國家公園的省思：張隆盛訪談錄

名人推薦：林益厚（財團法人都市更新研究發展基金會董事長）

〈美國求學與環保思想的衝擊〉

　　我就讀美國賓州大學的「城市和區域規劃系」（City and Regional Planning Department），從學於瑪哈教授（Ian L. McHarg），他是景觀建築（landscape architecture）的鼻祖；他認為我是他的高徒之一。「景觀建築」一詞的內涵，是指要從生態學的角度，談論區域發展，並非僅談景觀。當時正逢美國環境運動興起，1970年美國頒布《環境保護法》（Environmental Protection Act），同年12月成立國家「環境保護局」（Environmental Protection Agency, EPA）。1972年聯合國在斯德哥爾摩（Stockholm）召開「人類環境會議」，發表《斯德哥爾摩宣言》（Stockholm Declaration；正式全名是Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment），通過《保護世界文化和自然遺產公約》，當時我躬逢其盛，這些經歷與事件帶給我很大的震撼。

　　1972年我提早完成碩士學位，「亞洲基金會」重視我已經擁有的工作經驗，便延長我的進修時間半年，讓我到維吉尼亞大學（University Virginia, UVA）擔任訪問學者，且主持一堂討論課，我有辦公室，可使用設備，等同於學校的成員。我在賓大與維吉尼亞大學的期間，曾經走訪附近的景點，包括維吉尼亞大學旁邊的「仙納度國家公園」（Shenandoah National Park）和「大煙山國家公園」（Smoky Mountain National Park）。先前1969年，我曾接受日本在聯合國設立的「地域開發中心」之邀請，考察日本的住宅政策，也參觀過若干國家公園。1975年我也得到「艾森豪交換學者獎學金」（Eisenhower Exchange Fellowships）出國，那時我年三十餘歲，能夠擁有造訪各地的機會，讓我深受啟發，也覺得臺灣應該要設置國家公園。

〈推動國內外自然保育工作〉

　　回國後，我在營建署的公職任內，總計推動設立了四座國家公園，後來出任環保署署長。1992年聯合國在里約熱內盧舉辦「地球高峰會」（Earth Summit，也稱Rio Summit），通過《21世紀議程》（Agenda 21），目的是追求人類的「永續發展」（Sustainable Development），也就是發展必須同時考慮環境、經濟和社會面的均衡關係。其後我擔任經建會專任委員，「兼任」成員包括央行總裁、財政部、經濟部、農委會、主計處、環保署、勞委會等部會首長。我在江丙坤主委的支持下，召開了「永續發展論壇」。1997年擬定《中華民國永續發展綱領草案》，我認為年輕人對「永續發展」應該有所認識，便從該年度起，每年舉辦一次「青年論壇」，至今2000年已是第4屆，規模一年比一年大。

　　我也同時成立「財團法人牽成永續發展文教基金會」，主要的目的是資助碩博士班的在學學生，要求其畢業論文主題必須和永續發展有關。兩屆獲得補助的學生獲邀在「（永續發展）青年論壇」上發表論文，也鼓勵社會青年和公務員提交論文。至2000年的歷屆主題，分別是：「國土的永續發展」、「東部區域以及原住民的永續發展」，以及「震災和臺中都會地區的永續發展」。

　　我擔任經建會專任委員時，身兼1997年2月成立的「永續發展學會」理事長。「國際自然保護聯盟」（International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, IUCN）之下設有「世界保護區委員會」（World Commission on Protected Areas, WCPA），臺灣屬於東亞分會（Eastern Asia, EA），我在去年（1999）9月被推舉為2002年第四屆會議諮詢委員會的主席，任期六年，因此我會開始參與處理國際性的事務。在國內方面，我預計要推動設置海洋保護區、李登輝總統提及在中央山脈設置之「綠色廊道」的計畫、以及整合國家公園及保護區的統合系統，以結束目前保育工作各自為政的狀況。

〈美國求學與環保思想的衝擊〉

　　我就讀美國賓州大學的「城市和區域規劃系」（City and Regional Planning Department），從學於瑪哈教授（Ian L. McHarg），他是景觀建築（landscape architecture）的鼻祖；他認為我是他的高徒之一。「景觀建築」一詞的內涵，是指要從生態學的角度，談論區域發展，並非僅談景觀。當時正逢美國環境運動興起，1970年美國頒布《環境保護法》（Environmental Protection Act），同年12月成立國家「環境保護局」（Environmental Protection Agency, EPA）。1972年聯合國在斯德哥爾摩（Stockholm）召開「人...

〈推薦序　亦師亦友張隆盛先生〉

文／林益厚（財團法人都市更新研究發展基金會董事長）

　　我和張隆盛先生認識半個世紀，共事三十餘年，對我來說，他亦師亦友，2021年4月23日睡眠中安祥辭世，讓我感到非常不捨。曾華璧教授訪談張署長多次，把訪談內容整理成冊，張署長生前多次校稿確認內容，今出版付梓，十分珍貴。

　　張署長服務公職數十年，經歷行政院經合會（聯合國援助下的都市建設及住宅計畫小組，簡稱UHDC）、內政部營建司、營建署、行政院環保署、行政院經建會、以及退休後的都市更新研究發基金會。他在每一個工作單位，都有非常傑出的表現。其中在內政部營建司、營建署，更是有優秀的表現、重大的貢獻。其中，最為人印象深刻的就是在他任內推動設立四座國家公園。

　　從此書中，張署長一再強調，在國家公園設立過程中，因為很多長官的肯定、專家學者的協助，還有工作同仁的努力，才是國家公園成立最重要的因素。他為人個性不居功、不推諉，在臺灣環境保育啟蒙初期，面臨自然保育與經濟發展權衡，他本於初衷不畏困難、認真做好本分，以及長官、專家學者、同仁共同努力才有今日的成果，都可從本書中窺知一二。

　　此外，我要補充張署長在營建署另外一項重要的貢獻──取得公共設施保留地。在張署長1978年就任營建司司長時，臺灣已發布的都市計畫有四百餘處，公共設施保留地，共有一萬多公頃，很多遲未徵收，造成該土地無法使用，徵收又遙遙無期，影響民眾權益甚鉅，造成民怨。因此，1972年立法院修正都市計畫法，訂定徵收期限最多為十五年，屆時如未徵收，即撤銷徵收；換言之，都市計畫如缺少道路、公園、綠地和學校等公共設施用地，都市計畫將無法實施，1987年是最後期限。

　　張署長接任營建司司長後，他認為這項工作是當時營建司最重要優先的工作，如果沒有妥善解決，1987年期限到時，將會造成嚴重的社會和政治問題。因此，張署長就任後即積極推動公共設施保留地徵收工作。經實地調查統計，需要優先取得的公共設施保留地共八千餘公頃，所需徵收經費為六千億元（相當於現在的十兆元）。經由張署長的多方努力，終於在徵收期限前爭取到行政院和立法院的支持編列專案預算，順利解決可能發生的社會問題，為日後都市計畫奠定很好的基礎。

　　張署長退休後，喜歡到各國世界遺產及國家公園旅遊與攝影，看著他的攝影作品、聽他說古蹟的典故，還有親自到南北極，觀察氣候變遷和全球暖化，對南北極生態影響的體驗，都能感受張署長對自然環境的熱愛、對自然保育的關心。

　　透過本書曾教授詳盡整理，讓我們重溫張署長談國家公園的往事、憶述尊敬的長官，以及對原住民權益關係、國家公園的看法。若讀者能從中更了解國家公園設立過程中的甘苦，我想他會感到欣慰與光榮。





〈序〉

文／曾華璧

　　在詮釋歷史時，「隱佚歷史」（hidden history）的存在，常令歷史研究者感到無奈，而口述資料的意義，便在於它們可供我們參酌、利用，減少一些漏失與遺憾。我的研究專長是環境史，自1997年起，我訪談了臺灣戰後環境科技文官與地方環保運動人士，總數不下三十餘人。1999年開始，我執行前科技部（國科會）兩年的研究計畫，主題是「國家公園與永續發展」。張隆盛署長接受我的訪談，時間自2000年4月至2001年7月；本書是綜合各次的訪談文稿，梳理而成，他關切臺灣自然保育之未來，所以提出發展藍圖，並評論臺灣的社會價值觀。

　　張隆盛有著獨特的受訪風格，思維極具條理與整體觀，所以有關國家公園設置的經歷、問題、與未來的發展等課題，都被他鋪陳得極為細密與完整。我是小二之後，搬家到花蓮長大的東部小孩。初次雙足被太平洋海水浸潤的感覺、明義國小「背倚能高山，面臨太平洋」的校歌、花蓮女中六年朝朝面對中央山脈升旗的時光，至今記憶依然鮮活。訪談張隆盛時，他提到三棧、崇德、太魯閣、玉里，這些都是我讀書時代多次造訪之地，所以對他的訪談，屢屢勾起我對故鄉人事物的懷念，是一段相當難忘的訪問。

　　每一次整理好的訪談稿，都會送給張署長核閱。遺憾的是，因我教研工作的忙碌，所以全部的訪談稿，直到2019年退下教職之後，才能開始統整、編輯。感謝張署長沒有責怪我，每次仍詳細地審閱我編寫的文稿，斟酌內容的妥當性。我們多次信件來往，釐清問題，補充資料，讓我再次感受到他的嚴謹與負責；他的助理廖美莉小姐，熱心協助，提供珍貴的照片，且一一標註照片中的人物。

　　2021年4月中，《臺灣文獻》通知我，署長訪談錄通過審查；但在我要傳達此一消息之時，得知署長猝然離世。頓時，那個因張署長再也無法親見文稿出版的失落感，重擊著我，哀戚久久不退。憶起美莉曾告知我，署長認為我寫的內容，是他生平最好、最真確的一份訪問紀錄；唯此方使我稍釋遺憾！

　　我形容臺灣的國家公園制度，是一「準綠色戒嚴令」，因為有它，我們才更能守護好自然環境。誠如張隆盛署長所說的：國家公園是臺灣的「綠色奇蹟」，可與政治經濟奇蹟，並列於史。張隆盛的訪談錄恰似一組經緯線，勾勒出1970年代之後臺灣的一頁環境保育史，這也是張隆盛訪談錄對臺灣歷史的貢獻。此書的付梓，正是我向他一生志業的最高致敬！

致謝

　　張隆盛署長接受著者七次（2000年4月19日至2001年7月9日）、共12小時的訪問。感謝訪談逐字稿的主要整理人劉慧蘭（臺大歷史系）、第七次整理人簡思惟（交大數學系）、與彙整為可讀稿初稿之袁經緯（政大歷史研究所博士生）。

　　著者彙整全文段落與章節，並於2019年9月11日親赴張署長辦公室，查閱相關的代表性照片。本書之出版，係張署長的祕書廖美莉小姐與財團法人牽成永續發展文教基金會、財團法人都市更新研究發展基金會，以及中華民國永續發展學會之鼎力協助；張署長親自攝影的照片與營建署授權歷史照片之使用，增益本書甚多，特此致謝。

〈推薦序　亦師亦友張隆盛先生〉

文／林益厚（財團法人都市更新研究發展基金會董事長）

　　我和張隆盛先生認識半個世紀，共事三十餘年，對我來說，他亦師亦友，2021年4月23日睡眠中安祥辭世，讓我感到非常不捨。曾華璧教授訪談張署長多次，把訪談內容整理成冊，張署長生前多次校稿確認內容，今出版付梓，十分珍貴。

　　張署長服務公職數十年，經歷行政院經合會（聯合國援助下的都市建設及住宅計畫小組，簡稱UHDC）、內政部營建司、營建署、行政院環保署、行政院經建會、以及退休後的都市更新研究發基金會。他在每一個工作單位，...

推薦序　亦師亦友張隆盛先生／林益厚
序／曾華璧

前言

個人經歷
　公職生涯簡述
　美國求學與環保思想的衝擊
　推動國內外自然保育工作

營建署署長任內推動成立國家公園
　成立墾丁國家公園
　成立玉山國家公園
　成立陽明山國家公園
　成立太魯閣國家公園
　規劃蘭嶼國家公園與挫敗

憶述重要人物與評述營建署之角色
　建置國家公園之重要人物
　營建署的角色

對國家公園與原住民權益關係之看法
　有關原住民文化的議題
　政府的角色：由上而下？

對國家公園的看法與社會文化之省察
　國家公園的任務目標應依發展階段而不同
　應該進入保護區的系統
　生態保育管理事權統一之重要性：《培利修正案》
　我對社會文化與環境保育的看法

結語
　臺灣國家公園的特色與價值
　對參與保育工作之自我回顧

張隆盛大事年表
參考書目

推薦序　亦師亦友張隆盛先生／林益厚
序／曾華璧

前言

個人經歷
　公職生涯簡述
　美國求學與環保思想的衝擊
　推動國內外自然保育工作

營建署署長任內推動成立國家公園
　成立墾丁國家公園
　成立玉山國家公園
　成立陽明山國家公園
　成立太魯閣國家公園
　規劃蘭嶼國家公園與挫敗

憶述重要人物與評述營建署之角色
　建置國家公園之重要人物
　營建署的角色

對國家公園與原住民權益關係之看法
　有關原住民文化的議題
　政府的角色：由上而下？

對國家公園的看法與社會文化之省察
　國家公園的任務目標...