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第一章 導論
歐洲聯盟（European Union），簡稱歐盟（EU），是由歐洲多個國家共同建立的政治及經濟聯盟。其歷史可追溯至1952年，由西德、荷蘭、比利時、盧森堡、法國與義大利等6個國家共同簽署《巴黎條約》後，所成立的歐洲煤鋼共同體（European Coal and Steel Community，簡稱ECSC），其主要目的在於減免成員國間的關稅壁壘，以促進跨國合作與和平。之後幾經轉折與擴大，至2020年1月31日前，計有28個成員國（除了ECSC 6個創始國外，另依其先後加入的22國為，丹麥、英國、愛爾蘭、希臘、西班牙、葡萄牙、瑞典、芬蘭、奧地利、賽普勒斯、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、馬爾他、斯洛維尼亞、羅馬尼亞、保加利亞與克羅埃西亞）。2020年2月1日英國正式脫離歐盟，因此成員國縮減為27個，正式官方語言有24種。
歐盟28個成員國1總面積約446萬平方公里，總人口約5.13億。其中以法國的面積最大（633,186平方公里），馬爾他最小（316平方公里）（詳見圖1-1）。但就總人口而言，以德國最多（約8,300萬），馬爾他最少（約49萬）（詳見圖1-2）。低人口出生率、高人口移入率、以及快速的人口老化是歐盟所有成員國的共同特徵。根據歐洲統計局（Eurostat）資料，2018年歐盟28個成員國的總生育率為1.56，亦即一個女性終其一生平均生育1.56個小孩，低於人口替代率（replacement rate）的2.1。因此，如果沒有移民的加入，歐盟總人口將趨於負成長。圖1-3所示為28個成員國的總生育率，整體而言，南歐國家（諸如義大利、西班牙、希臘、葡萄牙與馬爾他）的總生育率皆低於歐盟的平均值（1.56），部分北歐國家（如瑞典、丹麥、愛爾蘭）與法國則遠高於平均值（Eurostat, 2021a）。
連續多年低於替代水準的生育率，並沒有導致各成員國呈現明顯的人口負成長趨勢，主要歸功於移民人口的加入，如圖1-4所示，28 個成員國中有8 個國家的總人口成長率低於零（保加利亞、拉脫維亞、羅馬尼亞、克羅埃西亞、義大利、希臘、波蘭與匈牙利）。若單就人口自然增加率來看，仍有將近一半（12個）的成員國呈現正成長；惟若就淨移民率而言，則除了拉脫維亞、羅馬尼亞、保加利亞與克羅埃西亞外，多為正成長（Eurostat, 2021b）。換句話說，移民人口的適時加入，補救了多數成員國持續低迷生育率所造成的人口負成長。
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