中國城市水務改革發展研究是華禹水務產業投資基金籌備工作的知識庫。六個月前,籌備工作組出版的《中國城市水務改革發展研究報告——水務產業投資基金與城市水務未來》,勾畫出中國城市水務產業體制創新、機制創新的願景,也設計出用產業資本導向推動城市水務產業以人為本、全面協調、可持續發展的路線圖。
理念、構想、報告,一旦得到決策部門的支持,就將轉化為物質力量。可喜可賀的是,華禹水務產業投資基金籌備工作組擬選擇成都等西部重要城市,率先進行水務產業投資基金模式的試點。消息傳出,國內各大投資機構反響熱烈,有意參與。相關部委態度積極,予以支持。使我們對基金的設立也增添了信心和期待。
在基金籌備工作將進入實質性運作之際,籌備工作組又推出《英國水務改革與發展研究報告》,試圖用他山之石攻玉。面對宏大的水務主題和產業任務,這份報告要更多地回答操作層面的問題。這就需要讀者結合中國國情,在科學發展觀的指引下,讀懂、讀通、讀活這份報告。
一是英國水務發展歷程。經歷了由私人供給為主,到地方政府供給為主的第一次演變,又經歷了1989年實現行業整合併將國有化改革為市場化的第二次演變。研究的首要之點是中國的水務產業該如何總結英國水務產業兩次演變的內在規律,以選擇改革時機和目標。有關“完全產權改革模式”,“以權益融資為主避免負債率過高”的啟示性建議則值得借鑒。
二是英國水價機制。激勵型價格上限與全成本水價的基本特徵,原則清楚,程序明確,結構定型、完整和成熟。中國的水價機制在概念上完全同意有關“科學定價,兼顧經濟效率與社會公平”,“清晰界定資本回報的資產基礎”,“充分考慮用戶承受能力的水費支出”,“保障弱勢群體利益的水價結構”,“保證水務服務穩定和連續可靈活調整水價機制”等原則。困難之點在於:中國水源地地帶性特徵千差萬別,東、中、西部經濟發展水平存在差異,大量調水工程把上述特徵和差異又連成一個整體。克服這些困難,中國的水價機制需要在統籌協調的改革道路上去勇於創新。
三是英國流域一體化模式。其內涵包括水質與水量、城市與鄉村、水務服務分區、政監分離等關鍵環節的一體化整合。在中國,缺少流域一體化模式的成功經驗,尤其缺少在流域內行使執法權限的多個政府部門間整合的經驗。這就好比要搭建過河的橋,必要性已經清楚了,要什麼樣的橋也清楚了,如何跨越?還需在造橋的位置、材質、結構和可選擇的方案上下點功夫,否則,如何跨越部門間形成合力的難關!
從上述三個關鍵點的思考可以看出,這本報告重在提供比較研究的素材,意在引發討論、鼓勵實踐,共同設計中國的水務產業改革與發展的可操作模式,使這一模式深深刻上了中國一個新時期的烙印,科學發展觀的烙印。
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中國城市水務改革發展研究是華禹水務產業投資基金籌備工作的知識庫。六個月前,籌備工作組出版的《中國城市水務改革發展研究報告——水務產業投資基金與城市水務未來》,勾畫出中國城市水務產業體制創新、機制創新的願景,也設計出用產業資本導向推動城市水務產業以人為本、全面協調、可持續發展的路線圖。
理念、構想、報告,一旦得到決策部門的支持,就將轉化為物質力量。可喜可賀的是,華禹水務產業投資基金籌備工作組擬選擇成都等西部重要城市,率先進行水務產業投資基金模式的試點。消息傳出,國內各大投資機構反響熱烈,有意參與。相關部委態度積極,予以支持。使我們對基金的設立也增添了信心和期待。
在基金籌備工作將進入實質性運作之際,籌備工作組又推出《英國水務改革與發展研究報告》,試圖用他山之石攻玉。面對宏大的水務主題和產業任務,這份報告要更多地回答操作層面的問題。這就需要讀者結合中國國情,在科學發展觀的指引下,讀懂、讀通、讀活這份報告。
一是英國水務發展歷程。經歷了由私人供給為主,到地方政府供給為主的第一次演變,又經歷了1989年實現行業整合併將國有化改革為市場化的第二次演變。研究的首要之點是中國的水務產業該如何總結英國水務產業兩次演變的內在規律,以選擇改革時機和目標。有關“完全產權改革模式”,“以權益融資為主避免負債率過高”的啟示性建議則值得借鑒。
二是英國水價機制。激勵型價格上限與全成本水價的基本特徵,原則清楚,程序明確,結構定型、完整和成熟。中國的水價機制在概念上完全同意有關“科學定價,兼顧經濟效率與社會公平”,“清晰界定資本回報的資產基礎”,“充分考慮用戶承受能力的水費支出”,“保障弱勢群體利益的水價結構”,“保證水務服務穩定和連續可靈活調整水價機制”等原則。困難之點在於:中國水源地地帶性特徵千差萬別,東、中、西部經濟發展水平存在差異,大量調水工程把上述特徵和差異又連成一個整體。克服這些困難,中國的水價機制需要在統籌協調的改革道路上去勇於創新。
三是英國流域一體化模式。其內涵包括水質與水量、城市與鄉村、水務服務分區、政監分離等關鍵環節的一體化整合。在中國,缺少流域一體化模式的成功經驗,尤其缺少在流域內行使執法權限的多個政府部門間整合的經驗。這就好比要搭建過河的橋,必要性已經清楚了,要什麼樣的橋也清楚了,如何跨越?還需在造橋的位置、材質、結構和可選擇的方案上下點功夫,否則,如何跨越部門間形成合力的難關!
從上述三個關鍵點的思考可以看出,這本報告重在提供比較研究的素材,意在引發討論、鼓勵實踐,共同設計中國的水務產業改革與發展的可操作模式,使這一模式深深刻上了中國一個新時期的烙印,科學發展觀的烙印。
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