劉必榮的國際關係課：一本掌握看世界的方法...

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國際學界讚譽

★美國社會學會2023布迪厄年度最佳專書獎

安妮特．拉蘿（Annette Lareau）｜《不平等的童年》（Unequal Childhoods）作者
馬穎毅（Yingyi Ma）｜《野心與焦慮》（Ambitious and Anxious）作者
周敏（Min Zhou）｜《亞裔美國人的成就悖論》（The Asian American Achievement Paradox）共同作者
馮文（Vanessa Fong）｜阿默斯特學院（Amherst College...

世界走到新格局

從二○一六年開始，這個世界就變得我們不太認識了。
二○一六年美國大選，當初有多少人算到川普會當選，結果他當選了。
二○一六年英國脫歐公投，連英國首相卡麥隆都不相信公投會過，結果英國人一覺醒來，發現公投居然通過了。
二○一八年美中貿易戰開打，當時連中國都不認為貿易戰會打那麼久，結果不但打到現在，美國加在中國商品上的關稅都還沒取消，以WTO為主軸的貿易秩序幾乎整個被顛覆。
二○二○年，誰會想到一個新冠疫情居然把世界封了三年，徹底打碎了全球的供應鏈。
二○二二年，誰又想到俄國真的會發動俄烏戰爭，不僅沒有速戰速決，反而讓自己陷在泥淖之中。
太多想不到，顛覆了我們熟悉的世界，也讓我們發現過去許多對國際政治的假設居然是錯的。
美中貿易戰演變至結構性衝突
過去美國以為引領中國進入世貿組織，可以讓中國開放市場；而外資進入中國之後，也會帶進新的想法，讓中國走向民主。後來發現這個假設是錯的，中國市場並沒有開放，也沒走上民主。經濟發展帶來的是民族主義，不是民主。
中國改革開放以後，年輕人從「為人民服務」變成「為人民幣服務」，意識型態一下出現空洞化，共產黨乃趕緊用民族主義填補這個真空，高舉民族偉大復興的大旗，讓「中共」和「中國」畫上了等號。強大的民族主義，以及經濟發展帶來的底氣，讓習近平充滿自信，揚棄了鄧小平時代的韜光養晦，轉而在外交上積極進取。這讓美國充分感受到來自中國的威脅。
中國傳統上是「陸權」國家，現在這個陸權國家要出海了，而且要跟美國這個「海權」國家平起平坐。
美國顯然沒做好接納中國共同制訂國際秩序的準備，她視中國的崛起是在挑戰西方所建立的秩序。美中之間的衝突，不再是僅僅貿易的衝突，更是新興強權與現有強權的結構性衝突。
美中貿易戰開打之初，貿易逆差似乎是雙方爭執的焦點。華爾街的企業家也認為，中國的國營企業與美國的民營企業相爭，美國在搶單方面完全搶不過中國的國營企業，因此要求公平競爭。
這時要中國放棄國家資本主義的經濟體制根本不可能，因為那是中國政治制度的基礎。美國只好把貿易協定分成兩階段：第一階段要中國多買美國貨，第二階段才放在改革不公平競爭的部分。
後來貿易戰的焦點又轉到科技。中國提出「中國製造二○二五」的願景，列出好幾個項目要迎頭趕上西方。如果要迎頭趕上，就能在科技發展上繞道超車，或自主研發，或強迫外資轉移，或購併外國大廠，或竊取國外智慧財產。美國對智慧財產權的保護，以及限制中國取得某些關鍵技術，也因此成為貿易戰的重點。這在中國看來，美國此舉實在阻擋了中國的進一步發展，雙方信任差距乃愈拉愈大。
多邊貿易瓦解，個別協定取代
WTO在美中貿易戰中沒有發揮解決爭端的作用，因為川普根本不信任多邊組織，認為美國在多邊組織中處處受制。於是貿易代表萊特海澤幫著川普，一鏟子一鏟子撬開了戰後美國自己打造的多邊貿易體制，改由個別的自由貿易協定取代。貿易建制開始瓦解。
川普高唱「美國製造」，提出各種誘因要企業回國生產，並對來自中國的貨物增加關稅。為了避免被貿易戰流彈波及，許多企業紛紛把供應鏈南移，搶進東南亞、南亞；供應鏈由長鏈變成了多個生產中心的短鏈，有人稱這種多中心的結構為「全球化二．○」。東南亞國家也因為各國搶進而變得炙手可熱。
拜登上台後，美中關係並未改善，美中貿易戰的重點完全轉移到科技戰。5G、半導體、人工智能、量子運算，變成美中較勁的場域。
過去人們擔心，美國對中國的圍堵會讓5G世界變成「華為」和「非華為」兩塊。到了拜登政府，則有過之而無不及。新冠疫情和俄烏戰爭，讓西方更加警覺到關鍵產品的供應鏈一定要分散，不然一個戰火或一個封城，供應鏈就斷了。
為了確保供應鏈的韌性，美國把台積電拉到美國設廠，並推出晶片法案，拿出五百二十億美元補貼國內晶片生產。原本在貿易上主張自由放任的美國，一下子也快變成國家資本主義了。
接著，拜登政府又在削減通膨法案下，以補助電動車為手段，限制中國投資的再生能源電池進入美國，更就美國企業對中國的投資加強審核，對科技的出口加強管制。
這幾個政策一出，全球化就真的死了。很多人也擔心，美國是不是真的就這樣跟中國脫鉤了？
美國的「去全球化」遇上中國的「再全球化」
面對美國的「去全球化」，中國喊出「再全球化」，並以內外循環的「雙循環」經濟政策，因應來自外部的壓力。內循環是增加內需，並希望為關鍵供應鏈準備第二來源；外循環是敞開大門，讓外國企業進入中國，使之更依賴中國的市場以避免脫鉤。
地緣經濟是這樣分成兩塊，地緣政治上更是如此。俄烏戰爭後，中俄兩國愈走愈近，美國也擔心中國趁機也在台海製造緊張。
這不只是海權與陸權的結構性對抗，對亞太國家更是近在咫尺的安全威脅。
於是美國聯合日本、澳洲、印度建立印太四國安全對話；聯合英國和澳洲建立AUKUS；推動日韓和解，加強美日韓三邊同盟；並帶上紐澳日韓亞太四國參加北約峰會；加強跟台灣的軍事關係，並在菲律賓增加四個基地。就這樣，從黃海到東海到台海到南海，對中國形成一道圍堵的海上弧線。
中國怎麼突圍？你從東邊海上圍我，我就從西邊陸上突破。於是中國西進，借力一帶一路，從中亞出去。所以二○二三年五月G7在廣島開峰會，中國就聯合中亞國家開峰會。中亞本是俄國的勢力範圍，俄國對中國勢力進入也是有顧慮的。
但俄烏戰爭一打，俄國需要中國的支持，對中國勢力進入也就不說什麼了。
歧異世界觀，中等強權崛起
如果細細比較，可以看出美中兩國的世界觀有很大不同。
美國的世界觀是「兩個陣營」：比如要在晶片上對付中國，就拉著日本、荷蘭、韓國、台灣組成晶片同盟對付中國；要在俄烏戰爭爆發後制裁俄國，就把世界分成民主與極權兩個陣營，力圖說服尚未制裁俄國國家加入己方陣營。
至於中國則是一手要打造多極的世界。雖然歐洲還不足以單獨成為一極，但中國老是想說服歐洲要成為一極。這有點像當年諸葛亮的「隆中對」，孔明向劉備提出三分天下的時候，劉備根本還沒有屬於自己的地盤。三分天下只是一個願景，就像北京現在提出的多極秩序。
或許應該說今天的國際社會是多元的。因為供應鏈斷裂之後，國際政治經濟的結構破碎化，中等強權興起。
這些中等強權因美中對抗而有了左右逢源的機會。雖然他們的力量還不足以與美中分庭抗禮，但他們對外政策的搖擺，卻可能改變國際權力的天秤，影響區域情勢。這些國家包括土耳其、印度、印尼、沙烏地、南非、巴西，學者通稱為「搖擺六國」。
「南方國家」對比「北方國家」
印度尤其是典型。美國盡全力拉攏印度，可是印度雖為印太四國之一，卻也是上海合作組織與金磚國家的成員。而後面兩個組織中國也是成員，所以中國和印度既有競爭也有合作。印度稱這種關係為多重結盟，沒有什麼矛盾。
印度對世界應該是什麼樣子，也有她的看法。她既不從美中兩個陣營，也不從多極的角度看世界，而是以「貧富階級」的角度提出她的主張。新德里強調的是貧窮國家（即南方國家）與富有國家（即北方國家）的對話，和美國「東西」對抗的世界觀相比，印度強調的則是「南北」的對話。
印度認為，西方不能以俄烏戰爭綁架每一個國際會議，南方國家關心的是氣候正義，是債務問題，是疫苗，這些議題也應該獲得北方國家關注。值得注意的是，美中兩國也覺得氣候問題是可以合作的領域。所以美國、中國、印度三個世界觀的交集，很可能就是氣候問題的合作，而這正是現階段我們需要的。
可以這麼說，今天的世界，是舊的秩序崩解，新的秩序還沒有建立的過渡時刻：全球化停滯了，世界又分成兩塊，可是兩塊之下還有新興中等強權的搖擺。各國間都在拉幫結派，也都在找尋機會，權力板塊可說還在滑動。
這就是當前國際政治的大格局。大格局就像國畫的潑墨；大格局之下每一個區域的每一個事件，就像工筆。了解宏觀的格局之後，再去對應以下各章每一個地區的人物與事件，也更能抓到中間的脈絡。

世界走到新格局

從二○一六年開始，這個世界就變得我們不太認識了。
二○一六年美國大選，當初有多少人算到川普會當選，結果他當選了。
二○一六年英國脫歐公投，連英國首相卡麥隆都不相信公投會過，結果英國人一覺醒來，發現公投居然通過了。
二○一八年美中貿易戰開打，當時連中國都不認為貿易戰會打那麼久，結果不但打到現在，美國加在中國商品上的關稅都還沒取消，以WTO為主軸的貿易秩序幾乎整個被顛覆。
二○二○年，誰會想到一個新冠疫情居然把世界封了三年，徹底打碎了全球的供應鏈。
二○二二年，誰又想到俄國真的會發動俄...

世界走到新格局

PART 1　印太大局
第一章　印度全新布局
01. 印度的外交新人設
02. 印度補位打進中東
03. 印度涉入「帝國墳場」阿富汗
04. 喜馬拉雅山上的權力遊戲
05. 印度外交吹西風
06. 印度收編喀什米爾
07. 莫迪和美國達到「前所未有的信任」

第二章　東協走勢潛規則
01. 東協峰會十缺一
02. 東協中等國家機智外交
03. 東協版CIA關鍵任務
04. 緬甸迎來習近平近年首度到訪
05. 中國「亞洲時刻」對上美國「新紀元」
06. 經濟起飛的「越南夢」
◆印太關鍵事件簿時間表

PART 2　中東地緣
第三章　沙烏地暗黑王儲MBS兩手策略
01. MBS的報復獨角戲
02. MBS與拜登間的石油蹺蹺板
03. 美國抽身，「沙烏地越戰」反現契機
04. MBS想走自己的路，與中國合拍
05. 沙烏地外交再一次華麗復出

第四章　以色列走到轉捩點
01. 以色列有史以來最右派政府
02. 七個家庭的土地糾紛掀以巴戰火
03. 以色列與阿聯建交歷史性一刻
04. 以色列與蘇丹世紀解凍

第五章　中西亞匯聚多方角力
01. 中東首次舉辦世足賽
02. 伊朗加入上合組織朋友圈
03. 二十年來伊朗總統首度訪中
04. 哈薩克三十年來最大抗議
05. 史上首位教宗出訪伊拉克
06. 美軍撤軍交棒塔利班
◆中東關鍵事件簿時間表

PART 3　歐非競合
第六章　俄烏與東歐脈絡細分析
01.「後後冷戰時代」的戰爭與和平
02. 烏克蘭是「不能浪費的危機」
03. 俄烏戰爭牽動，歐中關係難縫補
04.「俄勢力」併吞烏東四州只是前奏
05. 東歐難民被當作人肉外交武器
06. 土耳其跟俄國到底是敵是友？
07. 當了二十年又連任的「超級大總統」

第七章　歐非來到新時代
01. 馬克宏的傲慢惹火法國人
02. 義大利版「超級瑪利歐」Game Over
03. 快閃英相特拉斯的政治啟示錄
04.「英國川普」強生的下台啟示錄
05. 東地中海天然氣利益爭霸戰
06. 非洲恐怖組織再起「連動」全球
◆歐非關鍵事件簿時間表

PART 4　美亞對奕
第八章　美洲脈動瞬息萬變
01. 「非零和」的大國外交眉角
02. 後新冠，美國能重回領導地位嗎？
03. 拜登上台重啟美國「新談判時代」
04. 美國史上最高兩兆美元救經濟
05. 麥卡錫選上眾議院議長
06. 巴西許下「三大願景」重回國際舞台
07. 全球南方，中型搖擺六國崛起

第九章　東亞戰略左右大局
01. 和平促進者vs秩序破壞者
02.「氣候政治」下的中美「政治氣候」
03. 中國、沙烏地的「外交高潮」
04.「一帶一路」遇上疫情大路障
05. 歷史性的「中歐投資協定」停擺
06. 北韓一邊射飛彈，一邊要談判
07. 看，南韓總統文在寅遭遇「夢醒時分」
08. 美首位國會眾議院女議長快閃訪台
09. 東亞外交好熱鬧，日韓地位翻轉
10. 德國遲到十九年的印太戰略表態
◆美亞關鍵事件簿時間表

世界走到新格局

PART 1　印太大局
第一章　印度全新布局
01. 印度的外交新人設
02. 印度補位打進中東
03. 印度涉入「帝國墳場」阿富汗
04. 喜馬拉雅山上的權力遊戲
05. 印度外交吹西風
06. 印度收編喀什米爾
07. 莫迪和美國達到「前所未有的信任」

第二章　東協走勢潛規則
01. 東協峰會十缺一
02. 東協中等國家機智外交
03. 東協版CIA關鍵任務
04. 緬甸迎來習近平近年首度到訪
05. 中國「亞洲時刻」對上美國「新紀元」
06. 經濟起飛的「越南夢」
◆印太關鍵事件簿時間表

PART 2　中東地緣
第三章　沙烏地暗黑王...