第 1 章 社會工作管理的入門
Unit 1-1管理的意涵
「管理」（management）係指透過一系列的活動或過程，善用組織資源，以有效率與有效能的方式達成組織的任務或目標。「管理」是一種有計畫、有組織和命令、監督、操作、協調、統合等機能性綜合型態。亦即，管理是為處理組織有關的人、事、物等事項，而有效地達成其組織目的、目標的一種工作過程，即為運用人力、物力、財力，透過計畫、組織、任用、指導與溝通、協調與控制、決策等的基本功能之行使，以訂定與達成組織目的、目標的一種程序。
綜合而言，管理的要素，包括：
1. 資源（resources） ：係指組織所投入的人力、物力、財力、技術與資訊等資源。
2. 活動或過程（activities or process） ：主要包括規劃、組織、任用、領導、控制與決策等六項職能。
3. 效率（efficiency） ：係指「把事情做對」（do the thing right），亦即以最低
的資源投入（input），獲得既定的產出（output）， 讓投入與產出之間的成本極小
化，以符合成本效益。
4. 效能（effectiveness） ：係指「做對的事情」（do the right thing），亦即做出正確的決策並成功地執行，以達成組織目標。
Weinbach 認為社會工作管理是：「人群服務組織內各層次的社會工作者所從事的某種工作，而這些工作是促進組織目標的完成。」亦即，社會工作管理是一種社會工作方法與過程，其目的是將管理的知識技能運用在人群服務，尤其社會福利服務組織或機構，透過計畫（規劃）、組織、任用、命令、領導、監督與控制評估等職能，有效地整合組織中之各種人力、財力、物力等資源，協助社會工作人員發揮專業精神與知能，達成其服務人群或案主的最主要、最終目的或目標的一種方法與過程。故社會工作管理的目的，是在於有效地滿足案主或被服務者的需求。
在社會工作的脈絡裡，「管理」係指在人群服務組織的各個層級裡，由社會工作者所執行的某些職能，以促進組織目標的實現。當社會工作者扮演管理者的角色，即意欲要創造和維持一個適宜的內部工作環境，以促進有效率的服務輸送。因而，社會工作管理的目的是要去經營社會服務組織，以協助組織成員為被服務對象提供最大且最佳的服務。最佳的服務輸送必須建立在「以人為本」（personcentered）的觀點上，好的服務輸送絕對脫離不了對人的關懷，管理若能以此做為基礎，將使得社會工作變得更有意義。因
此，好的社會工作管理應是建立在社會工作存在的基礎上，社會工作的存在則是基
於肯定人的重要性為前提。
從管理的本質來看，管理是一種科學，也是一種藝術，其目的在於善用各種可利用的資源，包括硬體與軟體資源，藉著各種活動而促進與提升工作效率與效能， 以獲得組織目標和滿足個人需求的雙贏局面。
Unit 1-2行政與管理之觀念區辨
「行政」與「管理」二者不易區分。Stein 指出，「行政」是一個體系透過協調與努力合作，定義和達成組織目標的過程。Sheld 認為，「行政」關注組織政策決策、財務、生產與分配的協調和組織範圍決定，以及執行的最終考評。因此，「行政」較為偏向關注組織目標之體系和程序的設計，以及如何執行。
有學者認為「管理」與「行政」是有別的。Warham認為「行政」係由三種不同層級的要素所構成，包括：1. 高階的導功能：在於長期的規創和設定目標﹔. 中階的管理功能：在於讓體系持續受到關注； 3. 基層的督導功能：在於監督管理層次所提出的政策指示和資源的運用，以確保績效能達到所訂的標準。Mullins 則認為，管理本質上是一種整合性的活動，行政則是管理過程的一環，它所關切的是協助實現組織目標之體系和程序的設計與執行。
「行政」的意義較具政治性，是依法律而行動，比較具體而正式，是意味著一種理論和功能上的改變；而「管理」是較有彈性、較抽象，是為有效達成組織目標， 通常是依時間、地點以及對象而有不同的處理方式。因此上述二個名詞在意義上雖然相近，但在其語意上就有區分，如一位行政官（administrator）與一位管理者或經理(manager），他們所扮演的角色或所採取處理人、事、物等的技巧方法是不同的。因此，Hughes認為，在功能上，「行政」要比「管理」狹隘些，「行政」本質上為「遵從指示」和服務，「管理」則包括結果的達成以及須為結果負責。「行政」是指依據事前決定的程序與規則，對於資源做有次序的安排；「管理」則是進行資源管理，以達成一組目標的裁量權。
因此，儘管「管理」（management）和「行政」（administration）這兩個名詞可以互相轉換使用，但兩者之間在文獻的描述與實務的運用上仍有一些細微的差異。Sheldon 對於兩者在功能上的區分認為：「行政」是企業的功能，它關切公司政策的決定、財務、生產與分配的協調、組織範圍的決定，以及執行的最終控制；「管理」是企業的功能，它關切在行政所設定限制下的政策執行，以及在之前所設定特定目標之下組織的人事僱用。
綜合言之，「行政」本質上是依法和遵從指示，讓工作在組織內順暢執行，故關注程序；「管理」則是讓所有資源都有合理的安排，或透過努力把事情做好，二者確實不易界定得非常清晰，在工作中的行為區分上，極有可能是同一項工作。
所以，管理與行政經常被連結一起使用。這也說明了管理與行政看似有所差異，卻又彼此關聯、 不易完全切割。如果將服務效能做為最終衡量目標，則行政與管理都是達成效能的必要手段。無論是將行政認為是指導、管理或督導的綜合運作，不可否認的是，管理與行政各有作用，缺一不可。
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