收藏
個人於民國101 年至104 年擔任考試院考選部部長任內，為國舉才，努力提高國家選拔文官及社會專業人才之目標。自民國100年起，我國警察人員初任考試採中央警察大學、臺灣警察專科學校畢業生（警察特考內軌）與一般大學、專科、高中畢業生（一般警察特考外軌）分別取才之雙軌制。其中內政部移民署業務性質具特殊性，爰建請考選部申辦移民特考並施以專業訓練，羅致符合業務需求之專業人才。同時中央警察大學獲得教育部等相關行政部門同意，國境警察學系「移民事務組」學生，畢業後參加移民特考，及格後成為專業國境移民官，故自民國101 年起，考試院開辦公務人員特種考試移民行政人員特考，並規劃設計第二試體能測驗，成為移民署進用移民人才的主要管道。
中央警察大學國境警察學系是國內少數大學培養國境管理、國土安全、國境執法及反制恐怖主義相關政策規劃與研究之系所。本書書名《移民政策與移民情勢》共計十四章，其中第一章〈國際移民之理論、成因、類型與影響〉、第二章〈我國外籍移工管理之政策分析〉、第三章〈婚姻移民與移民輔導〉、第四章〈技術移民之政策分析〉、第五章〈投資移民之政策分析〉、第六章〈人道援助移民與難民庇護之政策分析〉、第七章〈停留、居留、永久居留、歸化與定居制度之政策分析〉、第八章〈移民收容與驅逐出國的人權保障〉、第九章〈移出政策規劃與僑民輔導之政策分析〉、第十章〈移民業務管理問題與對策〉、第十一章〈移民輔導之政策規劃、重要措施、問題與對策〉、第十二章〈非法移民管理之政策規劃、法制、問題、實務與對策〉、第十三章〈我國人口販運防制之政策規劃、法制、實務問題與對策〉及第十四章〈移民情勢與外來人口人性尊嚴及人權保障〉等，以上均由中央警察大學國境警察學系、外事警察學系之老師及移民署實務工作者等學者及專家共同合著，文章內容包括強化國境管理、維護國家安全、外來人口管理、防制人口販運、移民照顧輔導、保障移民人權等面向。個人承蒙本書主編柯雨瑞教授熱情邀請作序，柯雨瑞教授對此移民政策、移民法制、移民情勢等，素有專研，另我的學生吳冠杰（政治大學教育學系博士班候選人、臺灣警察專科學校講師），畢業於中央警察大學國境警察學系研究所，抱著感謝母校栽培之心，也參與撰寫本書第十四章〈移民情勢與外來人口人性尊嚴及人權保障〉。
在全球化（globalization）的過程，人口移動是自然的現象，尤其全球人口增長放緩及各國人口快速高齡化，人口結構將發生重大變化。國家移民政策的制定及戰略方向，與臺灣整體發展、人口政策及人才競爭息息相關，如何吸引世界各國優秀人才，創造友善環境，要以提升國家競爭力思考之。本書針對國境安全管理、外來人口管理、新住民照顧輔導、移民政策暨移民人權、人口販運防制、移出政策、僑民輔導、外來人口人性尊嚴等主題，匯聚眾人智慧所共同完成，相信本書可為移民或國境實務機關及工作者，提供作為制定移民政策及保障移民人權之重要參考。
考試院考選部前部長
東吳大學副校長暨東吳大學法學院客座教授
董保城 謹識
2021.07.21
全球自2020 年迄今籠罩在嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）陰霾下，除防疫工作成為全民運動外，各國在對內及對外政策上亦因應疫情發展而有不同措施，而國境管理及移民政策在這波疫情中更顯重要。在此背景下，中央警察大學國境系、外事系教授群等專家學者共同出版的《移民政策與移民情勢》專書，即是當前最受矚目的專著之一，內容詳實介紹移民政策的理論基礎、規劃重點、實務問題及對策等面向，更細緻區分婚姻移民、技術移民、投資移民、僑民及難民等身分類別，不僅呼應當前全球攬才之政策目標，更是展現臺灣作為民主法治國家的人道關懷。
除此之外，美國國務院近日公布2021 年人口販運報告，臺灣已連續十二年被評為第一列國家，顯見我國政府與民間在疫情期間，仍保持緊密的夥伴關係，積極推動防制人口販運工作。另近年全球受到疫情影響，國際間跨境移動模式及規範隨之改變，為持續防杜人口販運犯罪，內政部跨部會規劃訂定「2021-2022反剝削行動計畫」，提出25項防制人口販運方案及76項具體策略，朝強化被害人權益保護、打擊跨國犯罪集團力道等目標邁進。而在「移民政策與情勢分析」書中，亦精闢說明當前非法移民管理、人口販運防制工作之實務與對策，並針對移民情勢與外來人口人性尊嚴及人權保障作全面性的盤點說明，展現臺灣人權立國決心，更能幫助讀者在時事中了解移民政策之制定與移民情勢之發展。
本書最大的特色係由學術研究及實務經驗之學者專家共同撰寫，讓讀者深刻學習到移民政策發展脈絡的同時，亦能配合當今社會時事而有融會貫通的理解，各篇文章更可謂是集結理論、法制、實務等面向之大成，絕對是國境警察特考、移民特考、戶政高考及移民相關科系研究所考試必讀之葵花寶典，其中詳盡的法制規範及政策制定要領，不僅有助於考生清楚了解各項移民政策之重點，亦可供政府機關作為政策改革參考用書，堅強的作者陣容及豐富的政策分析，絕對是今年非常值得推薦的一本好書。
崇右影藝科技大學講座教授兼副校長
表演藝術學院院長影視設計學院院長
高哲翰
2021.07.22
個人在中央警察大學服務期間，曾任國境警察學系教授兼系主任，期間為加強研究移民相關問題，特別成立了全國首創的移民研究中心，其後也擔任過移民署署長、國安會諮詢委員、行政院顧問等工作，並在輔仁、文化等大學講授與移民相關之課程。因此對於移民政策與移民情勢之理論與實務，均有相當程度的涉獵。
就個人之經驗，我國目前正面臨優秀專業人才流失的危機。近年來，許多傳統之勞力密集產業以外籍移工為主要生產人力，企業經營模式無法有效地向上提升至先進、高端產業，再者，企業的出走同時更帶走了更多的高專及技術專門人才；復次，由於國際人才競爭激烈、國內薪資過低及國內產業技術人力短缺等問題，造成「高出低進」的移民現象持續惡化。如何有效地改善臺灣整體之就業條件，提高整體工作之薪資，以利有效地吸引國外之高專及技術專門人才來臺，實為當務之急。
如何有效地引入高級專業人才進入臺灣、根留臺灣，此為國家層次之重要戰略議題。所以，建構更友善之移民環境，以延攬國家經濟發展所需之外國高級專業人才及海外國人之技術人力回臺，並防止本國高專人才持續地流失，促進國家整體競爭力，實為現階段非常重要之移民政策。
由許義寶教授、陳明傳教授、王寛弘警監教官、孟維德教授、黃翠紋教授、柯雨瑞教授、高佩珊教授、江世雄教授、張維容教授、林盈君教授、楊翹楚教授、楊基成教授、曾智欣分隊長、曾麗文博士、蔡政杰講師、吳冠杰講師等學者、專家共同合著之《移民政策與移民情勢》一書之主要目的，乃欲從2021 年移民政策與移民情勢之新思維，進而探討新世紀移民相關議題之新態式，期望我國成
為世界上之強國與富國，有效地提升我國之綜合國力。
本書全文共分為十四章，第一章為〈國際移民之理論、成因、類型與影響〉；第二章為〈我國外籍移工管理之政策分析〉；第三章為〈婚姻移民與移民輔導〉；第四章為〈技術移民之政策分析〉；第五章為〈投資移民之政策分析〉；第六章為〈人道援助移民與難民庇護之政策分析〉；第七章為〈停留、居留、永久居留、歸化與定居制度之政策分析〉；第八章為〈移民收容與驅逐出國的人權保障〉；第九章為〈移出政策規劃與僑民輔導之政策分析〉；第十章為〈移民業務管理問題與對策〉；第十一章為〈移民輔導之政策規劃、重要措施、問題與對策〉；第十二章為〈非法移民管理之政策規劃、法制、問題、實務與對策〉；第十三章為〈我國人口販運防制之政策規劃、法制、實務問題與對策〉及第十四章之〈移民情勢與外來人口人性尊嚴及人權保障〉。
本書作者，均為具備移民相關之多年實務經驗或學術研究領域上之專才。本書主編柯雨瑞教授更是我多年的好友，感謝其邀請本人為本書作推薦序。個人拜讀之後，深覺本書所討論之內容廣泛又精湛，蘊涵多元、深入、豐富之新論點，因此獲益頗多。本書為國內移民政策與移民情勢之學術性專門著作，可作為相關研究之重要參考素材，對於移民實務工作之推展，亦有相當的價值與貢獻，相信本書也將會是未來國家考試及升學重要的參考書籍，非常值得向社會大眾推薦之。
內政部移民署前署長
謝立功
2021.07.04
警大教授群出版的《移民政策與移民情勢》專著，考生得救了。
我國僅有「移民政策」名稱，而沒有「移民政策」的版本。長期以來均附在「中華民國人口政策綱領」內。行政院100年12月7日核定修正之中華民國人口政策綱領，主管機關為內政部。內政部為推動人口政策綱領所揭櫫政策目標，於102年7月12日訂頒人口政策白皮書。行政院再於103年12月27日核定修正中華民國人口政策綱領，並指定主管機關為國家發展委員會。國家發展委員會不再訂頒人口政策白皮書，由各部會本於權責自行訂定方案推動。依行政院人口政策會報設置要點，設置的行政院人口政策會報，107年4月20日停止適用。中華民國人口政策綱領名存實亡。
考選部舉辦的國家考試中，警察特考國境警察類科要考「移民情勢與政策分析」，移民特考二等要考「移民情勢與移民政策分析研究」，三等、四等及高考三等戶政要考「移民政策」，雖然有命題大綱，但沒有可資依循的範圍。如今警察大學由柯雨瑞、陳明傳、許義寶、孟維德等16位教授聯合出版的《移民政策與移民情勢》專著，全書共十四章，甚為豐富，可給要參加國家考試之學員如獲至寶。
本書更值得推薦的是立法院110年6月18日三讀修正通過的「外國專業人才延攬及僱用法」，陳明傳教授已納入第四章技術移民之政策分析中。
本書如能再納入，聯合國紐約宣言、聯合國全球難民契約、聯合國全球移民契約，美國在台協會（AIT）於2020年6月12日公布，與臺灣各機關2019年共同推出了「人才循環大聯盟計畫」（TCA）白皮書，將使本書更完整呈現當前之移民政策。
內政部移民署前署長
何榮村
2021.06.19
本校國境警察學系柯雨瑞教授擔任主編，2021年出版的《移民政策與移民情勢》一書，結合移民理論與實務，內容豐富。本書屬國境管理與國土安全領域的專書，各章主筆的作者，均為本校國境警察學系及外事警察學系的專、兼任教師，學有專精，研究深入，殊值肯定與敬佩。
本書內容計十四章，含括了國際移民理論、外籍移工政策、婚姻移民、技術移民、投資移民政策、人道援助及難民庇護、移民照顧輔導、移民人權保障、移出政策、僑民輔導、各項移民政策推動、後疫情時代美國移民管理機制及人口販運防制等諸多面向，內容多元而完整。而且，本專書與國家移民業務之核心價值相契合，包括強化國境管理、維護國家安全、尊重多元文化及保障移民人權等四大目標。因此，本書不僅充實本校國境管理學術研究之成果，同時可以提供政府相關部門擬訂移民政策、精進移民業務，以及執行境管工作之重要參考。此外，亦有助於學校教學與學生學習、準備國家考試之參考。
移民政策與移民事務，項目瑣碎且繁多，需有完善的法令、配套的方案與落實的執行，方能克盡其功。具體言之，唯有建構互相尊重的友善環境、認同中外的多元文化、重視人性尊嚴、人權義務的保障，以及消弭種族間的歧視，才能使國家的移民政策與移民情勢得到良善的發展，並進一步地落實地實踐，從而提升國家整體的競爭力，創建宜居、和樂、多元、相互尊重的社會。凡此乃為吾輩刻不容緩的要務，爰樂於為本書作序。
中央警察大學警政學院院長
朱金池 序於誠園
2021.07.10
國境系雖是警大各系中成立較晚的系所，歷經三十餘年，在系上老師共同努力下，後來居上，累積了豐碩的研究成果。此期間，國際上，適逢全球化風起雲湧，全球化與全球治理概念豐富了國境系的研究素材。在國內，政府組改過程中成立的移民署，則為國境系開創了一片嶄新的政策研究園地。
移民署的前身是警政署入出境管理局，除傳統國境執法與國際執法合作外，移民政策及其執行，是移民署另一重要工作面向。在當今人口高度流動的國際社會裡，移民政策對國家發展的重要性不言可喻，國境系出版《移民政策與移民情勢》這本專書，格外具有意義。
縱觀本書，首章即宏觀地為國際移民問題的探討提出理論基礎，這些理論分別被歸類在社會學、經濟學及政治學之下，奠定了本書的學術性。以次各章主題涵蓋移民政策各個領域，舉凡：移民業務、外籍移工、婚姻移民、技術移民、投資移民、新住民輔導（移入）、人才外流（移出）、僑民輔導、居停留、歸化、非法移民、難民庇護、收容、驅逐出境、人口販運等議題，盡括其中。切入討論這些議題的角度則有歷史制度、人權法治、政策分析、各國比較等，包羅萬象，完整編錄移民議題。
讀者可從這本書了解到我國移民政策諸面向上的發展趨勢，譬如：
一、 外籍移工管理的介紹，使吾人體認政策的多元開放趨勢，且在保障移工權益的同時必須兼顧國人就業，未來也可能面臨找不到外籍移工的問題。
二、 婚姻移民專章告訴我們，自2004 年以來，新住民來臺人數趨緩，大陸配偶與外籍配偶人數一路下降，而政策對於新住民歸化則越加友善。
三、 移出政策規劃這一章，提醒我國人才外流問題嚴重，政府須重視移出政策。
四、 移民業務管理討論政策擺盪在政府與市場之間的抉擇。
五、 人口販運亦自成一章，其犯罪型態隨著時代演進而不停改變，從國內移工勞力剝削或假結婚、真賣淫等性剝削問題，轉移至遠洋漁船之外籍漁工權益問題；4P（Prevention, Protection, Prosecution, Partnership）則是全球治理下人口販運的防治對策。
六、 人權保障方面，有專章討論收容與驅逐出境者禁止遭受酷刑的人權意涵；大法官解釋加入外國人及大陸地區人民之人身自由保障，並賦予即時司法救濟，更提及跨境家庭團聚權，顯示我國之人權保障範圍不斷擴展。
七、 美國的非法移民管理經驗，亦可作為我國移民政策規劃與執行的參考。
作為一位警察政策學者，結合政策分析於相關執法政策領域一直是我努力的方向，因此欣喜見到這本書裡以政策分析途徑討論移民政策若干議題，期盼刑事司法領域學者對政策分析途徑有更正確的認識和更廣泛的應用。此外，在本書中包括人道移民與難民庇護議題在內的許多章節，引用國際關係與國際法理論的論述，實際擴大了警察學術範疇，值得推廣。
這是一本兼顧理論與實務的集體創作書籍，集體創作難免出現各章部分內容偶有重覆或撰寫思維各異等情形，然在移民政策仍有待開墾的現在，這本移民專書的問世誠屬不易，十分必要。柯雨瑞老師長期任教於國境系，負責編撰本書，國境系與柯老師邀我作序，基於文前理由，我很樂意，並感榮幸，期待更多研究者投入警察學術研究領域。
中央警察大學警政管理學院前院長
銘傳大學犯罪防治系教授
章光明
2021.07.04
2024專利防護中