內 容 提 要
本書以“欠發達、欠開發”的貴州省為例,以2007
年開展的扶貧主題調研資料為基礎,以全面落實農村最
低生活保障制度為背景,以推動欠發達地區農村可持續
扶貧開發與加快貧困地區發展為主題,系統研究了欠發
達地區新時期農村扶貧開發思路、政策調整以及扶貧機
制創新等問題。
全書共分為總論、理論研究、實證研究和對策研究
四個部分,共10章。總論(第1章)對本書所要研究的
問題以及研究思路、方法、範圍等進行了分析和界定。
理論研究(第2~3章)緊扣新時期農村扶貧開發與加快
貧困地區發展這一主題,系統梳理貧困與反貧困的相關
理論並進行必要的演繹分析,總結回顧國際反貧困實踐、
模式、經驗以及中國農村扶貧開發的簡要歷程,分析研
究現階段中國農村貧困人口規模、分佈、特徵及反貧困
面臨的主要問題,展望落實農村最低生活保障制度背景
下中國農村扶貧開發的戰略重點以及扶貧開發思路與政
策調整的方向,從而為探討欠發達地區新時期農村扶貧
開發思路與對策提供理論基礎和經驗借鑒。實證研究
(第4~8章)在回顧貴州農村反貧困的歷史軌跡,探討
貴州實施反貧困的主要途徑、措施、模式及其取得成效
的基礎上,從有利於加快貧困地區發展、統籌區域協調
的角度,深入研究了貴州貧困地區區劃.各貧困區域特
點以及扶貧開發的戰略重點,剖析了現階段貴州農村貧
困人口分佈特點、農村剩餘貧困人口致貧原因及其差異
性,以及新時期貴州農村扶貧開發面臨的機遇與挑戰。
同時,結合欠發達地區農村反貧困實際,反思了現行農
村扶貧開發機制與政策,為推動新時期扶貧開發機制創
新與政策調整奠定基礎。對策研究(第9~10章)以前
述系統分析、研究為基礎,提出了欠發達地區農村扶貧
開發與加快貧困地區發展的對策措施與相關政策建議。
本書研究認為,貧困是一個歷史的、動態的、多維
的概念,全面落實農村最低生活保障制度以後,並不意
味著農村扶貧開發工作的結束,我國農村扶貧開發工作
的長期性、艱巨性和複雜性並沒有改變。落實農村低保
只是使長期困擾農村絕對貧困人口的溫飽問題得以解決,
中國農村大規模的低收入貧困人口或相對貧困人口將長
期存在,而要解決農村大規模的相對貧困問題,比單純
解決絕對貧困人口的溫飽問題要複雜得多、難度要大得
多。因而在全面落實農村最低生活保障制度以後,現行
的以解決溫飽和鞏固溫飽並重的扶貧開發思路與政策,
需要隨著宏觀政策環境以及貧困人口的變化而進行相應
的改革和調整。調整的方向和重點是堅持以人為本的科
學發展觀,切實幫助農村低收入貧困人口(相對貧困人
口)解決其長遠發展問題,促進貧困地區加快發展。
同時,在深入研究以貴州為代表的欠發達地區農村
反貧困存在的問題、面臨的機遇與挑戰以及反思現行農
村扶貧開發機制與政策的基礎上,本書研究認為,加快
貧困地區發展、推動新時期欠發達地區農村扶貧開發,
主要應抓好以下幾個方面的工作:一是從創新工作機制、
推進制度創新等方面進一步完善扶貧開發機制,提高扶
貧資金使用效益;二是從建立扶貧資金穩定增長機制、
調整資金投入結構等出發,進一步加大扶貧開發投入力
度,強化扶貧開發重點領域;三是統籌經濟社會協調發
展,加強貧困地區人力資源開發,扎實推進新時期欠發
達地區農村扶貧開發;四是調整扶貧開發思路,統籌區
域、城鄉協調發展,進一步完善整村推進扶貧開發方式,
積極構建城鄉產業互動發展機制和生態文明產業體系,
增強貧困地區可持續發展能力,促進貧困地區加快發展
和產業結構的優化升級。
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本書以“欠發達、欠開發”的貴州省為例,以2007
年開展的扶貧主題調研資料為基礎,以全面落實農村最
低生活保障制度為背景,以推動欠發達地區農村可持續
扶貧開發與加快貧困地區發展為主題,系統研究了欠發
達地區新時期農村扶貧開發思路、政策調整以及扶貧機
制創新等問題。
全書共分為總論、理論研究、實證研究和對策研究
四個部分,共10章。總論(第1章)對本書所要研究的
問題以及研究思路、方法、範圍等進行了分析和界定。
理論研究(第2~3章)緊扣新時期農村扶貧開發與加快
貧困地區發展這一主題,系統梳理貧困與反貧困的相關
理論並進行必要的演繹分析,總結回顧國際反貧困實踐、
模式、經驗以及中國農村扶貧開發的簡要歷程,分析研
究現階段中國農村貧困人口規模、分佈、特徵及反貧困
面臨的主要問題,展望落實農村最低生活保障制度背景
下中國農村扶貧開發的戰略重點以及扶貧開發思路與政
策調整的方向,從而為探討欠發達地區新時期農村扶貧
開發思路與對策提供理論基礎和經驗借鑒。實證研究
(第4~8章)在回顧貴州農村反貧困的歷史軌跡,探討
貴州實施反貧困的主要途徑、措施、模式及其取得成效
的基礎上,從有利於加快貧困地區發展、統籌區域協調
的角度,深入研究了貴州貧困地區區劃.各貧困區域特
點以及扶貧開發的戰略重點,剖析了現階段貴州農村貧
困人口分佈特點、農村剩餘貧困人口致貧原因及其差異
性,以及新時期貴州農村扶貧開發面臨的機遇與挑戰。
同時,結合欠發達地區農村反貧困實際,反思了現行農
村扶貧開發機制與政策,為推動新時期扶貧開發機制創
新與政策調整奠定基礎。對策研究(第9~10章)以前
述系統分析、研究為基礎,提出了欠發達地區農村扶貧
開發與加快貧困地區發展的對策措施與相關政策建議。
本書研究認為,貧困是一個歷史的、動態的、多維
的概念,全面落實農村最低生活保障制度以後,並不意
味著農村扶貧開發工作的結束,我國農村扶貧開發工作
的長期性、艱巨性和複雜性並沒有改變。落實農村低保
只是使長期困擾農村絕對貧困人口的溫飽問題得以解決,
中國農村大規模的低收入貧困人口或相對貧困人口將長
期存在,而要解決農村大規模的相對貧困問題,比單純
解決絕對貧困人口的溫飽問題要複雜得多、難度要大得
多。因而在全面落實農村最低生活保障制度以後,現行
的以解決溫飽和鞏固溫飽並重的扶貧開發思路與政策,
需要隨著宏觀政策環境以及貧困人口的變化而進行相應
的改革和調整。調整的方向和重點是堅持以人為本的科
學發展觀,切實幫助農村低收入貧困人口(相對貧困人
口)解決其長遠發展問題,促進貧困地區加快發展。
同時,在深入研究以貴州為代表的欠發達地區農村
反貧困存在的問題、面臨的機遇與挑戰以及反思現行農
村扶貧開發機制與政策的基礎上,本書研究認為,加快
貧困地區發展、推動新時期欠發達地區農村扶貧開發,
主要應抓好以下幾個方面的工作:一是從創新工作機制、
推進制度創新等方面進一步完善扶貧開發機制,提高扶
貧資金使用效益;二是從建立扶貧資金穩定增長機制、
調整資金投入結構等出發,進一步加大扶貧開發投入力
度,強化扶貧開發重點領域;三是統籌經濟社會協調發
展,加強貧困地區人力資源開發,扎實推進新時期欠發
達地區農村扶貧開發;四是調整扶貧開發思路,統籌區
域、城鄉協調發展,進一步完善整村推進扶貧開發方式,
積極構建城鄉產業互動發展機制和生態文明產業體系,
增強貧困地區可持續發展能力,促進貧困地區加快發展
和產業結構的優化升級。
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