二手徵求有驚喜
總論
一、宏觀環境
2008年是重大事件密集發生且普遍具有深遠影響的年份，重大自然災害發生、奧運會、金融危機、十七屆三中全會與新農村建設、網絡技術推進與網絡文化影響力、“三鹿事件”媒介公信力、胡錦濤與網民網上交流、政治粉絲的出現、“山寨”文化等等，這些政治、經濟、社會和文化事件都對中國文化產業產生了重要影響。關於分析框架的“機會”因素，我們將其融入其他要素的分析之中。
（一）政策環境
中國文化產業經過十年的初期發展，從政府角度講，國家在積極倡導的同時，也在不斷提升對於這一新興產業形態的理解與宏觀統領能力。
從既定的發展藍圖講，2008年是深入貫徹落實“科學發展觀”，在時代的高起點上開創中國文化產業新局面的一年。實現增長方式、體制機構和政府職能“三大轉變”，解放和發展文化生產力，是推進文化產業的核心所在。其中，奧運會的中國文化國際推廣、新農村公共文化服務體系建設和推進電影數字化是具體工作部署中的重中之重。
從年度的特殊性來講，2008年是中國政府經歷考驗、特別需要認真總結的一年。在市場經濟條件下發展文化產業，政府需要具有“權變形”（Ad—hocracy）策略能力來應對複雜環境中的諸多變數，具備應對時代複雜性的能力。
2008年我國文化產業政策指向與主要特徵，概括如下：
1.“新農村建設”盛大出台，三十年經濟建設後國家政策反哺農村，為本土文化產業發展打開更寬廣的視界；應對金融風暴，中國政府致力於拉動內需民生投入4萬億，重點仍在基礎設施建設。政府文化政策始終傾向基礎民生，政府決策在指導文化產業實踐過程中始終強調國家責任。
2008年政府以“村村通”工程、西新工程等重點工程為載體，加快構建農村廣播影視公共服務體系。國家廣電總局局長王太華，在2008年初工作會議上指出，要著眼於建立長效機制，加快由工程建設向農村公共服務體系建設轉變，使廣播影視發展成果惠及最廣大的人民群眾。黨和國家在多次重大會議中反復強調，在2009年及今後相當長的一段時期內，“三農”將是中央重點投資與政策傾斜對象。具體到依託於農業、服務於農業的文化產業類型，如農業景觀策劃、設計，農業產品包裝、開發，以及以農村為依托特色鮮明配套完善的農村文化（創意）產業園區等，將有較大的發展空間。目前主要集中於城市的各文化產業行業門類、優秀企業對於農村市場的探索、正確把握與有效開拓，必將打通通向中國文化產業最燦爛豐厚“藍海”的路徑。
11月5日，中央政府出手總額4萬億的兩年經濟振興計劃，應對中國經濟蘊含的下滑風險。擴大內需作為2008年的政策重點，立足於擴大消
費，同時防止投資反彈，即所謂“單促進”。財政部、商務部、工業和信息化部聯合在14個省區市實施“家電下鄉”，對實施地區農民購買財政補貼家電下鄉產品，國家財政比照出口退稅率，直接補貼農民消費者。同時央行下調利率，有效降低企業用資成本，保證銀行體係有充分的流動性，給全社會提供寬鬆的貨幣環境，鼓勵企業進行生產經營，為經濟增長注入新動力，文化企業投融資受惠其中。
2.面對數字與網絡時代新領域、新問題的不斷湧現，基礎性法規建設不斷調整跟進。 “誠信”與“維權”成為熱議焦點，相關根本性制度問題在公眾輿論的推動下認識得到深化，“民意”成為相關製度嚴謹性、實效性訴求的正面壓力。新形勢下，政府決策、管理一方面下需要深厚的專業知識背景，另一方面與民眾有效溝通的能力需要不斷提升。
截至2008年6月，我國國內網民數量高達2.53億，大幅度超過美國，躍居世界第一。網絡時代的政府管理，是全球性的新問題，既複雜且問題本身又會不斷更新，對各國政府都是巨大的考驗。 2008年，在電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”趨勢下，中國國家廣播電影電視總局和信息產業部聯合發布《互聯網視聽節目服務管理規定》，新聞出版總署以署長令的形式正式公佈《電子出版物出版管理規定》，國家廣電總局還相繼頒布了《地面數字電視廣播單頻網適配器技術要求和測量方法》、《地面數字電視廣播激勵器技術要求和測量方法》等，多項文化產業相關行業標準，以推進和規範產業發展。文化產業具體行業標準化建設方面，商務部公佈《中國境內對外經濟技術展覽會評估認證辦法（試行）》；新聞出版總署科技發展司起草製定的我國音像製品技術質量的第一個系列行業標準《音像製品質量技術要求》，同時發布的還有《新聞出版業務主題詞表）（CY＼46—2008）和《新聞出版信息交換格式》（CY＼T47—2008）等兩個行業標準；國家統計局和國家體育總局正式頒布《體育及相關產業分類（試行）》，這是繼旅遊、文化和海洋等產業後，第三產業部門出台的又一個重要國家統計標準。 2008年書號實名申領試點工作正式啟動。專業人才及文化企事業單位管理方面，新聞出版總署頒布施行《出版專業技術人員職業資格管理規定》，並下發對經營性圖書出版單位進行首次等級評估工作的通知。
關於“誠信”，“三鹿奶粉”事件肇始，從虛假廣告與代言問題開始，連帶出對系列問題的熱議：媒體的責任與誠信、消費者的知情權、相關質檢研究機構是否可以代言廣告、明星廣告代言如何在法律框架內監控規範等等。政府針對相關法律漏洞展開補救措施，目前已經禁止名人代言醫藥廣告，未來還要做出更嚴格的規定來規範名人代言的行為。另一方面，國家工商行政管理總局也正在進行組織廣告法修改的專題調研，全國人大財政經濟委員會也建議國務院有關部門，爭取盡快啟動廣告法修訂工作。
關於“維權”，技術發展反向大大增加了版權保護的難度，走街串巷的遊商開始在互聯網上建立銷售網絡和渠道，傳統形式的盜版越來越集團化、規模化、組織化，手段更加隱蔽，與網絡侵權行為的對抗正日益演化為一場新的艱苦戰鬥。 2008年6月國務院發布《國家知識產權戰略綱要》，明確到2020年把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家，5年內自主知識產權水平大幅度提高，運用知識產權的效果明顯增強，知識產權保護狀況明顯改善，全社會知識產權意識普遍提高；其中，尤其強調了互聯網電子出版物的版權保護。國家版權局、公安部、工業和信息化部聯合開展為期4個月的打擊網絡侵權盜版專項行動。國家版權局將對軟件根據作品登記合同備案，完善包括轉讓合同和專業使用合同的服務，理順法律關係。版權保護示範單位繼續推動，表彰中國的版權保護傑出人物和版權保護的優秀（先進）企業。此外，國家版權局還將積極推動地方版權立法工作，加強地方版權法規和規章的完善工作，推動區域版權保護的發展。在加強執法方面，版權局將突出軟件和網絡這兩個重點，完善獎勵舉報製度，加強公共服務方面的工作。
在系列法規出台背後，與民溝通日益顯得不容忽視。如2008年10月出台的《關於個人通過網絡買賣虛擬貨幣取得收入徵收個人所得稅問題的批复》即引發廣泛討論。又如，倍受爭議的影視作品分級制度建設在2008年也沒有新的突破。新技術快速發展且連帶產生廣泛社會影響的今天，需要應對的問題本身是在發展變化著的，相關法規制定是一個不斷探索與完善的長期過程，而在此過程中，不斷提升與民眾有效溝通的能力，成為基礎法規與製度建設能夠與時俱進的要求與保障。
3.新《勞動合同法》出台，衝擊現有文化產業勞資關係，成為業內一次勞動關係制度升級的契機。
2008年1月1日正式實施的新《中華人民共和國勞動合同法》，提高了對員工的保護力度，也增加了人力資源的管理成本，主要目的在於維護勞動關係的穩定。對於新興文化產業的初期特質而言，新《勞動合同法》的出台意在平衡兼顧效益與公正，是對新產業的一次考驗。人力資源是文化創意產業的核心資本，但就文化企業人力資源管理一般情況而言，員工受到的勞動福利保障十分有限。文化創意產業從事者通常較為年輕、流動性大，勞動關係易變更不穩定。新勞動法衝擊了目前文化企業普遍存在的藉微薄的人力成本運營的基礎，增加了企業的人力資源成本，提高經營風險，對文化企業的經營與管理構成一定程度的挑戰。尤其對一些尚處於發展階段、內部規範存在問題的中小文化企業來說，更出現了集體裁員、鼓勵辭職等現象。這一局面要求各文化公司必須在人力資源管理與內部經營製度上進行有效調整。從短期看，法規的執行對文化企業構成挑戰，但從長遠發展來看，卻是業內製度重建的正面契機，藉此改善一直以來不穩定的勞動結構。對於勞動力資源的合理有效保障是產業發展的必然要求，應對這一挑戰是文化產業發展征途的必經之路。
4.文化產業市場建設重點環節，政策指向：積極培育市場主體，重點支持中、小及民營文化企業；多方探索解決文化產業投融資“瓶頸”，相關鼓勵設立基金贊助並推進相關製度規範化；鼓勵發展各類文化產業專業委員會。
積極培育市場主體，是我國整個市場經濟建設的核心所在，文化產業具有示範效用，政策支持體現在兩個方面：第一、中小民營文化企業的崛起與發展；第二、傳統行業吸納文化創意因素，以提升企業競爭力、優化產業結構。這兩個方面都從總量上促進文化產業對於經濟的貢獻率，從而達到我國整體經濟結構的升級與優化。促進中小企業發展方面，中央財政大幅度增加了用於支持中小企業信用擔保的資金，總額達到18億元；安排資金19億元，專項用於支持中小企業科技創新和技術進步；安排資金12億元，支持中小企業“走出去”，開展國際經濟合作。同時，加大對各種收費的清理力度，進一步減輕中小企業負擔。同時積極表彰優秀民營文化企業，2008年3月20日，中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署在京聯合召開表彰大會，對全國256個服務農民服務基層文化建設先進集體進行表彰，其中，有32家優秀民營文藝表演團體、65個農村電影院線公司與電影放映隊受到了表彰。
多方探索突破文化產業投融資“瓶頸”，鼓勵相關基金贊助，推進有關製度規範化。新聞出版總署發布《新聞出版總署、財政部關於印發國家出版基金資助項目管理辦法的通知》，分別就制定依據、設立國家出版基金的目的、主要來源、國家出版基金的資助對象及資助項目的確定所遵循的原則等進行了說明。新聞出版總署聯合財政部組成“國家出版基金管理委員會”，負責審定國家出版基金管理規章制度，資助項目及資助金額，決定與國家出版基金管理有關的其他重大事項。
政府鼓勵發展各類文化產業專業委員會。以藝術品經營為例，2008年10月8日，全國拍賣標準化委員會成立大會在北京召開，會議討論並原則通過了《全國拍賣標準化技術委員會章程》、《全國拍賣標準化技術委員會秘書處工作細則》。全國拍賣標準化技術委員會的成立從建立完善的拍賣基礎、拍賣程序、拍賣企業資質評定等方面，努力使中國拍賣業走上規範、健康的發展道路。
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