完善與改革農村宅基地制度研究

宅基地是农民的安身立命之所，宅基地制度直接涉及农民切身利益，是关系农村经济发展和社会稳定的重要制度。新中国成立以来，我国宅基地制度已逐步演变形成一整套具有中国特色的制度体系，“集体所有，农民使用，一宅两制，一户一宅，福利分配，免费使用，无偿回收，限制流转，不得抵押，严禁开发”是我国农村宅基地产权制度和管理制度的主要内容与特征。
我国农村宅基地制度保障了农民“住有所居”，赋予了农民基本而重要的居住型社会福利，促进了农村经济社会的稳定发展。然而，新世纪以来，我国经济社会状况发生了重大变化，经济高速增长，城镇化与工业化快速推进，农村人口大规模向城镇和发达地区迁移，围绕农村宅基地产生了一些矛盾和问题，宅基地制度已不适应形势发展要求。第一，宅基地集体所有权不清楚，集体宅基地权利弱。第二，农民宅基地用益物权权能不完整，分享宅基地增值收益难。第三，宅基地流转现象普遍，限制流转政策流于形式。第四，“房地关系”处理失当，农民房屋财产权不完整。第五，宅基地闲置浪费问题突出，无偿回收政策是制度性因素。第六，农房抵押试点兴起，宅基地不得抵押法律受到挑战。第七，“小产权房”开发屡禁不止，禁止开发政策徒有其名。第八，“拆房圈地”逐渐蔓延，农民个人及社会风险加大。
张云华等编著的《完善与改革农村宅基地制度研究》认为应进一步完善并改革宅基地制度。第一，巩固集体宅基地所有权。巩固农民集体的宅基地所有者地位，从制度上进一步加强农民集体对宅基地的所有权权利，给予集体土地和国有土地同等权利，明确农村集体经济组织作为集体土地的代表者地位，明确集体土地成员权。第二，充实农民宅基地用益物权。充实农民宅基地使用权，农民不仅对宅基地具有占有和使用的权利，还具有收益权和部分处分权。第三，有条件放开使用权流转，赋予农民完整的房屋财产权，建立农宅流转市场。在设定流转条件的情况下，逐步放开宅基地使用权流转，赋予农民宅基地使用权流转与房屋交易的权利，通过建立农村房屋与宅基地流转市场，充分实现农民宅基地用益物权与完整的房屋财产权。第四，建立宅基地有偿退出制度与差别化有偿使用制度。在宅基地退出回收制度上，政府要给予经济补偿与政策支持，建立经济激励机制，合理引导农民退出闲置浪费的宅基地；在宅基地使用制度上，建立差别化有偿使用制度，对集体成员使用宅基地不收取费用，对集体外成员使用宅基地，要收取宅基地有偿使用费。第五，开展农房与宅基地抵押试点。针对各地已经开展的农村房屋抵押试点，应总结其成败得失，从国家层面开展农村房屋与宅基地抵押试点，更好地引导地方进行农房与宅基地抵押。第六，允许集体建设用地入市，规范宅基地整理置换。本着集体土地与国有土地同地同权的原则，针对“小产权房”屡禁不止的现实与积累的矛盾，应在土地和建设规划约束下，完善土地增值收益分配及税费调节机制条件下，允许集体建设用地直接进入土地市场用于开发。要出台指导性政策，规范当前和今后各地村庄整理与宅基地置换等活动。
《完善与改革农村宅基地制度研究》包括1篇综合报告、15篇专题或案例报告及2篇附录。

作者簡介：

張雲華1976年生於山西省孝義市，2005年獲中國人民大學農業經濟管理專業博士學位。現為國務院發展研究中心農村經濟研究部副研究員。主要研究領域為農業農村經濟政策、農村土地制度、食品安全監管、草原生態治理、農村集體經濟、新農村建設等。參加工作以來，共主持或參與了30多項課題的調查研究工作，出版專著《(食品安全保障機制研究)》，參與出版著作10部，獨立或參與寫作國務院發展研究中心各類調查研究報告80多篇，學術期刊公開發表文章50餘篇。曾獲第十三屆孫冶方經濟科學獎，中國發展研究獎一等獎等獎勵。

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