民主觀察 : 2018-2019回顧

▋〈推薦序〉紅色滲透考驗台灣經濟民主青平台基金會董事／中信金融管理學院教授 陳錦稷自2014年開始青平台基金會每年都會出版民主觀察系列叢書，且從《民主觀察：2015回顧》專書開始討論了「經濟民主」的幾個面向，包括：貧富差距擴大、財政失衡與政府的失能、金融體系與不動產泡沫、經濟社會與土地民主等。經濟民主其實尚有諸多面向，例如：政商關係是否透明？運作機制是否受到監督制衡？不能只是政商利益集團主宰經濟運作，甚至不當支配經濟發展模式。尤其是管理大眾資金的金融業公司治理是否健全？或是公共化的特許產業是否淪為家族化、私人化？防範紅色滲透的問題，中資是否能參股台灣金融業？進而管理臺灣的大眾資金，並取得相關個資？甚至具有中共統戰部外圍色彩的紅色資本，早已入主政黨高層所經營的銀行。這些經濟民主的面相直得長期持續關注。《民主觀察：2015回顧》專書中「經濟民主」一文點出，台灣歷經政治民主化以來，經濟雖然也逐步自由化，但黨國經濟體系結構仍深，市場機制運作尚不健全，政治人物、技術官僚與資本家互相結盟，形成綿密的政商網絡，主宰經濟體系的運作。如果政商關係毫無節制的主導經濟發展模式，將導致經濟成長的果實未能全民共享，所得分配不均將持續惡化，貧富差距更加擴大，受薪階級薪資受到經濟制度的壓抑，薪資成長停滯，都會區房價飆漲，走向低薪的年輕世代更買不起房子，公共政策制定偏向財團思維、忽視民生經濟與基層勞工，讓國家整體政治經濟體系偏向財團偏斜，讓國人對於社會民生層面的相對剝奪感與世代不正義感受強烈。《民主觀察：2018-2019回顧》則更清晰剖析中國積極將銳實力運用在兩岸關係，透過「紅色滲透」、「虛假訊息」等手段，積極掌握台灣社會的輿論詮釋權，如同暗黑行銷術或數位版的木馬程式，潛伏於台灣的社會經濟體制之中，隨時進行資訊滲透、竊取情資、釋放假消息或是帶政治風向，製造社會秩序的衝突、內部勢力的對立以及經濟生產的損失。而「經濟民主」文中更從香港反送中事件與香港經濟的發展模式，深入剖析經濟與民主的密切關係。以此為鏡，該文更提到台灣在世界經濟發展中不能缺席，必須積極與民主國家發展經濟貿易關係，並努力參與跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），並配合南向政策進入東南亞市場。在美國與中國之間從貿易戰到科技戰的大國博弈中，台灣的經濟民主也受到很大挑戰。誠如台積電創辦人張忠謀日前所提到「在這個混亂的世界中，台積電是非常重要的公司。我們在世界和平時，是IT供應鏈重要的一環，但現在台積電變成了地緣策略家的必爭之地。」這一席話道出台灣經濟與產業在國際政治中的重要性，更讓人擔心台灣的經濟發展如何在美中對峙中能保有台灣的主體性。過去國際關係學者常以中國經濟產出規模大幅成長，而認為台灣在美中台的三角關係中逐漸失衡。其實在經濟規模之外，台灣產業實力堅強，在美中經濟關係中可謂舉足輕重。尤其是台灣半導體等資通訊科技產業鏈完整，未來的科技不論是5G、人工智慧（AI）、物聯網、高速運算或生物科技的發展，台灣供應鏈將是不可或缺的關鍵所在，而成為各方拉攏結盟的對象，可見台灣的產業地位在國際中顯得舉足輕重。或許美中之間能達成框架式的貿易協議，避免貿易戰對峙過於激烈，對全球經濟貿易體系產生嚴重干擾，激化世界經濟的不穩定因素。但美中互相加徵關稅的貿易戰之外，雙方在未來科技發展的競賽預期會持續，台灣的角色將更顯得關鍵。隨著5G、人工智慧（AI），與物聯網等三大科技發展，不但將改變人未來的生活，更將因科技技術的更迭，帶來產業版圖與國際生產供應關係的轉變。台灣因擁有完整的科技產業而在國際競爭中顯得重要且關鍵。美國已經開始對「中國製造2025」為核心的產業策略感到高度警覺。除了提高關稅來制裁中國的不公平貿易與智慧財產權的侵犯外，也對有資安疑慮的華為實施產品禁購，不但要求美國相關業者必須申請才能出貨給華為，更管制美國之外其他使用美國達一定比例的公司不應出貨給華為，同時也呼籲其他國家正視華為的資安漏洞問題。美國也擴大外國投資委員會（CFIUS）對外來投資的國安審查範圍，防堵中國政府透過入主、併購或投資等方式而取得美國重要技術、參與美國基礎建設及取得敏感性個資。這些美方關切議題，正好是一部台灣產業長期抵抗中國覬覦的艱辛縮影。台灣並非要自外於中國市場，相反的台灣廠商過去積極投資中國，不但提供資金，更提供技術與人才，才有今天兩岸跨境管理的高度供應鏈整合關係。但隨著「中國製造2025」策略逐漸發展，台灣在半導體產業領先的關鍵技術與國際供應鏈中的關鍵地位，成為中國覬覦對象。兩岸產業的垂直分工模式，逐漸轉變為水平競爭關係。尤其是近年來中國傾國家力量發展半導體產業，積極扶植本土紅色供應鏈，除了要求晶圓代工龍頭的台積電必須赴中設廠外，強迫廠商以技術授權來換取在中國設廠外，高薪挖角科技人才，中國的間諜竊取台灣廠商的商業機密，這已經形同是對台灣的經濟侵略。伴隨美中貿易對峙，全球供應鏈重組與生產基地挪移趨勢，台商也出現將生產基地遷徙回台的熱潮。隨著台商回台投資、將生產線移回台灣，自然挹注我國製造業生產、出口及就業，提振台灣的經濟成長動能。隨著貿易轉向與供應鏈重整之際，台灣更應積極扶植「非紅供應鏈」，才能確保台灣產業在國際供應鏈中的關鍵地位，才能平衡近年來「中國製造2025」傾國家力量發展紅色供應鏈，對台灣科技產業的經濟侵略。在美中貿易與科技對峙之下，台灣必須嚴肅思考如何保有主體性，才能在國際強權之間保持平衡。積極深化與國際連結的經貿關係，參與跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）等國際經貿整合，才能確保台灣產業持續享有經濟民主的國際同盟。台灣更應全面檢視經濟民主的各個面向，確保政治自由、社會多元與經濟民主，才是台灣保有主體性之道。▋〈序〉我們的前途擁有一切，我們的前途一無所有—狄更斯《雙城記》南臺科大財法所教授兼所長 羅承宗借用查理‧狄更斯（Charles Dickens）《雙城記》的開場白。從2016年1月民主進步黨首次取得完全執政之際作為起點算起迄今，民主兩字，對台灣人民乃至於香港市民來說，都有相當深刻且沉重的體驗。其實，學院派老早就警告，民主從來就不是一路直線向前邁進，也要提防「民主倒退」現象。很不幸的，這個世代的我們，集體見證了令人深刻沮喪的景象。青平台基金會的民主觀察系列叢書從2014年一路走來至今，《民主觀察：2018-2019回顧》結構基本上雖仍延續前作章節安排，臺北城市科技大學助理教授鄭任汶為讀者們彙整第9屆立法院的成績單以及未來面臨的挑戰；臺灣師範大學博士生黃崇祐探討2018年與九合一地方大選合併舉行的10項全國性公投案，並剖析箇中諸多癥結；南臺科技大學助理教授郭俊麟則回顧了2018年地方大選乃至於令人無法忽略的「韓國瑜現象」。這三部分，是《民主觀察》叢書傳統的延續。《民主觀察：2018-2019回顧》最大的特色，在於將「紅色滲透」、「虛假訊息」與「經濟民主」三個嶄新章節，作為本書開頭，這個安排，也忠實地反映了我們對台灣民主能否持續健全發展的最大擔憂。無可諱言的，阻礙台灣民主發展得最大的障礙，已漸漸從國境內的黨國威權遺緒，移轉為企圖「解放台灣」的境外敵對勢力。而更令人嘆息的是，境外敵對勢力巧妙機靈地利用台灣做為民主社會的開放特性，逐步執行「入島、入戶、入心」計畫。在智慧手機已成為人體不可分割一部份的新時代，紅色滲透與虛假訊息，正深刻地每分每秒干擾台灣民主的正常營運。民主國家公民該有的理性與思辨力，能跟得上行動通訊網路技術的飛躍提升嗎？會被如海嘯般刻意操弄的虛假訊息所毀滅淹沒嗎？這些沒有答案的問題，我們是該好好嚴肅以對。最後，談到經濟與民主的關係，律師傅馨儀一方面剖析了經濟與民主的密切聯繫。另一方面，並將關懷的視角從香港反送中事件延伸到香港經濟，的確誠如傅馨儀所觀察的，從歷史脈絡來看，香港終究還是要保有民主與自由，其經濟才能發揮最大利益。只是，真實世界的政治，會朝這個方向發展嗎？「香港人正在用某種方式告訴台灣人，二二八都是真的」，這句話雖寥寥數字，卻讓人沉痛無語。台灣民主的前途，將會擁有一切，抑或一無所有？值得我們在閱讀本書後，歇息滑動手機螢幕的手指，靜下心來，思索再三。

▋〈推薦序〉紅色滲透考驗台灣經濟民主青平台基金會董事／中信金融管理學院教授 陳錦稷自2014年開始青平台基金會每年都會出版民主觀察系列叢書，且從《民主觀察：2015回顧》專書開始討論了「經濟民主」的幾個面向，包括：貧富差距擴大、財政失衡與政府的失能、金融體系與不動產泡沫、經濟社會與土地民主等。經濟民主其實尚有諸多面向，例如：政商關係是否透明？運作機制是否受到監督制衡？不能只是政商利益集團主宰經濟運作，甚至不當支配經濟發展模式。尤其是管理大眾資金的金融業公司治理是否健全？或是公共化的特許產業是否淪為家族化...

〈推薦序〉紅色滲透考驗台灣經濟民主／陳錦稷〈序〉 我們的前途擁有一切，我們的前途一無所有／羅承宗作者介紹第一章　紅色滲透／張宇韶第二章　虛假訊息／楊盛安第三章　經濟民主／傅馨儀第四章　國會民主／鄭任汶第五章　公投民主／黃崇祐第六章　地方民主／郭俊麟

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