政府內部的吶喊：香港公務員工運口述史

名人推薦：李峻嶸｜香港理工大學專業及持續教育學院社會科學、人文及設計學部講師
潘毅｜香港嶺南大學文化研究系講座教授
齊聲推薦

〈以「愛心」行公義的李美笑〉（節錄）

訪問時間：2013年2月18日（週一）下午4時至5時30分
地點：旺角何文田文福道垃圾站
被訪問者：李美笑小姐
訪問員：梁寶霖、梁寶龍
整理：梁寶龍

【李美笑簡歷】
　　李美笑於六十年代在香港出生，大專學歷，1982年入職公務員做小販管理隊，2004年組織「食物環境衛生署管工職系工會」，2007年另組「香港食物環境衛生署職工權益會」。

第一批女性小販管理隊隊員

　　李美笑一生喜愛花草，青年時的工作志願是看管花園，愛護植物。於八十年代初的勞工處就業展覽，李美笑正在尋找工作，站在市政局（Urban Council）的展板前，看見有管理花園工作，喜上眉梢，報名投考。
　　市政局於1936年成立，負責港島和九龍區食物衛生、清潔街道、文娛康樂設施、管理食肆等市政服務工作，1985年成立執行部門「市政總署」（Urban Services Department）接管原市政事務署、康樂文化署和康樂體育事務處的工作，隸屬文康市政科。新界則由「區域市政局」（Regional Council）負責。2000年，市政局和區域市政局解散。兩局的決策工作分別由新成立的「環境食物局」和原有的「民政事務局」接管；兩局的服務工作由新成立的康文署和食環署接管。
　　一心想以愛心照護花草的李美笑按時面試，考試內容與植物知識無關，李美笑以為美夢落空。數日後喜從天降，她收到取錄通知，安排在小販組工作，是為小販管理隊第一批女性隊員，編號是第3號。
　　見工時，管工見李美笑是女性而且具有學歷，就安排她在寫字樓工作，試用期兩年。李美笑當時正在夜校進修，計劃就在此段時間完成兩年試用期，然後申請調去其他的部門做自己喜歡料理花草工作。工作了一段時間後，李美笑得知不能申請調去做愛護花草的工作，因為這是另一個職位的工作範圍，但可以正式上工後再去投考，試用期的兩年年資繼續有效。如試用期滿後才再去投考，年資則由零開始。年資是公務員計算長俸的一個重要因子。
　　香港開埠初期已有小販的存在，政府於1873年開始施行發牌制度管理小販，隨著二十世紀三十年代香港經濟不景，小販人數增加，政府於1935通過《公眾衛生及市政條例》立法規管小販，由警察執法。1958年政府成立專責的「小販管理隊」，取代警察的管理小販工作。及後，市政總署及區域市政總署成立「一般事務隊」負責管理小販。到了七十年代初，政府認為小販販賣阻塞街道，造成滋擾，影響市容，決定停發新的小販牌照。八十年代香港經濟再度不景，政府認為小販可舒緩失業，在通菜街設立小販認可區。
　　小販牌照基本分為：固定攤位小販牌照和流動小販牌照兩類。截至2013年12月底，市區共有5,711個固定攤位和226個流動小販牌照，新界區有268個固定攤位和229個流動小販牌照。而無牌小販約有1,460名。
　　小販管理隊專責管制小販販賣活動，其執法依據是基於法例規定：任何人未持有小販牌照而在街邊擺賣屬於違法行為，小販管理隊隊員可以提出檢控。管制小販活動的法例有：《公眾衛生及市政條例》（第132章）第83至86D條）、《小販規例》（第132章附屬法例）、《食物業規例》（第132章附屬法例）；以及《簡易程序治罪條例》（第228章）第4A條等。
　　小販事務隊的職責是在分區及總區兩個層面上管制販賣活動，共編有191支小隊，其中包括總區特遣隊27支。小販事務隊的工作範圍包括：確保持牌小販按其牌照所訂的條件經營，並且遵守《公眾衛生及市政條例》（第132章），及其附屬法例，以及其他有關法例的規定；以及管制持牌小販所引致的街道阻塞和環境滋擾情況。小販事務隊人員定期巡查持牌固定小販攤檔，整頓街頭的流動小販，並在適當情況下，就違規行為採取執法行動。
　　政府一向聲言主張管控街頭小販，以減少街上的非法販賣活動，同時安排合資格的小販遷入新建的街市，從而減少持牌小販在街頭販賣，達到美化市容的效果，但社會上仍有不少聲音支持香港的小販文化。
　　食環署的執法策略是，對於售賣禁售／限制出售食物或熟食的無牌小販，小販事務隊會嚴厲執法；在主要通道、行人絡繹不絕的地方（例如使用者眾多的行人天橋、港鐵線／西鐵線／輕鐵線出入口、碼頭廣場、巴士總站、遊客區及行人專用區等），以及因販賣活動而經常被投訴的地方，致力確保沒有小販販賣；及在不影響食物及環境衛生的情況下，小販事務隊會先發出口頭警告；如口頭警告無效，隊員會執法及檢取行動。
　　在通菜街小販認可區出售的貨品不少是女性衣物，有很多女性小販。原來的小販管理隊屬全男班，在這區內使用女性隊員，在執行檢控工作上有一定好處。

性別歧視

　　小販管理隊增聘女隊員引起很多小浪花，在訓練學院上課時，男隊員經常違反課室條例，隨意在課室內更衣，旁若無人，令李美笑十分尷尬。當時訓練學院內尚未設有女性專用更衣室，學院臨時安排一間房讓李美笑更衣。訓練期間，男隊員習以為常隨意食煙、講粗口。充滿「愛心」的李美笑難以忍受，坐在課室外無聲抗議，為自己應有的合法合理權益作做出抗爭。教官見狀，問李美笑發生了什麼事。李美笑向教官投訴有學員違規在課室內吸煙。教官向學員訓話，要學員遵守課室規矩。教官訓話後，部分學員胸襟不足，恍如小學生般杯葛李美笑，坐車出外時時故意令李美笑一個人單獨坐，說話語帶揶揄，整個訓練課程都是如此。在嚴重性別歧視下，一向以「愛心」待人的李美笑難以忍受，多次想中途掛冠離去。其實性別歧視問題並不止存在學員間，課程完結時，班主任給李美笑的評語是「不好」。李美笑是一位工作認真審慎、一絲不苟的人，這也是一個成功工會領袖的共同點。從李美笑二十多年來的工作表現來看，這個評語怎令人信服是「公正」的呢？
　　進入工作崗位後，重男輕女的情況更加嚴重。升職評核時，上司無視公平公正、用人唯才的守則，偏袒男性職工，在報告中指李美笑的工作不及男職工好。李美笑直斥其非說：「『幫辦』你明知他不懂的知識要來問我，為何你寫他的工作知識比我高。」幫辦振振有詞地說大道理，認為男性是家庭支柱，要養妻活兒，所以在報告評語會寫他們好些，讓他們能得以晉升，改善生活。而女性不是家庭支柱，不能升職對家庭影響不大。
　　八十年代以前，香港整個工作環境以至社會環境都是由男性主導，女性仍被視為無須享有同等的薪酬及福利。1981年政府始公布香港女公務員可享有與男公務員同酬待遇，即同工同酬。
　　李美笑的上司所說的那一番「男性是家庭支柱」的論調，是一貫以來政府統治階層的「男女同工不同酬」的主調，有深厚的歷史基礎。在部門中，基層人員大部分都是男性，李美笑還要忍受他們隨意吸煙、講粗口的壞習慣。某潮洲籍下屬是位大男人，不喜歡被女性管，語帶諷刺地說：要讓女兒多讀書，將來可以出任管理人員。或語帶不滿地說：「俾個靚妹管。」歷史巨輪不斷地前進，女性的地位日漸提高，食環署上下多了僱用女性，工會的女性領導人也日多。資料顯示政府首長級公務員歷年的男女比率，儘管男性仍占較大比例，但女性人數上升的趨勢相當明顯。在1981年，女性只占整體公務員的4.9%，至2011年已升至32.9%，升幅近七倍。
　　女小販管理隊員在小販區站崗，常遭小販大聲指罵：「乜都唔識做，只會『企街』。」揶揄她們是站立在街頭的妓女，令女小販管理員尷尬得想離去，可是又不敢擅離崗位，獨個兒站著又對小販沒奈何。女小販管理隊員常嗟嘆：這是什麼社會服務呢？其他部門執法，市民報以掌聲，小販管理隊執法，市民卻報以噓聲。這是誰的錯呢？圍觀的市民通常不會支持小販管理隊員，有時還罵小販管理隊冷血無情，說：「捉賊唔見你咁叻！」甚至指責小販管理隊屈人，高聲要求放人，實在令小販管理隊員沮喪。當時部門認同管工執法的工作性質極度厭惡、環境危險，發給厭惡性津貼作補償。小販管理隊員謔稱這是「喪失尊嚴津貼」，道盡那份傷感失落的情懷。這些情況都是因為部門沒有清晰向市民交代政策，是「只控制非打擊」，引至市民以雙重標準看待這班文職執法的管工。

外判制度

　　李美笑工作了一段時間後晉升為管工，食環署認為食環署管工屬文職人員，但管工的職務與一般文職工作有很大的分別。一般文職人員工作時間朝九晚五，每週工作44小時，包括食飯時間，於假期正日放假。管工則要執法，進行檢控工作，每天外出工作4小時50分，每週工作51小時，不包括食飯時間，假期輪休，假期正日要上班，24小時輪班，與一般文職工作性質截然不同。
　　九七前政府引入外判制度，認為外判制度可以提高服務質素和經濟效益，加強提供新增服務或擴展現有服務的能力，使管理層能更集中處理核心服務及善用資源，同時可為私營機構創造職位，及累積經驗和專業知識，從而推動整體經濟發展。可惜，這一切都是政府的一廂情願的設想，結果對整個勞工市場造成極壞的衝擊，外判制度百病叢生，如苛扣工資、僱用黑工、違規判上判、虛報人數、涉嫌騙取公帑、慳成本用禁藥、蛇王偷懶、貪汙回佣和公帑貼外判等醜聞層出不窮。
　　食環署於1992年開始將街道潔淨工作外判，苛扣工資問題立即浮現，外判商以極低的時薪7元、10元來聘用工人掃一條街等。除清潔工人的薪酬待遇受盡各式各樣剝削外，公共衛生服務亦因外判而響起警號。1999年農曆新年的清拆花市工作，外判商竟然臨時爛尾，要由食環署包底執手尾。2003年沙士期間，外判工怕感染生病拒絕進入疫症大廈工作，政府要抽調兩區工人應付疫情下的清潔工作。2004年長洲外判清潔工罷工抗議待遇太低，令到長洲6日無人掃街。2006年外判商疑用10元一樽的平價噴蚊禁藥，代替政府規定的質量較好但價錢較高的殺蟲劑。沙士期間，港大教授袁國勇嘆息香港過分追求效益，不留半點安全系數，引致沙士迅速傳播。這句話正直插外判制度陋弊的要點，可是政府沒深切反省，繼續讓外判制度為禍香港。
　　外判初期，李美笑等管理職系人員認為：外判是一件好事，以後不用監管工人，工作量減少了；外判後工人多了，晉升監管職位的機會自然增加，支持外判制度。李美笑現在回想，不禁大笑自己幼稚。直到加入職工盟後，李美笑吸收了外國工會經驗，工會意識進一步提高，了解到這種剝削工人的政策是政府一手造成的。明白到如果公務員不反對外判制度，外判會蠶食長工職位，所以公務員不要反對外判工，反過來要支持外判工，爭取外判工支持公務員爭權益，與外判工團結一起反對外判制度，才能根本保障自己的利益。

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整理：梁寶龍

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〈推薦序　不是明星的工運骨幹〉

文／李峻嶸（關心工人運動的大專講師）

　　說起香港的工人運動，大眾可能會想起李卓人、劉千石、陳婉嫻等「政治明星」級人物。但無論是職工盟還是工聯會，這些工會聯合會的領袖能有高知名度，實在有賴兩會旗下的一眾屬會支撐。事實上，工人運動要持續累積力量、團結工友，是不能單靠明星的。那些長年累月花公餘時間為工友謀福祉的工會中堅，肯定是工人運動不可或缺的力量。這些工會重臣未必有很多人認識，但他們的工作和付出，對於香港打工仔女的權益和工人運動的狀況是相當重要的。
　　龍哥（本文筆者對本書著者的尊稱）這本書透過訪談，記下了十多位工會中堅投身工人運動經歷和心路歷程。這些訪談內容不但都是香港工人運動的重要史料，讀者們也可以透過閱讀和消化訪談內容，來認識香港工運以至社會的發展，甚至反思自己對工人運動的認識和判斷。在香港，公務員往往被視為「筍工」（即高薪厚祿的工作）。他們的待遇亦確實比起絕大部分香港其他的打工仔女要好。但這不代表一般僱員就不應該關心公務員工會的情況。政府是香港的最大僱主。換言之，公務員就是最大的僱員群體。因此，整體公務員的待遇是改善還是倒退，也會影響到廣大打工仔女的議價能力。除了公務員工會骨幹的訪談外，這本書也回顧了過去百多年的公務員工運，為大家了解香港勞資關係和工人權益的演化提供更多的線索。

〈推薦序　不是明星的工運骨幹〉

文／李峻嶸（關心工人運動的大專講師）

　　說起香港的工人運動，大眾可能會想起李卓人、劉千石、陳婉嫻等「政治明星」級人物。但無論是職工盟還是工聯會，這些工會聯合會的領袖能有高知名度，實在有賴兩會旗下的一眾屬會支撐。事實上，工人運動要持續累積力量、團結工友，是不能單靠明星的。那些長年累月花公餘時間為工友謀福祉的工會中堅，肯定是工人運動不可或缺的力量。這些工會重臣未必有很多人認識，但他們的工作和付出，對於香港打工仔女的權益和工人運動的狀況是相當重要的。
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推薦序 不是明星的工運骨幹
前言
龍少爺的導讀

涉足國際工運的香港人蕭賢英
負責任的工會領袖鄧福棋
從左派走到左翼的黃華興
從工運走上社運的黃偉雄
為第一標準薪級工友打拚的馮兆銘
不涉政治的工會領袖鄺漢泉
律己律人的工會領袖屈奇安
俠義之士古聖光
民主先導的民族主義者郭紹傑
拔萃的百厭仔郭錦林
以「愛心」行公義的李美笑
一往無前的梁籌庭
在多個部門工作的李尋彪
後記

附錄
公務員工運史1843-2010
公務員薪酬制度
政府的員工諮詢架構

徵集工運史料
參考資料

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