2017行政管制與行政爭訟—行政程序法2.0

本書特色
　　中央研究院法律學研究所於2017年召開之「行政管制與行政爭訟──行政程序法2.0」學術研討會，探討當前行政程序面對的重要挑戰。會議論文主題包括行政命令是否包括職權命令、自動化作成行政處分的效力、行政處分之廢止、行政處分的送達、公眾參與重大開發計畫、對話型行政程序，以及行政合理性的內涵等。李建良特聘研究員亦針對行政程序法的革新，發表主題演說「行政處分2.0」，從理念溯源、概念思考、功能思考、法治思考，以行政處分為討論核心，直探法治行政的新思維。會後，研討報告中之5篇，經雙向匿名審查通過後收錄於本書，加上主題演說，共計6篇論文，收錄出版。此外，本書亦包含當初為了舉辦研討會，邀請行政機關代表來所參加座談會，和會議論文作者一起討論行政程序法的相關爭議。有鑑於該場座談會的內容洵實，並能凸顯行政部門運用行政程序法的日常實踐，特收入本書，以供讀者參考。


主編簡介
黃丞儀
現職：
中央研究院法律學研究所研究員

學經歷：
芝加哥大學法學博士 (J.S.D., 2009)
芝加哥大學法學碩士 (LL.M., 2004)
國立台灣大學法研所碩士 (LL.M., 2002)
國立台灣大學法律學系及政治學系 (LL.B. B.A., 1997)

研究領域：
比較憲法政治、美國行政法、風險管制、轉型正義、台灣法律史


主編序
　　「關於程序的歷史，就是一連串的嘗試，試圖解決前一代程序改革留下來的問題。」美國行政法學者Peter L. Strauss在一篇討論改革行政程序法的論文中提到，行政程序法的制定與修改都是在回應行政國家各個部門所遭遇、累積的問題。這些問題也是行政部門在運作時，基於自身的專業或職責而發現的，但行政官員在有限的時間和誘因結構底下作整體性的重新檢討，有一定困難，因此日積月累成為沉痾 。Strauss建議行政程序法的改革必須先從瞭解行政部門的日常實踐和需求開始，並且充分掌握行政程序法的歷史演進過程，才能正確地作出判斷。
　　我國行政程序法自從2001年1月1日正式施行以來，已逾二十二年。這部法典包含了行政法總論一般原理原則，以及行政處分、行政命令、行政契約、行政計畫、行政指導等行政行為的規定。無論是制定之初或於今回顧，這部法典確為具有前瞻意義的立法，也對於我國的行政法治化發揮了重要的功能。
　　二十二年來，大法官也針對行政法案件作出不少重要的解釋和判決。尤其，2013年作成的司法院釋字第709號解釋，首度揭櫫「正當行政程序」，將行政過程的正當程序提高為憲法位階的原則。繼而在2016年作成的第739號解釋「以『憲法要求之正當行政程序』，明確統攝『程序正當』與『實質正當』兩下位概念」，讓實質正當的概念也進入正當行政程序的要求中，可謂行政程序的重大變化。
　　此外，隨著科技日新月異，民主深化的要求漸增，行政程序法面對的老問題和新挑戰層出不窮，因此本所在2017年召開「行政管制與行政爭訟──行政程序法2.0」學術研討會，探討當前行政程序面對的重要挑戰，會議論文主題包括行政命令是否包括職權命令、自動化作成行政處分的效力、行政處分之廢止、行政處分的送達、公眾參與重大開發計畫、對話型行政程序，以及行政合理性的內涵等。在這場研討會中，本所李建良特聘研究員針對行政程序法的革新，發表主題演說「行政處分2.0」，從理念溯源、概念思考、功能思考、法治思考，以行政處分為討論核心，直探法治行政的新思維。會議論文經過雙向匿名審查後，計有五篇通過審查，依照本所歷來等同期刊論文的專書形式，收錄出版。此外，本書亦包含當初為了舉辦研討會，邀請行政機關代表來所參加座談會，和會議論文作者一起討論行政程序法的相關爭議。有鑑於該場座談會的內容洵實，並能凸顯行政部門運用行政程序法的日常實踐，特收入本書，以供讀者參考。
　　近年來，隨著政府任務轉型，金融危機和Covid-19全球大流行後，國家應變危機的能力倍受考驗。無論公共行政或公共政策均對國家治理模式有不少檢討和反省。行政法學作為一門規範行政運作的法律學科，自難置身度外。未來如何在本土的實踐經驗上，避免單純橫向繼受，而是帶著批判意識，從比較脈絡出發，重新釐清行政程序法的功能和架構，仍有賴行政法學者對於本土行政環境的具體認識和持續理論化的工作。


黃丞儀
中央研究院法律學研究所研究員
2023年9月1日於南港


目錄
主編序　i

主題演說：行政處分2.0──法治國家的制度工具與秩序理念　李建良　001
論行政程序法上行政命令的類型與程序設計應有之取向　黃銘輝　067
公眾及早參與重大開發或建設計畫之擬訂──以法國公共辯論程序為中心　王必芳　129
論全自動作成之行政處分　謝碩駿　213
由德國法觀點論行政程序法之行政處分廢止規定──兼評行政程序法修正草案初稿之修正規定　陳信安　299
全球治理時代的規則制定權──歐盟行政法與全球行政法的啟示　林春元　397

行政程序法2.0座談會 會議實錄　455

事項索引　493
案例索引　499

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