這是一本行政學解題書

本書特色
本書以「快、狠、準」為特色：

一、快—快速複習，效用極大
為了避免出題過度偏頗，獨尊一家之言，並平衡各家學派差異，國考出題方向越來越來多元，獨門暗器防不勝防。為了讓讀者能在最短的時間內，快速觸及最大的考題範圍，使投資效益極大化，本書題目引用或修改自近十年國家考試（包括高考、普考、特考、升等考）與研究所入學考（公行所、公策所、公事所）之行政學出題頻率最高的題目，有系統地帶領讀者鳥瞰整體行政類科，以掌握出題範圍、考題趨勢與命題焦點。

二、狠—狠勁十足，力透紙背
其實數百年來，行政學面對的都是差不多的老問題，例如：公民參與、公共利益、政府角色、行政體系運作等課題的探討，但舊題可以新解，不同的時代對於同樣的問題可以給予不同的答案，因此行政學考題的答案沒有對錯，只有「有用」或「沒用」，或是「好」（論理說服力高）或「不好」（論理說服力低）。本書的解題，除參考自各大經典教科書外，更引用或補充相關學術觀點與實務之最新發展，將既有的知識拿來運用而對目前行政現況問題有更好的解決或理解，協助讀者提升答題之分析層次與批判力道，使論述充滿靈魂與生命力，不得高分也難。

三、準—準確素材，以少作多
在每一個行政學主題之下，似乎永遠都有念不完的教材，很多讀者納悶：「難道上榜者他們都將這些教材背起來了？」事實上，有很多的上榜者是因為他們會用「最少」的素材，回答最多的「最多」的題目，因此可達事半功倍之效。那要如何提升活用基本答題素材的功力?大量歷屆試題的練習有助於鍛鍊組合素材的功力，本書的解題內容盡可能選取最核心的答題素材，請讀者務必要能把握這些核心的答題素材，並搭配本書的考題來自我訓練。一旦當讀者發現其實某些素材可以被大量運用到眾多題目，多數類似考題均可迎刃而解，不再因遇到沒看過的考題而亂了分寸時，這時恭喜讀者距離上榜不遠了！


作者簡介
許多
政大公共行政學系
台大政治研究所
普考一般行政及格
高考一般行政及格
一開始接觸行政類科覺得跟天書一樣難懂，但在準備考試過程中，面對公共行政領域當中經典的、熱門的、有爭議的、最新的議題，求知若渴地想尋找答案，於是開始產生興趣，覺得行政領域蠻好玩的，於是一頭栽進，覺得可以用優雅又犀利的學術語言來提高論述的層次與深度，是一件很酷的事情。

羊
台大政研所畢業，北市地特三等考試及格。行政類科底子完全師承許多師。
大學念的是語言教學，大四以前不看任何政治新聞，完全沒有相關背景但有一天突然想不開，很想轉去讀政大公行所（因為好朋友都在政大）。
白癡如我，認真上了補習班數月後，果然學得零零落落。
但人生轉捩點一下就來了。因緣際會認識許多並獲得私家真傳後，此後過著越念越有趣的日子，順利地一年考取台大政研所、政大公行所以及一般行政地特三等考試。


七版序
　　由衷感謝大家一直以來的支持，讓本書得以進入第七版！
　　隨著逐漸走出疫情的陰霾，未來與疫情相關的考題出題機率將大幅降低。然而，人工智慧科技的迅速發展讓新的政府治理趨勢浮現。筆者預測，未來的考題將更聚焦於數位政府，包括開放政府（open government）、透明治理（transparency）以及AI與政府管理的結合等相關議題，這些將成為未來考題的熱門方向。
　　在本書第七版中，筆者精心整理了最新的考題走向和深入分析，為讀者們在國考道路上，提供更多的指引。

許多 敬上


目錄
本書使用說明 1
本書資料與題目來源 5

壹 導讀
Chapter1 閱卷老師如何給分？行政學拿高分的答題要訣
Topic1 版面形式 A-1-4
Topic2 實質內容 A-1-8
Chapter2 行政學到底在學什麼？行政學的體系建立
行政學體系總覽【101台大政研所（推甄）（節錄）】 A-2-3

貳 行政學總論
Chapter1公共行政的意涵
Topic1 行政學的起源 B-1-4
1.1 行政的研究【108高考—一般行政（三級）】 B-1-4
Topic2 公共行政的意涵 B-1-7
1.2.1 從政治的、管理的、法律的、公共性的觀點來界定公共行政
【105原特—一般行政（三等）】 B-1-7
1.2.2 從管理、政治及法律途徑來界定公共行政
【108公費留考（公共行政與政策）】 B-1-10
1.2.3 從效率、回應力、前瞻力來界定公共行政
【99中將轉任—一般行政】 B-1-13
Chapter2 公共利益
2.1 公共利益的判別基準【108上校轉任—一般行政】 B-2-2
2.2 公共利益的構成要素【102中將轉任—一般行政（節錄）】 B-2-4
2.3 公共利益被曲解的原因【109高考—一般行政（二級）】 B-2-7
Chapter3 公共行政的核心價值
Topic1 公部門的獨具特質 B-3-3
3.1 公部門與私部門之差異【109少將轉任—一般行政】 B-3-3
Topic2 公共行政追求的價值 B-3-10
3.2 多元價值的追求【111原特—一般行政（三等）】 B-3-10
Topic3 公共服務的對象 B-3-15
3.3 對公眾角色之界定【109公費留考（公共行政與政策）】 B-3-15
Chapter4 行政學的發展過程
Topic1 行政學的典範發展 B-4-3
4.1.1 典範的意涵【110政大公行所】 B-4-3
4.1.2 Henry的行政學典範【107公費留考（公共行政與政策）】 B-4-6
Topic2 行政學的學說發展／理論發展 B-4-10
4.2.1 行政學的各個理論時期【109北大公策所（公行組）】 B-4-10
4.2.2 追求專業的當代近期理論總覽【107高考—一般行政（二級）】 B-4-14

參 追求專業的近代公共行政
Chapter1新公共行政
1.1 新公共行政之內涵與優缺點【100北大公策所（推甄）】 C-1-4
1.2 新公共行政之哲學基礎
【改編自103地特—一般行政（三等）（政治學）】 C-1-9
Chapter2黑堡宣言
黑堡宣言之主張及其對我國公共行政之啟示【102少將轉任—一般行政】 C-2-2
Chapter3 新公共管理
Topic1 新公共管理的理論基礎 C-3-3
3.1 公共選擇理論、代理人理論與交易成本理論概說
【98高考—一般行政（二級）】 C-3-3
Topic2 新公共管理崛起的原因 C-3-6
3.2 新公共管理的興起背景【98升官等—一般行政（簡任）（節錄）】 C-3-6
Topic3 新公共管理的主張 C-3-10
3.3.1 新公共管理的內涵【92高考—一般行政（三級）（公共管理）】 C-3-10
3.3.2 傳統公共行政vs.當代公共管理
【102原特—一般行政（三等）（公共政策）】 C-3-13
Topic4 新公共管理的反思與批判 C-3-17
3.4.1 新公共管理之優劣【93交通升等—事務管理（員級晉高員級）】 C-3-17
3.4.2 顧客導向之弊端【99公費留考（行政倫理）】 C-3-21
3.4.3 新公共管理之3M問題【104升官等—一般行政（簡任）】 C-3-25
3.4.4 新公共管理與民主政治之對張關係
【改編自98地特—一般行政（四等）】 C-3-28
Topic5 新公共管理的未來 C-3-30
3.5 從新公共管理邁向新公共服務【99台大政研所】 C-3-30
Chapter4 新公共服務
Topic1 新公共服務的理論基礎 C-4-2
4.1 公民資格、公民社會、社會資本與組織人性主義
【96交通升等—事務管理（員級晉高員級）（公共管理）（節錄）】 C-4-2
Topic2 新公共服務內涵 C-4-4
4.2 新公共服務之主張與優缺點【100北大公策所（公行組）】 C-4-4
Chapter5 各學派的比較
Topic1 傳統行政官僚、新公共管理與新公共服務理論三者之比較 C-5-2
5.1 傳統公共行政、新公共管理與新公共服務之比較【99政大公行所】 C-5-2
Topic2 傳統行政官僚、新公共行政、新公共管理與新公共服務理論四者之比較C-5-6
5.2 新公共行政與新公共管理之比較【108高考—一般行政（二級）】 C-5-6

肆 組織管理
Chapter1 組織結構的設計
Topic1 組織設計 D-1-5
1.1 組織結構的垂直分化與水平分化【102中興國策所】 D-1-5
Topic2 科層組織 D-1-10
1.2.1 科層組織之內涵與優缺點【109公費留考（公共行政與政策）】 D-1-10
1.2.2 官僚組織之修正方向─後官僚組織【104地特—一般行政（三等）】 D-1-15
1.2.3 官僚組織之修正方向─注入民主行政之精神
【109高考—一般行政（二級）】 D-1-18
1.2.4 官僚組織之修正方向─全像圖之組織設計
【103高考—一般行政（二級）】 D-1-21
Topic3 矩陣型組織 D-1-24
1.3 矩陣組織的特性與優缺點【100高考—一般行政（三級）】 D-1-24
Topic4 機械式組織與有機式組織 D-1-28
1.4 穩定機械式組織vs.彈性有機式組織
【110普考—一般行政（公共管理概要）】 D-1-28
Topic5 集權制和分權制 D-1-31
1.5 分權式組織vs.集權式組織【97少將轉任—一般行政】 D-1-31
Topic6 組織病象 D-1-34
1.6 行政組織之病象與診治【109高考—一般行政（二級）】 D-1-34
Topic7 組織衝突 D-1-38
1.7.1 組織衝突的意涵與解決途徑【106升官等—一般行政（薦任）】 D-1-38
1.7.2 組織衝突的類型與正負功能【104高考—一般行政（三級）】 D-1-41
Chapter2 非正式組織
非正式組織之意涵【109身特—一般行政（三等）】 D-2-2
Chapter3 組織文化
組織文化之內涵及基本構面【109上校轉任—一般行政】 D-3-2
Chapter4 組織學習與學習型組織
Topic1 組織學習 D-4-2
4.1 單圈學習、雙圈學習與系統思考【95高考—一般行政（三級）】 D-4-2
Topic2 學習型組織 D-4-4
4.2 學習型組織的內涵與達成策略【111地特—一般行政（三等）】 D-4-4
Chapter5 組織再造理論與實務
Topic1 組織再造的理論 D-5-3
5.1.1 組織流程再造之意涵與原則
【110升官等—一般行政（薦任）（公共管理）】 D-5-3
5.1.2 組織變革之抗拒原因與克服【105上校轉任—一般行政】 D-5-6
Topic2 我國行政院組織再造實務 D-5-9
5.2.1 我國行政院組織再造面面觀【102中將轉任—一般行政】 D-5-9
5.2.2 我國政府再造的四化策略【109台大公事所（公共政策）】 D-5-16
Topic3 準政府組織 D-5-19
5.3.1 行政法人之優缺點分析【99高考—一般行政（二級）】 D-5-19
5.3.2 公設財團法人【104台大公事所（公共政策）】 D-5-24

伍 人事行政
Chapter1 人事核心價值
1.1 功績制【100身特—一般行政（三等）】 E-1-4
1.2 人事制度之核心價值【98少將轉任—一般行政】 E-1-8
1.3 代表性官僚【108公費留考（公共行政與政策）】 E-1-11
Chapter2 當代人事行政發展
2.1 從消極性人事行政到積極性人事行政
【102升官等—一般行政（薦任）】 E-2-2
2.2 未來人事行政之改革方面【102台大政研所（推甄）】 E-2-4
2.3 我國公務人員考績制度之改革【106退役轉任—一般行政（三等）】 E-2-9

陸 財務行政
Chapter1 政府預算概論
Topic1 政府預算的功能 F-1-4
1.1 政府預算的功能【102原特—一般行政（三等）】 F-1-4
Topic2 政府預算過程的各階段 F-1-6
1.2 政府預算過程簡介【104高考—一般行政（三級）】 F-1-6
Chapter2 政府預算制度
Topic1 美國預算制度的演變 F-2-3
2.1 政府預算制度之概論【97高考—一般行政（三級）】 F-2-3
Topic2 零基預算制度 F-2-7
2.2.1 零基預算制度面面觀【101身特—一般行政（三等）】 F-2-7
2.2.2 對零基預算制度之反撲─漸進預算【103上校轉任—一般行政】 F-2-10
Topic3 企業化預算制度 F-2-14
2.3 企業化預算制度的美麗與哀愁【110高考—一般行政（二級）】 F-2-14

柒 行政管理
Chapter1 行政領導
1.1 領導者vs.管理者【100地特—一般行政（三等）】 G-1-4
1.2 領導的權力基礎【107高考—一般行政（三級）】 G-1-7
1.3 轉換型領導之構成要素以及達成策略
【102退役轉任—一般行政（三等）】 G-1-10
1.4 交易型領導vs.魅力型領導vs.轉換型領導
【97身特—一般行政（三等）】 G-1-14
Chapter2 行政決策
2.1 決策模型之總覽【96高考—一般行政（二級）】 G-2-2
2.2 不同「理性型態」下的決策途徑─丘昌泰版本
【95北大公策所（公共政策）】 G-2-6
2.3 各「理性程度」下的決策途徑─空大版本
【改編自101高考—一般行政（三級）（公共政策）】 G-2-9
Chapter3 行政激勵
3.1 激勵理論【107公費留考（公共行政與政策）】 G-3-3
3.2 有效激勵之方法【110身特—一般行政（三等）】 G-3-8
3.3 公共服務動機【109一般警察—行政警察人員（三等）】 G-3-12
Chapter4 行政溝通
4.1 行政溝通與政策溝通【109地特—一般行政（三等）】 G-4-2
4.2 民眾溝通【109上校轉任—一般行政】 G-4-5
4.3 電子溝通【108一般警察—行政警察人員（三等）】 G-4-10
Chapter5 行政授權
行政職權與授權【105外特—外交行政（四等）】 G-5-2

捌 公共管理技術
Chapter1 公共管理技術概說
Topic1 策略管理 H-1-4
Topic2 目標管理 H-1-9
Topic3 標竿學習 H-1-13
Topic4 全面品質管理與顧客導向 H-1-14
Topic5 知識管理 H-1-16
Chapter2 績效管理
2.1 4E指標【103高考—一般行政（二級）】 H-2-2
2.2 設計績效指標之問題與成功條件【110上校轉任—一般行政】 H-2-7
2.3 實施績效管理之重要性【110高考—一般行政（三級）】 H-2-11
2.4 公部門實施績效管理的障礙【108地特—一般行政（三等）】 H-2-15
2.5 績效管理之實施困難與成功原則【109高考—一般行政（二級）】 H-2-18

玖 政治管理
Chapter1 府際關係
1.1 單一制vs.聯邦制vs.邦聯制【105高考—一般行政（三級）】 I-1-4
1.2 美國府際關係之發展【筆者自擬】 I-1-7
1.3 財政集權vs.財政分權【103高考—一般行政（三級）】 I-1-10
Chapter2 公私協力：民營化與BOT
Topic1 公私夥伴關係 I-2-3
2.1.1 公私協力之概述【100身特—一般行政（三等）（公共政策）】 I-2-3
2.1.2 公私協力之問題與解決
Topic2 民營化 I-2-12
2.2 簽約外包【109原特—一般行政（三等）】 I-2-12
Topic3 BOT I-2-16
2.3 BOT面面觀【109地特—一般行政（三等）（公共政策）】 I-2-16
Chapter3 非營利組織
3.1 非營利組織的理論基礎【97高考—一般行政（三級）】 I-3-3
3.2 非營利組織之概念界定【97原特—一般行政（四等）（公共管理概要）】 I-3-5
3.3 非營利組織之角色與功能【111身特—一般行政（三等）】 I-3-8
3.4 非營利組織所面臨之困境與因應之道
【102高考—一般行政（三級）（公共管理）】 I-3-11
3.5 非營利組織與政府之互動模式【109上校轉任—一般行政】 I-3-16
3.6 非營利組織對公共行政之啟示
【98高考—一般行政（三級）（公共管理）】 I-3-18
Chapter4 民意
4.1 民意之內涵、蒐集方式以及運用
【改編自98公費留考（政策分析方法）】 I-4-2
4.2 民意之限制與正確認知【93警大行管所（公共政策）】 I-4-6
Chapter5 政府公眾關係
5.1 公眾關係之工作原則
【109地特—一般行政（四等）（公共管理概要）】 I-5-2
5.2 公共關係之正確觀念與錯誤觀念
【改編自98退役轉任—一般行政（三等）】 I-5-6
5.3 政府公關之策略
【98地特—一般行政（四等）（公共管理概要）（節錄）】 I-5-9
Chapter6 危機管理
6.1 危機之意涵與特性【111地特—一般行政（四等）（公共管理概要）】 I-6-2
6.2 危機管理之作法【108上校轉任—一般行政】 I-6-5
6.3 危機管理之作法（四階段論）
【110身特—一般行政（四等）（公共管理）】 I-6-9
6.4 危機管理之作法（五階段論）
【101高考—一般行政（三級）（公共管理）】 I-6-10
6.5 危機管理之目的與障礙
【101地特—一般行政（三級）（公共管理）】 I-6-12
6.6 危機之預測方式
【102原特—一般行政（四等）（公共管理概要）（節錄）】 I-6-17
6.7 危機溝通【110高考—一般行政（二級）】 I-6-19

拾 行政學的經典問題
Chapter1 政治與行政
Topic1 政治與行政的分與合 J-1-5
1.1 政治與行政二分之辯論【108高考—一般行政（二級）】 J-1-5
Topic2 行政人員於政治系絡中的自我定位 J-1-9
1.2.1 行政人員在政治環境中應扮演的角色【98身特—一般行政（三等）】 J-1-9
1.2.2 行政類型格道【110高考—一般行政（三級）】 J-1-13
Topic3 政務官與事務官 J-1-17
1.3.1 政治與行政之互動模式【108高考—一般行政（三級）】 J-1-17
1.3.2 政務官與事務官之衝突【102中將轉任—一般行政】 J-1-21
Chapter2 官僚與民主
Topic1 官僚與民主之衝突與調和 J-2-2
2.1.1 專業理性vs.政治回應【108政大公行所】 J-2-2
2.1.2 民主行政【改編自93台大政研所（丙組）】 J-2-5
2.1.3 審議民主【110上校轉任—一般行政】 J-2-10
Topic2 資訊公開與公民參與 J-2-13
2.2.1 行政運作民主化【101高考—一般行政（二級）（節錄）】 J-2-13
2.2.2 行政透明之目的、內涵與檢視標準
【104退役轉任—一般行政（三等）】 J-2-18
2.2.3 開放政府【106一般警察—行政警察人員（三等）】 J-2-22
2.2.4 政府開放資料的挑戰與克服【110政大公行所】 J-2-25
2.2.5 參與式預算【105公費留考（公共政策與行政）】 J-2-30
Chapter3 責任政府
Topic1 行政責任 J-3-2
3.1.1 內控機制與外控機制【102中將轉任—一般行政】 J-3-2
3.1.2 行政責任之內涵─Starling版本【101少將轉任—一般行政】 J-3-5
3.1.3 行政責任之弔詭─Harmon版本【99公費留考（行政倫理）】 J-3-8
Topic2 課責 J-3-12
3.2 課責的機制【111身特—一般行政（三等）】 J-3-12
Topic3 行政權的擴大與控制 J-3-16
3.3 行政權力擴張之原因【105高考—一般行政（二級）】 J-3-16
Chapter4 行政裁量與行政倫理
4.1 基層官僚【109高考—一般行政（三級）】 J-4-3
4.2 行政裁量面面觀【101高考—一般行政（三級）】 J-4-6
4.3 行政倫理之內涵【98公費留考（行政倫理）】 J-4-12
4.4 實踐行政倫理之策略【91北大公策所（節錄）】 J-4-15
4.5 不倫理行為之態樣與公務倫理之教育【95政大公行所（節錄）】 J-4-19
4.6 貪腐之原因、類型與防治【98北大公策所（推甄）】 J-4-21
4.7 倫理守則之優缺點【95高考—人事行政（二級）】 J-4-24
4.8 我國公務人員之核心價值【100升官等—一般行政（簡任）】 J-4-26
Chapter5 行政中立與行政文化
5.1 行政中立的概念辯正【108上校轉任—一般行政】 J-5-2
5.2 行政中立的推動途徑【110地特—一般行政（三等）】 J-5-6
5.3 已開發國家與開發中國家之行政文化比較
【102高考—一般行政（三級）】 J-5-8

拾壹 行政學的新興議題
Chapter1 行政學的新興議題
行政學面臨的新興議題與因應【108台大公事所】 K-1-4
Chapter2 全球化
全球化之意涵、挑戰與因應【100高考—一般行政（三級）】 K-2-3
Chapter3 治理
3.1 治理的意涵【97北大公策所（公行組）（節錄）】 K-3-3
3.2 治理vs.統治【103高考—一般行政（二級）】 K-3-8
3.3 治理之運用─跨域治理【109外特—外交行政（四等）】 K-3-11
3.4 政府在治理過程應扮演之角色【111政大公行所】 K-3-15
3.5 治理的挑戰與因應
3.6 治理的未來發展趨勢─善治【109中將轉任—一般行政】 K-3-21
3.7 治理的四種運作模式【110地特—一般行政（三等）】 K-3-24
Chapter4 電子治理
4.1 E治理＝E行政＋E民主【107身特—一般行政（三等）】 K-4-2
4.2 電子治理的發展【106升官等—一般行政（簡任）】 K-4-5
4.3 ICTs對行政運作之衝擊【109高考—一般行政（三級）】 K-4-9
4.4 電子化政府之發展難題與回應原則
【102退役轉任—一般行政（三等）（公共管理）】 K-4-14

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