台灣地方政治讀本：來自青年世代的提問、實...

名人推薦：這本書對理解當代台灣，提供多面向的地方政治田野，從成長在民主台灣的青年世代眼光，社運與介入體制的經驗，帶我們看見威權時期舊勢力進化、地方派系、企業財團、社群媒體深植日常生活，深刻影響我們抉擇台灣未來。
——周馥儀，政大台文所、師大台文系兼任助理教授，地方政治工作者

在台灣（含外島）生活的人們，都該來看看這本書！集結了一群最「接地氣」的青年政治工作者、NGO工作者以及研究者們的第一手觀察經驗，以最在地、最直接、最「愛台灣」的出發點，帶我們看地方政治的眉眉角角，以及許多令人困惑與不解的「台灣...

【總論】為什麼此刻我們嘗試理解地方政治？
嚴婉玲

◎我們活在什麼樣的時代？

這本書原本預定於2022年底出版，正是全世界被生成式AI華麗登場給震懾的時刻，而當時的我想不出導論的開頭怎麼寫，於是拜請了ChatGPT，問它「請解釋台灣地方政治」，第一次問，AI似乎不知道該怎麼回答，回的內容大致是說我只是AI，無法回答這麼複雜的問題。第二次再問，它勉強給出個答案，雖指出台灣的中央與地方分權，但沒有實際分權內容，雖提到民主制度與選舉，卻仍相當粗略。

後來書的出版時程拖遲，過了半年多，2023年7月出版前夕，我再問了AI相同的問題，一樣請它跑兩個答案，這一次回答的內容已經可以分出一版是解釋中央地方分權的現狀，另一版則是解釋與民眾互動的治理面向，而且內容已經有充分細節也沒有太多錯誤。這就是AI學習的速度，也是我們接下來要面對的時代的速度。

先不要被上面的文字嚇到，這雖然是已經抵達的未來，但面對的方式卻得先從此刻回望過去。

前年開始規畫本書的寫作概念及作者時，我有次駐足在台北誠品信義店的書櫃前，書櫃的分類標示寫著「政治」，但整櫃的書找不到一本解釋或描述台灣地方政治的書籍，每當大家提起台灣的地方政治，想到的總是社會新聞裡的那些詞彙：黑金政治、官商勾結、土地開發利益、派系、家族等等。可喜的是，去年終於有一本以50個關鍵字解釋台灣地方政治史的專書出版，寫作者也都相當年輕，這本書從社會關係的觀點來解釋地方政治的種種現象，希望從關鍵字切入，讓讀者比較好親近，但並未觸及對政治結構的思考。

那麼，出了首都台北的「地方」到底是什麼樣的政治結構？90年代到現在對台灣地方政治的主流解釋——恩庇侍從體制及其所分析的地方派系，至今仍是相同模樣嗎？基於這個疑問，我找了一群年輕的寫作者共同討論、書寫出這本書。

這群作者出生的年代大約集中在解嚴前後（1980年代後半至1990年代前半），這個世代成長的三十幾年間，正是台灣民主化、台灣主體意識成形的時代。

這個世代上幼稚園前後，總統是李登輝（1988-2000）。在野百合學運（1990）的推波助瀾下，長達四十幾年任期的第一屆國民大會代表終於退職（1991），立法院也全面改選（1993），民意代表終於全由在台灣投出的選票所產生。隔年，直選出史上僅有一任的台灣省省長（1994）。

這個世代上小學前後，學校已經開始教授「鄉土教材」（1996）。而台灣省與中華民國領土高度重疊，只能有一個人是透過直接民選掌握最高權力，所以台灣省被凍結了（1998）。隨後，出現第一次政黨輪替，民進黨籍候選人陳水扁當選中華民國總統（2000）。

這個世代上中學前後，國民大會進行了到目前為止最後一次修憲（2007），內容對地方政治最大的影響就是立委席次減半，選制改為單一選區兩票制，這也確立了直至今日兩黨政治難以撼動的基礎。隔年，國民黨籍候選人馬英九當選總統（2008），政權再次輪替。

這個世代上大學前後，學生參與社會運動變成他們的時代洗禮。從陳水扁時代開始的樂生院保存運動（2005-）、野草莓學運（2008）、反國光石化運動（2009-2011）、反媒體壟斷運動（2012）、土地與居住正義相關運動（2010-）、反服貿運動（2013-2014）、左翼勞工運動（2012-），這些運動的現場總會見到學生身影，即使沒有親臨現場，也多少會在網路、媒體上看到相關的新聞、討論。

與此同時，台灣的地方政治制度也持續有重大變化，2010年台南、台中縣市合併升格為直轄市、高雄縣併入原高雄市、台北縣升格為新北市，2014年桃園市升格，台灣地方政治進入六都競逐時代，非六都（十三縣、三省轄市）的縣市因人口數及產業未能與直轄市競爭，從中央取得的資源及自籌財源均相對弱勢，發展被嚴重邊緣化。但縣市合併的直轄市內部也面臨城鄉資源分配不均的問題。

另一方面，當我們說作者群成長在台灣民主化時代，他們也成長在網際網路時代。1991年，從教育部電算中心設立學術網路（TANet）開始，台灣進入網際網路的世界，從撥接到ADSL、寬頻、光纖到無線網路與智慧型手機登場，改變了世界的運作方式，從資訊傳遞到知識建構，過去堅不可摧的結構一再被拆解、碎裂再重新組建。媒體與出版首當其衝，傳統媒體、出版業式微，自媒體、新型態內容產製興起，這個看似解放的狀態，由於資本的介入，製造了更多孔洞罅隙，讓權力者得以操作政治風向，但社會運動也相應地有了全新的網絡發展、串聯模式。

初出社會的作者們面對這樣的時代，在各自的領域裡開始思考地方政治是怎麼回事？本書的作者群包括記者、政治工作者、歷史學研究者、社運工作者，每一篇文章都是對地方政治的提問與觀察，有些著眼在討論地方政治發展的共同現象，有些則深描特定地方的肌理，甚至向學界前輩提出對理論的叩問。

本書無法窮盡所有地方政治的議題，但至少呈現出十個當下（2023）的地方政治觀察，讓讀者藉此得以思考架起地方政治結構的錢與權是如何運作，從而產生探索、討論地方政治的興味。就先從去年（2022）底的選舉結果談起吧！

以下的篇幅我將順著書的章節安排做介紹，除了簡介文章內容外，也試圖把該篇文章所談到的議題繼續延伸，跟目前社會上發生的事做對話，希望讀者可以不只是閱讀這本書的內容，也能去連結生活中的經驗。

【總論】為什麼此刻我們嘗試理解地方政治？
嚴婉玲

◎我們活在什麼樣的時代？

這本書原本預定於2022年底出版，正是全世界被生成式AI華麗登場給震懾的時刻，而當時的我想不出導論的開頭怎麼寫，於是拜請了ChatGPT，問它「請解釋台灣地方政治」，第一次問，AI似乎不知道該怎麼回答，回的內容大致是說我只是AI，無法回答這麼複雜的問題。第二次再問，它勉強給出個答案，雖指出台灣的中央與地方分權，但沒有實際分權內容，雖提到民主制度與選舉，卻仍相當粗略。

後來書的出版時程拖遲，過了半年多，2023年7月出版前夕，我再問了AI相...

【導論】為什麼此刻我們嘗試理解地方政治？
嚴婉玲

◎我們活在什麼樣的時代？

這本書原本預定於2022年底出版，正是全世界正被生成式AI華麗登場給震懾的時刻，而當時的我想不出導論的開頭怎麼寫，於是我拜請了ChatGPT，問它「請解釋台灣地方政治」，第一次問，AI似乎不知道該怎麼回答，回的內容大致是說我只是AI，無法回答這麼複雜的問題。第二次再問，它勉強給出個答案，雖指出台灣的中央與地方分權，但沒有實際分權內容，雖提到民主制度與選舉，卻仍相當粗略。

後來書的出版時程拖遲，過了半年多，2023年7月出版前夕，我再問了AI相同的問題，一樣請它跑兩個答案，這一次回答的內容已經可以分出一版是解釋中央地方分權的現狀，另一版則是解釋與民眾互動的治理面向，而且內容已經有充分細節也沒有太多錯誤。這就是AI學習的速度，也是我們接下來要面對的時代的速度。

先不要被上面的文字嚇到，這雖然是已經抵達的未來，但面對的方式卻得先從此刻回望過去。

前年開始規劃本書的寫作概念及作者時，我有次駐足在台北誠品信義店的書櫃前，書櫃的分類標示寫著「政治」，但整櫃的書找不到一本解釋或描述台灣地方政治的書籍，每當大家提起台灣的地方政治，想到的總是社會新聞裡的那些詞彙：黑金政治、官商勾結、土地開發利益、派系、家族等等。可喜的是，去年終於有一本以50個關鍵字解釋台灣地方政治史的專書出版，寫作者也都相當年輕，這本書從社會關係的觀點來解釋地方政治的種種現象，希望從關鍵字切入，讓讀者比較好親近，但並未觸及對政治結構的思考。

那麼，出了首都台北的「地方」，到底是什麼樣的政治結構？90年代到現在對台灣地方政治的主流解釋——恩庇侍從體制及其所分析的地方派系，至今仍是相同模樣嗎？基於這個疑問，我找了一群年輕的寫作者共同討論、書寫出這本書。

這群作者出生的年代大約集中在解嚴前後（1980年代後半至1990年代前半），這個世代成長的三十幾年間，正是台灣民主化、台灣主體意識成形的時代。

這個世代上幼稚園前後，當時的總統李登輝（1988-2000）在野百合學運（1990）的推波助瀾下，長達四十幾年任期的第一屆國民大會代表終於退職 （1991），立法院也全面改選（1993），民意代表終於全由在台灣投出的選票所產生。隔年，直選出史上僅有一任的台灣省省長（1994）。

這個世代上小學前後，學校已經開始教授「鄉土教材」（1996）。而台灣省與中華民國領土高度重疊，只能有一個人是透過直接民選掌握最高權力，所以台灣省被凍結了（1998），隨後，出現第一次政黨輪替，民進黨籍候選人陳水扁當選中華民國總統（2000）。

這個世代上中學前後，國民大會進行了到目前為止最後一次修憲（2007），內容對地方政治最大的影響就是立委席次減半，選制改為單一選區兩票制，這也確立了直至今日兩黨政治難以撼動的基礎。隔年，國民黨籍候選人馬英九當選總統（2008），政權再次輪替。

這個世代上大學前後，參與社會運動變成他們的時代洗禮，從陳水扁時代開始有樂生院保存運動（2005-）、野草莓學運（2008）、反國光石化運動（2009-2011）、反媒體壟斷運動（2012）、土地與居住正義相關運動（2010-）、反服貿運動（2013-2014）、左翼勞工運動（2012-），這些運動的現場總會見到學生身影，即使他們沒有親臨現場，也多少會在網路、媒體上看到相關的新聞、討論。

與此同時，台灣的地方政治制度也持續有重大變化，2010年台南、台中縣市合併升格為直轄市、高雄縣併入原高雄市、台北縣升格為新北市，2014年，桃園市升格，台灣地方政治進入六都競逐時代，非六都（十三縣、三省轄市）的縣市因人口數及產業未能與直轄市競爭，從中央取得的資源及自籌財源均相對弱勢，發展被嚴重邊緣化。但縣市合併的直轄市內部也面臨城鄉資源分配不均的問題。

另一方面，當我們說作者群成長在台灣民主化時代，他們同時也成長在網際網路時代。1991年，從教育部電算中心設立學術網路（TANet）開始，台灣進入網際網路的世界，從撥接到ADSL、寬頻、光纖到無線網路與智慧型手機登場，改變了世界的運作方式，從資訊傳遞到知識建構，過去堅不可摧的結構一再被拆解、碎裂再重新組建。媒體與出版首當其衝，傳統媒體、出版業式微，自媒體、新型態內容產製興起的時代，看似解放，但資本介入的結果，也製造了更多孔洞罅隙，讓權力者得以操作，政治與社會運動也因此有了全新的網絡發展、串聯模式。

初出社會的作者們面對這樣的時代，在各自的領域裡開始思考地方政治是怎麼回事？本書的作者群包括記者、政治工作者、歷史學研究者、社運工作者，每一篇文章都是對地方政治的提問與觀察，有些著眼在討論地方政治發展的共同現象，有些則深描特定地方的肌理，甚至向學界前輩提出對理論的叩問。

本書無法窮盡所有地方政治的議題，但至少呈現出十個當下（2023）的地方政治觀察，讓讀者藉此得以思考架起地方政治結構的錢與權是如何運作，從而產生探索、討論地方政治的興味。

【導論】為什麼此刻我們嘗試理解地方政治？
嚴婉玲

◎我們活在什麼樣的時代？

這本書原本預定於2022年底出版，正是全世界正被生成式AI華麗登場給震懾的時刻，而當時的我想不出導論的開頭怎麼寫，於是我拜請了ChatGPT，問它「請解釋台灣地方政治」，第一次問，AI似乎不知道該怎麼回答，回的內容大致是說我只是AI，無法回答這麼複雜的問題。第二次再問，它勉強給出個答案，雖指出台灣的中央與地方分權，但沒有實際分權內容，雖提到民主制度與選舉，卻仍相當粗略。

後來書的出版時程拖遲，過了半年多，2023年7月出版前夕，我再問了...

【導論】為什麼此刻我們嘗試理解地方政治？
嚴婉玲

2022年12月，我在CHATGPT打下這個問題並得到回覆：
Q：請解釋台灣地方政治
A：台灣地方政治指的是台灣地區的政府機構和政策。台灣是一個複合型國家，政治制度和憲法制度基本上是受中國大陸憲法和法制影響，但台灣在實際運作上有許多獨特的地方性特色。
台灣地方政治分為中央政府和地方政府兩個層面。中央政府負責訂定國家政策和法律，並負責執行和監督。地方政府則負責在中央政府的指導下，在本地區實施政策和服務人民。
台灣地方政府分為六個級別：中央政府、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市、區）、村（里）和社區。這些地方政府各有各的職責和管轄範圍。例如，中央政府負責國家級政策的制定和執行，而直轄市則負責處理本市的基礎設施建設和公共服務。
台灣地方政府也有許多民主機制，包括選舉、監察和參與。選舉是指選出地方政府的領導人和代表，通常是由當地居民投票選出。監察是指地方政府的工作和決策過程受到民眾的監督……

AI（人工智慧）回答的內容老實說沒什麼錯誤，甚至可能比一般人能回答的都好，人工智慧的應用在此刻已經進入日常生活之中，不論是美術設計或文字工作者，職涯都已面臨巨大挑戰。

而2022年11月甫於埃及召開的cop27，各國政府與專家學者一面悲觀地預測全球將無法在2050守住升溫兩度C內的目標，氣候變遷將日趨加劇，一面仍須在各種利害關係拉鋸之間制定各項減量目標的落地計畫，台灣即使不是聯合國會員也透過供應鏈，實質受到種種約束與影響。

我們可能不是每個人都意識到上述這些發展，但每個台灣人都意識到這一兩年的台海局勢緊張程度遠勝以往，台灣重新在地緣政治上占據重要地位，於是美國眾議院議長裴洛西來訪、日本高官喊出台灣有事就是日本有事，中國則是在二十大通過將反台獨寫入黨綱。

世界迎來風起雲湧，禍福難測的新時代，而我們腳下這片土地的現狀是什麼呢？

我曾經駐足在台北誠品信義店的書櫃前，書櫃的分類標示寫著「政治」，但整櫃的書找不到一本解釋或描述台灣地方政治的書籍，每當大家提起台灣的地方政治想到的總是社會新聞裡的那些關鍵字：黑金政治、官商勾結、土地開發利益、派系、家族等等，甚至連AI回答出來的內容都比你所能想到的還完整。出了首都台北的「地方」到底是什麼樣的政治結構？1990年代到2000年初期盛行用恩庇侍從體制來解釋及分析地方派系，到了現在還是相同模樣嗎？基於這些疑問，我找了一群年輕的寫作者共同討論、書寫出這本書。

這並不是一本學術書籍，大部分作者也都沒有受到專業政治學訓練，他們多是自求學時期始，經歷過2008年以降一波波政治、社會運動洗禮，年紀大約在二十五～三十五歲之間的青年，有記者、政治工作者、尚在博士班就讀的歷史學徒、社運工作者、甚至是自由接案的攝影師。每一篇文章都是對地方政治的一個提問與觀察，有些著眼在討論地方政治發展的共同現象，有些則深描特定地方的肌理，甚至有向學界前輩提出對理論的叩問。

本書無法窮盡所有地方政治的議題，但至少呈現出十個當下（到2022年底）的地方政治相關觀察，讓讀者藉此得以理解「地方」是如何運作，從而產生探索、討論地方政治的興味。從選戰中的空氣（趙維孝）與陸地（陳寧），到那些殘存或不再存在或有待改進的制度設計（羅國儲、簡年佑），再到中台灣政治風景（江昺倫、黃守達、林鴻揚），接著是離島（何欣潔、呂伊庭）與後山（蔡中岳），最後是向前輩大師的致敬與反思（程天佑）。

2022年的地方選舉才落幕，2024年的中央選舉隨即進入台灣社會的激烈討論之中。無論是政黨的裂解、陣營的重組、人選的提名、民調的操作、活動的舉辦，每一項都跟2022年地方選舉，甚至是跟歷年來地方選舉的過程與結果相關，如果你是一位關心台灣政治發展的公民，我相這本描述、剖析、評價台灣地方政治的讀本，一定可以幫助你思考2024年的大局。

【導論】為什麼此刻我們嘗試理解地方政治？
嚴婉玲

2022年12月，我在CHATGPT打下這個問題並得到回覆：
Q：請解釋台灣地方政治
A：台灣地方政治指的是台灣地區的政府機構和政策。台灣是一個複合型國家，政治制度和憲法制度基本上是受中國大陸憲法和法制影響，但台灣在實際運作上有許多獨特的地方性特色。
台灣地方政治分為中央政府和地方政府兩個層面。中央政府負責訂定國家政策和法律，並負責執行和監督。地方政府則負責在中央政府的指導下，在本地區實施政策和服務人民。
台灣地方政府分為六個級別：中央政府、直轄市、縣（市）、...

【目次】

總 論　為什麼此刻我們嘗試理解地方政治？（嚴婉玲）
第一章　空氣票在哪？社群媒體為地方政治帶來的質變（趙維孝）
第二章　組織票與它們的產地：農村中的錢與權（陳寧）
第三章 牢籠之內還有牢籠：從2022年地方選舉觀察台北市平地原住民的政治結構（簡年佑）
第四章　鄉鎮市選舉的未來：從省轄市及直轄市消失的「區」自治談起（羅國儲）
第五章　地方的黑霧：從彰化基層政治談起（江昺崙）
第六章　現身、服務、表演：台中市地方政治觀察報告（黃守達）
第七章　企業財團與地方政治的互動關係：以六輕與麥寮為例（林鴻揚）
第八章 後山、移民、拚觀光：花蓮國是如何鑄成的（蔡中岳）
第九章　軍港、甲頭、觀光賭場：不同於本島與金馬的澎湖地方派系（何欣潔、呂伊庭）
第十章　「威權遺緒」？民主化視角下的地方政治敘事及其反思（程天佑）
後記（嚴婉玲）

【目次】

總 論　為什麼此刻我們嘗試理解地方政治？（嚴婉玲）
第一章　空氣票在哪？社群媒體為地方政治帶來的質變（趙維孝）
第二章　組織票與它們的產地：農村中的錢與權（陳寧）
第三章 牢籠之內還有牢籠：從2022年地方選舉觀察台北市平地原住民的政治結構（簡年佑）
第四章　鄉鎮市選舉的未來：從省轄市及直轄市消失的「區」自治談起（羅國儲）
第五章　地方的黑霧：從彰化基層政治談起（江昺崙）
第六章　現身、服務、表演：台中市地方政治觀察報告（黃守達）
第七章　企業財團與地方政治的互動關係：以六輕與麥寮為例（...