珍珠鏈戰略：中國在印度洋的擴張野心

名人推薦：《珍珠鏈戰略：中國在印度洋的擴張野心》導讀　陳牧民
二○一二年初我第一次造訪印度洋島國島國斯里蘭卡的時候，這個國家才剛剛結束近三十年的內戰，但整個國家卻出奇的和平靜謐。首都可倫坡市區西邊面對印度洋的加勒菲斯（Galle Face）海岸有寬闊的行人步道，一直向北連到可倫坡要塞和燈塔等充滿英國、荷蘭殖民風格的建築群。每天傍晚時分，當地民眾和觀光客相偕到這裡散步、看夕陽，享受海風，成為這個城市最美的景象之一。兩年後的二○一四年九月，中國領導人習近平到訪斯里蘭卡，與當時總統拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa）...

前言
一尊大型紀念物上，四個人像推動著中間的輪狀物，堅毅的臉龐面向南方，就站在瑞麗江通往姐告市（Jiegao）的寬闊水泥橋面上──姐告是大橋另一端的一小塊中國土地。紀念碑下方以中文刻著「團結、開拓、奮進」，或者用比較世俗的話來說，「東南亞，我們來了！」
這座紀念碑的獨特之處並不是其所在之地。姐告是個兩平方公里大、完全被緬甸包圍的粗糙飛地，也是通往邊界對側及遠方的蓬勃商業中心與門戶之地。然而，早在一九九三年大橋甫完工之際，當時的姐告不過是散落在稻田裡的幾間竹屋，這座紀念碑就在非凡的遠見中被矗立於此地。二十五年後的今日，這裡有高樓大廈、豪華旅館、提供各種貨物的商店，以及大型玉市。全中國的買家都來此購買貴重玉石，特別是緬甸極北的帕敢（Hpakan）出產的貴氣翠綠玉石。
每天早上，滿載中國消費商品的貨車隊會穿越姐告口岸，進入緬甸側的木姐（Muse）。他們將前往臘束（Lashio）、曼德勒、仰光與其他緬甸城鎮，甚至遠及印度邊界上的德穆（Tamu）。抵達德穆的商品會被運進印度的莫雷（Moreh），並由此前往因帕爾（Imphal）、迪馬普爾（Dimapur）、科西馬（Kohima）與古瓦哈提（Guwahati）。這些都是印度東北各邦的重要城市。不只是緬甸，印度的東北區域也充斥大量廉價的中國貨物。對印度來說，從古瓦哈提到莫雷的這條路，原該是印度通往東南亞的高速公路，以及過去稱做「東望政策」（Look East）、現名為「東進政策」（Act East）的一部分。不過多數的貨車車隊卻走相反方向，穿越從前稱為Burmaa的國家，因這條新開闢貿易路線獲利最多的，則是中國而非印度。
貿易不平衡在姐告並不明顯，因為當地有大量緬甸玉石外銷。但比起以相反方向穿過邊界外銷的中國貨物量，這實在算不上什麼。除了玉石外，來自緬甸側的貨物只有一些琥珀、石化木、海鮮與水果。自從中國施加限制後，一度繁榮的原木貿易幾乎銷聲匿跡，不過如今緬甸北部的森林也差不多被砍伐殆盡了。
對於中國內陸西南省分的出口導向經濟成長而言，姐告口岸的地位舉足輕重。但在離瑞麗不遠處，新鋪設的油管線路將石油與天然氣從緬甸海岸運往雲南，跳過了脆弱的地緣政治扼口──麻六甲海峽。油氣管線始於海岸港口皎漂港（Kyaukpyu），該港口在二○○七年宣布興建，今天仍舊在中國的協助下持續擴大升級。
一九九○年代初期，隨著姐告大橋落成而開始發展的大規模跨邊貿易，後續更將這塊飛地劃為自由經貿區，落實了穿越緬甸的貿易走廊概念。中國終於抵達了印度洋，也很快成為緬甸最主要的貿易夥伴、政治盟友及軍火供應商，為當時統治國家的軍政府提供武器硬體設備。同時，中國公司也開始參與緬甸多起水力發電廠興建計畫，而這些電廠將供應電力給雲南及其他中國西南省分。
瑞麗一間旅館裡的地圖，標示出建造雲南到緬甸的新高速公路與鐵路網，一路通向印度洋的宏偉計畫。「緬甸廊道」是中國國家主席習近平在二○一三年發起的「一帶一路倡議」中的一個重要項目。緬甸不只連結了中國與南亞、東南亞的市場；更重要的是它提供中國通往印度洋的門戶，進而強化北京所追求的地緣政治影響力。
中國對於印度洋的興趣，最早見於一九八五年九月二日，前中共中央宣傳部副部長潘奇在官方的《北京周報》（Beijing Review）上發表的文章，遠早於姐告自由經貿區的建立時間。潘奇主張中國必須為雲南、四川與貴州等西南內陸省分，總計高達一億六千萬的人口，尋求貿易出口。他提到從緬甸北方的密支那（Myitkyina）與東北方的臘束出發的鐵路線，以及流經緬甸注入印度洋的伊洛瓦底江，都是中國可能的外銷管道。
在這篇充滿遠見的文章中，潘奇還提到：「很早以前就有一條路連接了雲南西部與東南亞及西亞：西元前二○二年到西元二二○年的漢朝，外交官張騫開啟了從四川開始的南方﹃絲路﹄，這條路已經通行了千百年。」張騫無疑留下許多關於中國、中亞及更遙遠地區的貿易路線紀錄，其中包含了絲路。但他試圖建立從四川通往印度的路線卻失敗了。「南方絲路」並不存在。過去中國並不重視海上事業，自十五世紀開始，從當時的探險家暨貿易者鄭和帶船隊前往南亞與東南亞、印度次大陸、阿拉伯半島，甚至遠及非洲東岸之後，就不再涉足印度洋。
鄭和出航後的六百年間，並沒有中國一帶一路計畫的歷史先例。該計畫包含中國當局宣稱的「絲路經濟帶」與「二十一世紀海上絲路」。兩者將透過中亞連接歐洲，從波斯灣進入地中海，並經由印度洋連接南亞。根據中國官方數據顯示，一帶一路計畫含括了七十個國家，中國的投資額估計約在一兆至八兆美元之譜。這個由單一國家支持國境之外的發展計畫，是世界歷史上最具野心的發展策略，其規模甚至超越二戰後美國協助歐洲重建的馬歇爾計畫。
問題及潛在衝突也在此浮現，中國的利益必然與既有的印度洋強權產生碰撞。甚至是仰賴印度洋海道與世界其他區域連結的國家，都有理由對中國的偉大計畫感到憂慮。連結亞洲與世界其他區域的五分之四貨櫃交通、五分之三的世界石油供給，都要經過印度洋。如果一帶一路計畫施行成功，也許會讓中國在印度洋區域取得主導權。
一帶一路計畫如此龐大規模的投資，加上中東石油供應與印度洋貿易路線的重要性，中國無疑需要一把「防衛傘」來保護自身利益。因此，它必須跟具有戰略重要性的小國建立並持續擴展軍事聯盟，例如馬爾地夫（Maldives）跟塞席爾群島（Seychelles）；也必須與緬甸、孟加拉、斯里蘭卡及巴基斯坦尋求類似的關係。二○一七年，中國首度在非洲之角的吉布地（Djibouti）建立第一座海外軍事基地，表面看來是為了對抗當地的海盜。但這座基地與區域內的美國軍事基地距離相當近，包含位於迪亞哥．賈西亞島（Diego Garcia）及海灣國家（Gulf Cooperation Council）內的其他基地。
根據中國在外交上的姿態，以及跟緬甸及區域內其他國家建立的經濟政治連結來判斷，除了北京新商業帝國的戰略前哨吉布地外，可能還會建立更多軍事基地。中國不僅在緬甸的皎漂港興建港口，也在巴基斯坦的瓜達爾港（Gwadar）、孟加拉的吉大港（Chittagong）、斯里蘭卡的漢班托特港（Hambantota）與可倫坡港（Colombo）進行類似計畫。中國正在崛起成為印度洋的強權，這是歷史頭一遭。
迪亞哥．賈西亞島是英屬印度洋屬地中的一座小島，是英國在蘇伊士運河以東的最後一塊殖民地，也是美國最大、最重要的一座海外軍事基地。這座基地供美國海軍與空軍使用，也支援派往中東與阿富汗的美軍。基地內有訊號監測儀器與衛星追蹤設備，同時據傳在小布希總統任內初期的「反恐戰爭」中，設有中央情報局關押阿富汗與其他區域疑似恐怖分子的設施。他們在此遭宣判、關押與詰問。美國帶著高度興趣觀察吉布地與其他地區的中國軍事基地發展，這並不意外。
身為中國主要區域對手的印度，也敏銳察覺到中國入侵新德里當局一向視為自家「湖泊」的印度洋。此外，印度的安達曼與尼科巴群島（Andaman and Nicobar Islands）附近，也偵測到中國潛艇活動的不祥訊號。一九九○年代，報告指出中國協助緬甸海軍在安達曼群島以北的緬屬可可群島（Coco Islands）建立訊號監測設備。二○○一年，印度為保護自己在印度洋上的利益，成立了新軍事組織安達曼與尼科巴指揮部（Andaman and Nicobar Command），令人驚訝的是，該指揮部的成立是一九九五年華盛頓一場閉門會議的結果，當時的與會者是印度總理納拉辛哈．拉奧（P.V. Narasimha Rao）與美國總統柯林頓。這單位一開始稱為遠東海軍指揮部（Far Eastern Naval Command），後來擴大納入印度的陸、海、空三軍。
這個聯合指揮部以印度聯邦領地安達曼與尼科巴群島的首府布萊爾港（Port Blair）為總部，針對區域內的印度海軍艦艇及盟國派遣進入印度洋的船隻，提供後勤與行政支援。印度海軍仍是印度洋區域內最強大的軍力之一，不過為了對抗中國漸長的影響力，印度宣稱將在塞席爾群島設立海軍基地。倘若計畫成真，這將是印度第一個海外軍事基地。
印度不只憂慮緬甸南方、安達曼與尼科巴群島附近的水域，其主要敵人巴基斯坦數十年來維持與中國的軍事政治關係，而且遠在緬甸廊道建置前，中國就建設了一條穿越喀喇崑崙山的公路，連結中國西部的新疆與巴基斯坦，該建設工程在一九五九年展開，並於一九七九年開通。就戰略來看，這是一條重要路線，因為在與中國接鄰的國家中，巴基斯坦是除了緬甸跟印度外，唯一擁有印度洋海岸線的國家；但其貿易價值卻比不上緬甸。新疆距離中國的工業中心太遙遠，而這條公路得爬上海拔四千七百一十四公尺，對任何商業車輛來說都是危險的爬升路段。另一方面，中國也協助巴基斯坦發展並升級海岸上的瓜達爾港；就像緬甸的皎漂港，以及近日在中國協助下升級的其他舊港口（如孟加拉的吉大港與斯里蘭卡的漢班托特港），都形成二○一三年習近平發動一帶一路計畫前後，中國投資下的一系列印度洋港口。
另一個鮮為人知的印度洋強權是法國。馬約特島（Mayotte）與留尼旺島（Réunion）是法國海外省（département d’outre-mer）的一部分，這表示法語是當地官方語言，居民都是法蘭西共和國公民，這些島嶼也是歐盟的一部分。法國在留尼旺島駐有一支海軍空降軍團；馬約特島則駐有一支法國外籍軍團支隊。
留尼旺島以南則是大型的印度洋島嶼凱爾蓋朗島（Kerguelen Island），聯合克羅澤群島（Crozet Archipelago）、聖保羅與阿姆斯特丹群島（St. Paul and Amsterdam Islands），組成一塊法國海外領地：法屬南部與南極領地（Terres australes et antarctiques françaises, TAAF）。這些島嶼都沒有永久住民，但駐有法國軍隊與科學家。凱爾蓋朗島上設有衛星與火箭追蹤站，顯示法國認為在印度洋保有一寸立足之地相當重要。更特別的是，法國人的蹤跡也出現在法屬南部與南極領地往北更遠的五座島嶼上，通稱為「法屬印度洋諸島」，包含模里西斯以北的特羅姆蘭島（Tromelin），以及馬達加斯加附近的新胡安島（Juande Nova）、歐羅巴島（Europa）、印度礁（Bassas da India）及格洛里厄斯群島（Glorioso）。部分島嶼擁有小型停機坪，有時候也有駐軍，雖然多數都被歸為「自然保護區」。整體而言，法國在印度洋上的領土，給了它超過兩百五十萬平方公里的專屬經濟海域。
法國身為北大西洋公約組織成員，自然是美國的防衛盟友，卻維持非常低調的存在，保護這些偏遠島嶼上可能隱藏的任何祕密。但法國在前殖民地吉布地仍擁有非常活躍的空軍基地；美軍在此也設有空軍基地，無人機由此升空攻擊中東目標；此處還有日本與義大利軍隊；再加上最新的外國軍事基地──中國基地，吉布地儼然已成為印度洋區域間諜與地下活動的神經中樞。
另一個區域強國澳洲，則擁有印尼爪哇島南方的聖誕節島（Christmas Island）及印度洋中的科科斯（基林）群島（Cocos [Keeling] Islands）。這些地圖上的小點，總人口不到兩千人，但科科斯群島的西島卻有一條兩千四百四十公尺長的機場跑道，點出這座人口稀少小島的戰略重要性。西島的其他區域是典型的熱帶島嶼，充滿椰子樹、白沙灘與熱帶魚豐盛的清澈環礁。科科斯島上有訊號監測設備，印度海軍也跟澳洲政府討論讓印度船艦停泊此地進行維護與補給的可能性。
為了對抗中國在區域內愈形強硬的立場，新的聯盟關係遂而成形。這聯盟（當然是非正式關係，以免激怒北京）包含美國、印度、法國、澳洲，甚至是非印度洋強權的日本。日本與中國的領土爭議並不在此，而是位於東海的一組島嶼（日本稱為尖閣諸島，中國則稱為釣魚台）。因此，日本也謹慎觀察印度洋上的發展。中國是日本在區域內的主要經濟政治對手，兩國關係長期以來都處於敵意邊緣。自從中印兩國在一九六二年打了短暫而苦澀的一仗後，印度也對中國抱持憂慮甚至敵意的態度。那場戰爭導致印度潰敗，並留下懸而未決的邊界爭議。
二○一九年，治理印度、日本的是兩位民族主義總理：新德里的莫迪（Narendra Modi）與東京的安倍晉三。在兩人治下，印日兩國關係愈發親密。自二○○七年開始，印度、日本、美國、澳洲與新加坡以不同的組合方式，進行代號為「馬拉巴軍事演習」（Malabar Exercise）的聯合海軍演習。一開始演習是在日本南方海域舉行，但之後就轉移到孟加拉灣、印度西海岸外海及阿拉伯海地區。二○一七年，美、印、日加入演習，澳、星則沒有，也許是為了避免挑釁中國，讓它認為區域中有某種反中的大型聯盟存在，但事實上確實如此。
雖然法國沒有加入「馬拉巴軍演」，但在二○一八年三月十一日，法國總統馬克宏（Emannuel Macron）於新德里與印度總理莫迪簽署協議，同意兩國可以進入彼此在印度洋上的海軍設施。當時正在訪問印度的馬克宏表示：「印度洋區域的穩定，對於整個區域的穩定至關重要，我們跟印度站在自由這一邊。」8中國當然並未出現在他的聲明中，東道主莫迪也只是說：「我們雙方都相信，未來印度洋將在世界幸福、進步與繁榮中扮演重要角色。無論是環境、海洋安全、海洋資源，或是海空航行的自由，我們都致力於強化這些領域的合作。」9至今為止，法國也許維持低調行事，但在印度洋逐漸興起的這場新冷戰中，法國站在哪一邊已愈來愈明顯。
然後還有印度洋中比較弱小、經常遭忽視的獨立國家：模里西斯、塞席爾、馬爾地夫與葛摩（Comoros）。這些國家的水域控制著大片專屬經濟海域，是區域貿易路線必經之地，但也容易受到中國滲透。傳統上親近印度的馬爾地夫，如今也首度跟中國建立親近關係。北京與新德里在塞席爾競逐影響力；印度的老盟國模里西斯甚至也向中國靠近。政治上不穩定的伊斯蘭共和國葛摩，也與中國建立新的同盟關係。
這些國家就像許多其他小島國，少有甚至缺乏自然資源，生產基礎極少。因此，它們靠著天然美景來推銷自己，並且順利成為觀光勝地。然而，它們除了接受中國援助之外，也涉入其他不太合法的賺錢方式。模里西斯與塞席爾追隨數個太平洋與西印度群島小國與島嶼領地的前例，將自己發展成離岸金融中心、避稅天堂及保險公司基地。
有些島嶼屬於區域內的國家，有些則屬於遙遠的強權，部分則是獨立國家，為了理解這些印度洋四散島嶼的動態，我們必須探究形塑它們今日樣貌的歷史。所有島嶼都有糾結動盪的政治歷史，某些曾被歐洲殖民者用以做為流放地，某些則是從印度進口勞力，奴隸交易商又將非洲人帶到一些島嶼上。許多島嶼在近代更是海盜、軍火走私客、洗錢者、傭兵掀起的政變與政治干預的溫床。當它們進入新時代，中國的投資與地緣政治強權的互動，將決定這些印度洋國家與領地未來的前進方向。
此外，還有非洲與亞洲大陸上的國家，例如吉布地、動盪的巴基斯坦、戰爭蹂躪的斯里蘭卡，以及數十年來複雜族群持續內戰的緬甸，更增添了中國對印度洋企圖的不確定性。而這一切都始於一九九○年代初期，瑞麗江上新建的那座橋及巨大紀念碑，闡明了中國對這整片區域的未來企圖。

前言
一尊大型紀念物上，四個人像推動著中間的輪狀物，堅毅的臉龐面向南方，就站在瑞麗江通往姐告市（Jiegao）的寬闊水泥橋面上──姐告是大橋另一端的一小塊中國土地。紀念碑下方以中文刻著「團結、開拓、奮進」，或者用比較世俗的話來說，「東南亞，我們來了！」
這座紀念碑的獨特之處並不是其所在之地。姐告是個兩平方公里大、完全被緬甸包圍的粗糙飛地，也是通往邊界對側及遠方的蓬勃商業中心與門戶之地。然而，早在一九九三年大橋甫完工之際，當時的姐告不過是散落在稻田裡的幾間竹屋，這座紀念碑就在非凡的遠見中被矗立於此地。二...

導讀（陳牧民）
前言
第一章　新卡薩布蘭加
第二章　緬甸廊道
第三章　印度島嶼
第四章　模里西斯
第五章　法國人
第六章　塞席爾群島
第七章　馬爾地夫
第八章　澳洲的海外小點
第九章　不安定的未來
注釋

導讀（陳牧民）
前言
第一章　新卡薩布蘭加
第二章　緬甸廊道
第三章　印度島嶼
第四章　模里西斯
第五章　法國人
第六章　塞席爾群島
第七章　馬爾地夫
第八章　澳洲的海外小點
第九章　不安定的未來
注釋