隨著經濟自由化的發展,台灣曾創造亞洲四小龍之首的經濟奇蹟
但在民主開放及社會缺乏共識下,台灣經濟卻由盛到衰
用關鍵數據說話,從過去成功經驗借鏡,真正解決台灣經濟發展問題
台灣,亞洲四小龍成員之一
數十年來受政治紛擾,經濟成長漸趨緩慢
本書解析歷任民選總統的經濟政策如何改變台灣
領導人該如何帶領台灣再創經濟成長高峰
回顧台灣數十年來的經濟發展史,從二次戰後以出口米、糖為主的農業社會,到現在人均所得約2萬5000美元;在瑞士洛桑管理學院的國家競爭力排名中,台灣一度位居第6名,但到2019年卻退步到第16名。回顧經濟自由化的發展過程,70年來台灣到底做對哪些事?現在又出了什麼問題?
在財經部會擁有完整歷練的葉萬安先生,親身見證台灣經濟起飛。他在體制內大力推動經濟自由化、國際化、制度化,奠定台灣經濟發展基礎。在李登輝主政期間更提出「建設台灣成為亞太營運中心」的政策。無奈兩黨政治紛擾,再良好的經濟政策都遭扭曲。
本書以數據檢驗歷任總統的經濟政策表現,並回顧過去經濟自由化發展期間的政策形成背景與背後思維,期望能展現出過去以經濟發展為主軸的政策思考模式,供當前經濟決策參考。並提出台灣人均GDP 突破3萬美元的方法,唯有擺脫政治因素的干擾,才能真正帶領台灣再創經濟奇蹟。
本書為《為什麼台灣經濟由盛到衰?》增訂版
作者簡介:
葉萬安
民國15年出生於南京市,祖籍浙江紹興。民國37年國立上海商學院銀行學系畢業,分別於53年及59年在國際貨幣基金(IMF)研究所及世界銀行經濟開發研究所(EDI)各研修六個月。
曾任台糖公司副組長、行政院經安會工業委員會專員、行政院美援會專門委員、經合會綜合計畫處處長、經設會經濟研究處處長、經建會副主任委員,於民國81年5月退休。
曾兼任行政院主計處國民所得統計評審委員會創始委員迄今54年、普查委員會委員37年;曾先後兼任東海大學、東吳大學、台灣大學副教授17年;曾擔任經濟日報主筆40年撰社論1,927篇,以及撰寫專論一百餘篇。
現兼任中華經濟研究院政策研究諮詢顧問,行政院主計處國民所得統計評審委員會及普查委員會委員。
推薦序
【導讀】
新冠肺炎疫情後台灣經濟再奮發
2020年以來,爆發新冠肺炎疫情衝擊全球,許多活動遭到停擺,全球經濟大衰退。而台灣由於當局處理得當,人民的全力配合,受創較輕,多數活動可以照常進行。因此8月初受到遠見‧天下文化事業群創辦人高希均教授邀請至其創辦的「93巷人文空間」,座談其在《遠見雜誌》8 月號所寫的一篇短文〈四年內人均GDP邁向三萬美元〉。我應邀參加,先提出我的看法講了半個多小時,然後一面吃簡餐一面和參與者討論,共花了兩小時,這種方式的討論沒負擔,既輕鬆又愉快。
不過會後高教授要我將所談內容寫成文字,做為去年出版的拙作《為什麼台灣經濟由盛到衰?》增訂二版的第一篇,而將新書定名為《台灣經濟再奮發之路》;並且為新書親自撰寫「出版者的話」,不僅為新書增添光彩,更扭轉我近年來對台灣經濟前途悲觀的看法,轉為「正面」思考,將我有限的餘年對台灣經濟的再奮發,略盡棉薄,故樂於為之。
訴說「人均GDP」的痛苦經驗,講過去「用對人、做對事」的故事
在拜讀高教授大作提到「人均GDP」時,我講了兩段「人均GDP」的痛苦經驗。在高教授指出今後四年「人均GDP」是否能達到3 萬美元,要看執政當局是否「用對人、做對事」。提起「用對人、做對事」,又使我回想起台灣光復初期真是篳路藍縷,經濟面臨崩潰邊緣,執政當局不知克服多少艱難險阻,終於創出一片天,成為亞洲四小龍之首,其關鍵因素就是執政當局「用對人、做對事」,而且完全放手,不加干預。這我又講了三個案例故事。
今後四年「人均GDP」能否達到3萬美元,正因今年遭遇新冠病毒肆虐,其對未來全球經濟的影響如何,目前尚難預測。不過,鑑往知來,可先了解2008-2009年金融海嘯對全球經濟的衝擊做為參考,再來探測新冠病毒對未來經濟的影響,應是可行的方式。
金融海嘯加速縮短中國GDP 與美、歐的差距
2007年美國發生次貸危機,引爆2008-2009年金融海嘯,對全球經濟遭受重大打擊。不過中國大陸執政當局有效因應,所受衝擊較美歐為輕。以美元計的各國GDP,在金融海嘯當年及以後的2008-2019年平均每年增加率,與金融海嘯前的2001-2007年比較,中國大陸下降了25.3%,低於美國的萎縮34%;而歐盟由於金融海嘯的衝擊,引發債務危機,更導致歐元的大幅貶值,致其以美元計的GDP平均每年增加率暴跌97.1%,即GDP平均每年增加率只有0.3%,歐盟經濟幾呈停滯。因此,金融海嘯衝擊全球,但由於各國因應能力的高低,致使中國大陸GDP提前超越日本,成為全球第二大經濟體:亦加速縮短與美、歐GDP間的差距。更使中國大陸在金融海嘯後的2019年的GDP,較海嘯前的2007年增加額,占全球GDP增加額的比例高達37.2%,是歐、美GDP 增加額占全球26.2%的1.4倍多,中國真正成為帶動全球經濟成長的火車頭。
新冠肺炎病毒將使中國GDP 提前超越美國
新冠肺炎病毒於2020年初在中國武漢地區爆發,快速流傳;雖然當局迅速採取圍堵封城緊急對策,但已波及各地,加上圍堵封城,阻擋人流,對經濟已造成嚴重傷害,估計2020年第一季經濟成長率自過去成長6%以上銳減為負6.8%,可見傷害之嚴重。不過,中國在圍堵封城,阻擋人流後,疫情已受控制;在醫療方面中西醫合併療法,使死亡人數不致擴大。至2020年10月16日中國確診人數僅8萬5659人,死亡4634人,均較很多疫情嚴重國家緩和很多。
同時,中國採取強力救濟措施與解除圍堵,廠商逐步恢復開工與營業。雖然部分城市尚有零星確診,繼續管制,以及美國全力封殺、斷鏈,使復工不是很順利。但實際上中國第二、三季經濟已向上回升,經濟成長率分別恢復3.2%及4.9%的正成長。
因此,國際間各大經濟預測機構預估各主要國家2020年經濟成長率,中國是唯一低度正成長的國家,致使以美元計的中國GDP將增加2.1%,明年可有相當幅度的反彈,但今後十年全球不確定因素大增,加以美國的封殺,中國經濟發展也不會很順利。估計今後十年(2020-2029)以美元計的中國GDP平均每年增加率,將較病毒爆發前衰退33.9%,高於金融海嘯後的衰退25.3%。顯示新冠病毒對中國經濟的衝擊,遠大於金融海嘯的衝擊。
至於美國,在2020年初新冠肺炎病毒在中國武漢爆發時,美國總統川普不僅輕忽,還宣稱美國最健康,不會受到感染,完全沒有準備採取任何預防措施。待2020年3月間美國受到新冠病毒感染,美國號稱是世界上有最好衛生保健系統,卻一發不可收拾。甚至川普夫婦同染新冠肺炎;川普還發燒、血氧濃度過低,緊急送往軍醫院進行高強度的治療。住院三日有效,川普即急於出院返回白宮,到處趴趴走,主持造勢競選活動,且在演講時除去口罩,是最壞的示範。
至2020年10月16日,美國確診人數已高達830萬人,占全球確診總人數3940萬人的21.1%;美國因病毒死亡人數已高達22.4萬人,占全球因病毒死亡總人數110萬人的20.4%;而美國人口3.3億人,占全球總人數77.4億人的4.3%,顯現美國遭受新冠病毒衝擊之嚴重。
因此,美國2020年第二季經濟成長率,自第一季正成長0.3%,驟降為負9.5%,IMF估計美國全年經濟成長率將萎縮4.3%,遠高於金融海嘯時2009年的負2.5%。2021年會反彈,但不夠強勁,未來十年不確定因素太複雜,加上美國內部的族群失和,皆不利於未來的經濟發展。估計未來十年(2020-2029)美國GDP平均每年增加率,將較病毒爆發前萎縮45.5%,較金融海嘯後衰退34%更嚴重。
根據以上的估計,中國以美元計的GDP,2022年即趕上歐盟27國GDP的總和,2026年中國GDP將超過美國,成為世界經濟第一大國,21世紀進入中國人世紀。
四年內台灣「人均GDP」三萬美元係保守估計,不難達成
新冠病毒對台灣經濟的衝擊與其他主要國家比較不大,至2020年10月16日確診人數535人,死亡7人,可以說很輕微;這是因為執政當局及早封島,人民配合的好,出門都戴口罩,並保持適當距離。不過,因及早封島中斷人流,致使2020年第二季來台旅客人數驟減99.6%,台灣觀光事業遭到重大打擊,失業增加,消費大減,致第一季民間消費減1.55%,第二季更萎縮4.98%,是過去沒有的現象。
但出口因斷鏈後的轉單效應,2020年1-9月還能有2.4%的正成長,這全賴對中國大陸及香港出口增加13.3%的貢獻;因對大陸及香港以外地區出口減4.6%。
雖然執政當局在政治上採「親美抗中」策略,但經濟方面對大陸的依賴不減反增。去年對大陸及香港出口占總出口的40.2%,2020年9月升至46.3%。2019年對大陸及香港出超738億美元,2020年將超過800億美元,幾乎超過總出超的一倍,即對大陸及香港以外的地區是入超。估計2020年對大陸及香港出口占GDP 22%,可見台灣經濟倚賴大陸之重。
至於2020年全年經濟成長率,因受疫情較輕,據行政院主計總處估計,有1.56%的正成長,是同年全球少數經濟正成長的國家之一,因此,2020年台灣GDP據主計總處估計是2萬7371美元。
至於今後四年「人均GDP」3萬美元的目標能否達成?據報載,這3萬美元目標的訂定是國發會為編擬下一個「四年經建計畫」,經過詳細研究規劃,在經模型推計未來四年各年經濟成長率平均為2.6%至3.4%,再推估「人均GDP」可達2萬9006美元至2萬9584美元,四捨五入就是3萬美元。
不過,2020「人均GDP」是2萬7371美元, 四年內達3萬美元,平均每年只增加2.3%,反低於四年計畫2.6%至3.4%實質經濟成長率。但國發會估計未來四年消費者物價每年上升1%至1.5%,再加上2020年人口已負成長、新台幣升值,顯然未來四年「人均GDP」3萬美元的目標相當保守。因此,只要未來四年不發生戰爭、沒有重大突發事件,應不難達成。
為台灣經濟再奮發努力
去年(2019)我撰寫《為什麼台灣經濟由盛到衰?》,指出政黨惡鬥、內耗的結果。實際上,1987年前總統蔣經國改革開放,「解除戒嚴」、「開放黨禁、報禁、開放國人至中國大陸探親」,其目的一方面使中華民國邁向民主化,另一方面解除凍結近40年的兩岸關係,共同邁向和平發展。
沒想到繼任者修憲,於1996年將總統改為人民直選,誤以為人民投票直接選總統就是民主,誠如高希均教授在出版者的話指出:「除了『投票』的民主,其他的配套完全欠缺,造成台灣民主根基未堅,民主規章未建。在一波又一波的選舉中,以仇恨、對立、內鬥來贏取選票聲,『民粹』乘勢而起,『政治正確』替代理性決策。當國民黨是執政黨時,在立院受到杯葛,議事癱瘓;當民進黨變成執政黨時,立刻靠投票變成『一黨治國』。」
尤其民進黨執政,除惡整在野黨,置國民黨於死地外,更將國家大政自過去的「經濟掛帥」,改為「政治掛帥」,不僅經濟在國家大政方面列為次要,更要為政治服務,經濟哪能不腐敗。民進黨為求永久執政,「搞台獨」、「去中國化」,引進外力支持,抱美國人大腿,大買美國軍火,排擠國家基礎建設與國民福利支出;更採取「親美抗中」大戰略,致使兩岸關係急凍、斷絕兩岸官方交流,緊張局勢升高,隨時有爆發戰爭的可能,致台灣對外一籌莫展。誠如高教授所講的:「沒有穩定的兩岸官方交流,就沒有安定的台灣發展。」
可是未來十年、甚至二十年,世界經濟將是中國大陸的天下,兩岸關係緊張,官方僵持惡鬥,將使台灣經濟失去再奮起的機會。好在今年(2020)雙十國慶,蔡英文發表國慶談話,被解讀為對大陸釋出善意,以及外交部長吳釗燮表態不尋求對美建交、國安會前祕書長邱義仁亦表示:「台灣不會搞台獨,除非瘋了。」我希望蔡政府改弦易轍,既然不承認「九二共識」,就應另想其他辦法與大陸相處。言行一致,重新建立彼此互信的基礎,積極開拓新機運,研擬改善兩岸官方關係的「和平相處之道」。台灣經濟的再奮發並非不可能,只在國家領導人的一念之間。
最後要感謝高希均教授的建議,並親撰〈出版者的話〉,這是作者的榮幸,也為本書增添光彩。還有遠見.天下文化事業群的總編輯吳佩穎、書系主編蘇鵬元,以及其他工作同仁為本書增訂二版付出很多心力,深表謝意。
葉萬安
2020 年10 月20 日於台北
【導讀】
新冠肺炎疫情後台灣經濟再奮發
2020年以來,爆發新冠肺炎疫情衝擊全球,許多活動遭到停擺,全球經濟大衰退。而台灣由於當局處理得當,人民的全力配合,受創較輕,多數活動可以照常進行。因此8月初受到遠見‧天下文化事業群創辦人高希均教授邀請至其創辦的「93巷人文空間」,座談其在《遠見雜誌》8 月號所寫的一篇短文〈四年內人均GDP邁向三萬美元〉。我應邀參加,先提出我的看法講了半個多小時,然後一面吃簡餐一面和參與者討論,共花了兩小時,這種方式的討論沒負擔,既輕鬆又愉快。
不過會後高教授要我將所談內容寫成文字...
目錄
出版者的話 台灣要在「二十年失落」後重振雄風/高希均
增訂二版序 新冠肺炎疫情後台灣經濟再奮發
推薦序 台灣經濟自由化的大功臣/孫震
增訂版序 台灣經濟總體檢
自 序 知興替才能創未來
第一章 人均GDP 邁向3萬美元之路
第二章 歷任總統經濟施政成果比較
第三章 經濟自由化、國際化、制度化的決策背景
第四章 經濟自由化的挑戰
第五章 匯率、貿易自由化與產業結構調整
第六章 從管制到開放的台灣經驗
第七章 台灣亞太營運中心和兩岸經貿關係
第八章 台灣究竟創造哪些經濟奇蹟?
第九章 落實經濟自由化的建議方案
台灣經濟發展大事年表
附錄圖表 台灣經濟歷年數據
出版者的話 台灣要在「二十年失落」後重振雄風/高希均
增訂二版序 新冠肺炎疫情後台灣經濟再奮發
推薦序 台灣經濟自由化的大功臣/孫震
增訂版序 台灣經濟總體檢
自 序 知興替才能創未來
第一章 人均GDP 邁向3萬美元之路
第二章 歷任總統經濟施政成果比較
第三章 經濟自由化、國際化、制度化的決策背景
第四章 經濟自由化的挑戰
第五章 匯率、貿易自由化與產業結構調整
第六章 從管制到開放的台灣經驗
第七章 台灣亞太營運中心和兩岸經貿關係
第八章 台灣究竟創造哪些經濟奇蹟?
第九章 落實經濟自由化的建議方案
台灣...
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