization）及「在地化」（localization）之最佳體現，因其研發及施測流程恪守國際準則，而在測驗架構及內容設計上則緊扣臺灣在地之教育、文化及生活情境，呼應在地社會經濟發展以及英語教育之需求。然而在檢視「全民英檢」與臺灣英語教育之交互影響之前，我們也需回顧臺灣英語教育的過往及演變。臺灣的英語教育及政策與社會、經濟、教育思維等因素有著密切的交織，此緒論將先討論臺灣英語教育發展之社會經濟背景，接著呈現英語教育因應教育思維之變遷及社會經濟需求之演進。最後，將略述「全民英檢」於臺灣英語教育發展中之角色，並介紹全書的架構。
壹、臺灣英語教育發展之社會經濟背景
在臺灣教育裡，學習英語的熱潮至今方興未艾，然在不同時空背景下動機則稍有不同。七○年代以前在美俄冷戰的背景下，美國在臺灣積極輸入美國教育、文化及技術的資源，以提高臺灣與美國文化的連結與認同，因此也連帶促進國人學習英語的動機。而在七○年代後，雖然臺美斷交造成官方交流減少，但臺灣與美國之連繫已深植，且英語在全球化的浪潮中已逐漸奠定其國際通用語的地位，良好的英語能力已成了國際競爭力的必備條件之一，因此更加強了學習英語的必要性。以下將概述在不同時期臺灣英語教育發展的社會經濟背景。
一、七○年代前臺、美密切交流奠定英語為重要外語之地位
李振清教授（2012）在〈台灣英語教育的演進與前瞻思維〉之撰文中提到臺灣英語教育之發展可追溯至十九世紀末庚子賠款留美學生之影響。在庚子賠款的留學生中包含了曾任中央研究院院長的胡適、中英文造詣極高的文學家林語堂，以及曾任臺灣師範大學文學院院長的梁實秋等，這些菁英學者在臺灣學術界及教育界皆有著無遠弗屆之影響，直接或間接培育國人積極學習英語，以能追求西方所代表的現代化知識。
除了留美菁英學者之影響力外，第二次世界大戰之後美國與臺灣交流日益頻繁，也使得英語成為臺灣重要的第二外語之一。趙綺娜（2001）在〈美國政府在台灣的教育與文化交流活動（一九五一至一九七○）〉的研究中指出，美國與蘇俄在第二次世界大戰後的冷戰情勢，使美國積極對外推廣美國文化，並以教育文化交流或經濟、軍事援助的技術合作方式建立公共外交。據此原則，美國政府和臺灣陸續以《共同安全法案》（Mutual Security Act，亦可簡稱為美援）、《史墨法案》（Smith-Mundt Act）及《傅爾布萊特法案》（Fulbright Act）建立並強化雙方教育、文化交流之管道。除了官方的技術、學術交流外，藝術文化之影響更深入民間，如臺美交流初始所成立的美國新聞處，常展示美國藝文文化及最新英文書籍、期刊等，而1957年成立的美軍廣播電臺（Armed Forces Radio Taiwan）播放著當時美國流行的音樂，皆加深了當時身處戒嚴時代的臺人對美國自由文化的嚮往及親切感。英語教學亦為臺美交流重點之一。美國政府曾挑選逾二十名臺灣中學英語教師赴美國大學受訓。其他美國駐臺機構也不遺餘力以各種形式推廣、促進英語教學及學習，例如，在臺舉辦短期在職訓練、邀請英語教學專家來臺交流、由駐臺人員的眷屬組成義工隊赴臺灣各地教授英語，或舉辦全臺大專院校校際英語演講比賽等等。LTTC即在這樣的時空背景，因美援的資助而成立（詳見本章參之一）。臺美之交流之頻繁也使得大量人才視美國為留學之首選，於是在當時廣為流行「來來來，來臺大；去去去，去美國」之口號。自一九五○年代以降，每年有大批學生至美國留學，且數量逐年增加，由1950年的3,637人至1994年達到最顛峰約37,430人（教育部，2013）。而且直至今日，國人在外國留學之人數仍以美國為眾。依教育部（2019b）最新提供之統計資料，截至2019年4月30日我國在美國之留學生仍有23,369人。自美國留學歸國之知識分子通常較容易在其所屬之領域受到重用並發揮影響力，並進而傳遞他們在美國所受到的思想及文化影響，陶染後進，也因此即使在1979年臺美正式斷交後，美國對臺灣社會及文化仍有長足的影響，而英語也一直保有重要外語之地位。
二、在全球化潮流下推動學習英語為全民運動
英語雖然一直為臺灣最重視的外國語言，但學習英語僅為知識分子之要務，若非要接受高等菁英教育，得過且過便行。然而在全球化及國際化的浪潮下，英語逐漸奠定其國際通用語之地位，在學術、商業、科技甚至觀光領域都是必要之能力。非英語系國家，尤其是亞洲國家，如日本、韓國、中國等紛紛積極投注資源提升國民英語能力，以期在吸引人才、人流及金融貿易上取得先機。意識到英語能力對於國家競爭力的影響，臺灣政府亦開始推廣學習英語為全民運動，並逐漸將國人英語力之發展納入國家計畫目標之一，更開始醞釀使英語成為官方語言之可能性。
（一）提升英語力納為國家計畫之一
在1998年起教育部正式宣示推動「終身學習」之政策時，「推廣全民外語學習」即為行動方案之一。基於此政策，教育部在發展外語教材、學習資源及建立全民英語檢定制度上均有具體作為，而委託LTTC規劃研發英語分級檢定即是其中之一（楊國賜，1999）。
「提升英語能力」首次成為國家發展重點是在臺灣加入世界貿易組織（World Trade Organization，簡稱WTO）之際。為了因應臺灣正式進入全球化經濟競爭的角力場，行政院（2002）首先在《挑戰2008：國家發展重點計畫（2002–2007）》中提到「營造英語生活環境建設計畫」，並於2008至2009年續推動「營造國際生活環境建設計畫」（行政院，2007a），旨在加速臺灣與國際接軌、吸引國際人才來臺以提升競爭力。政策重點主要為優化臺灣雙語環境，以提供國際人士在臺生活之便利性，提高他們在臺工作之誘因，因此英語力加強對象主要為接觸國際人士的第一線人員，包含公務人員及翻譯專業人才。然而在計畫裡也已提到平衡城鄉英語教育資源、大專院校教學國際化及推動全民學習基礎及實用的英語，並學習國際文化等計畫。
2010至2012年因應國際金融海嘯，臺灣政府擬定六大新興產業（涵蓋生物科技、綠色能源、觀光旅遊、文化創意、醫療照護、精緻農業等）往國際推廣之需求，因此推動「提升國人英語力建設計畫」（行政院，2009），除延續過去加強營造國際生活環境以吸引國際人才外，此計畫更強調全面提升國人英語能力，尤其加強培植符合職業及產業需求之英語能力，使國人得「學以致用」。
（二）推動英語成為官方語言
除了推動國人英語能力之提升外，政府也提出了「推動英語成為第二官方語言」之政策。此政策在2002年起即有初步之討論，行政院在2007年委託財團法人台灣經濟研究院進行評估，評估結果建議優先提升國民英語能力，包括：加強現有政府官員及公務員英語能力、建構翻譯資源及公文書雙語化、徹底檢討語言教育資源配置、提升英語教學資源品質、鼓勵私部門教育資源投入及增加平面與電子媒體英語資訊的比例，提升國人接觸英語的能量等等（行政院，2007b）。
2017年行政院再次啟動「推動英語為官方語」之討論，並於2018年擬定「推動英語為官方語」之計畫，指示以2030年為目標，打造臺灣成為雙語國家，並由國家發展委員會提出雙語國家政策發展藍圖，主要目標為提升國家競爭力及厚植國人英語力（行政院，2018）。「英語為官方語」之政策在臺灣社會中仍有許多爭議及討論，且其成效也仍待觀察，然英語能力在全球化社會之重要性，無論是之於個人或之於國家，已不言而喻。
貳、臺灣英語教育之變革
臺灣英語教學的方法和重點隨著時代需求及教育思維的改變，也有歷時性的變化。鍾榮富教授（引自李振清，2012）在〈教學法的歷史〉一文中依臺灣英語教科書編輯之內容及方針等資訊，將臺灣的英語教學發展劃分成三個階段。首先為1949至1955年間，此階段仍無固定教科書且採用文法翻譯教學法（Grammar-translation Method）。第二階段為1955至1968年，學生自初中即開始接受英語教學，而此時教科書有多個版本，教學法則採聽講教學法（Audio-lingual Approach）。第三階段則為1968年後，臺灣的義務教育延長為九年，此時英語教科書有了統一的版本，分別代表聽講教學法、直接教學法（Direct Method）、認知教學法（Cognitive Approach），以及近年蔚為主流的溝通式教學法（Communicative Approach）。各時期教科書所著重的教學法大致呼應了外語教學之趨勢，反映了對於英語學習重視的層面，然而卻不一定代表了真實教室情境裡英語教學的方式。
華人社會深植的考試導向文化左右了教室內落實英語教學的方式。以往高中、大學入學的英文考試題型皆為選擇題，且評量重點多為詞彙、閱讀。此外，加上班級人數眾多，且教學時數少，種種限制使得老師常以講述之方式進行教學。然而這樣的教學方式使得國人在英語溝通與運用能力不佳，且學習英語之動機低落。為了翻轉考試導向文化之影響，在2015年大學入學考試及國中會考皆正式採計英語聽力成績，期可以由考試正向影響教學，使學生能平衡發展英語各面向之能力。英語教育在臺灣國民教育的幾波改革中，也皆為改革重點之一。
例如，在2001年九年一貫課程的教育改革中，強調培養學生「帶著走的能力」。英語學習方面的主要目標為培養學生的基本溝通能力、學習興趣，以及跨文化的認知及涵養；教材及教學之設計則傾向溝通式教學法。2019年啟動的十二年國民教育課綱則以素養為主軸，除了延續九年一貫之目標外，也注重培養學習態度及建構有效的學習方法，以及以英語文進行高階認知思考之能力（例如邏輯推理、分析、創新等）。整體來說，現在的英語教育不僅強調能以英語作溝通的能力，更希望能培養學生可以英語為工具作跨領域思考、統整、創新之能力，並能作終身的英語學習者。這兩波的教育改革裡也融入了二十世紀末開始的評量典範轉移（paradigm shift），跳脫以往評量側重評測學生的學習成效及排名，轉為強調評量與學習之間密切的關連，視促進學習為評量的主要目的（江文慈，2007）。
臺灣為了促進國人學習英語之成效，也在教育制度作改變及鬆綁。例如，於2001年開始全國性實施國小五、六年級英語教育，而在2005年再將英語教育延伸至國小三年級開始辦理，甚至在有的縣市是國小一年級即開始上英語課，期讓學生能夠及早接觸並學習英語。而近年在政府宣告「以建立雙語國家為目標」後也開始積極推動雙語教育，除了推動雙聯學制、增加國際學院，也宣稱要落實中小學英語課以全英授課，並推動中小學部分學科及高職專業群科採英語授課。事實上，一些具有豐富教學資源的地方政府，如臺北市及臺南市，自2017年起已如火如荼地在中小學端推動採「學科內容與語言整合教學／學習法」（Content Language Integrated Learning，簡稱CLIL），以英語教授學科科目。
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