在地方創生的路上,美伶姐一直都陪伴著
二十二個縣市的地創團隊成長茁壯,一起攜手找到無限可能
✶真正的地方創生,是要振興地方經濟,活化地方軟體基礎建設,讓人口回流不外流,並培養留鄉的能力,代代可過著「在地」的幸福生活,這一代可以安居樂業,下一代可以安身立命。
台灣地方創生基金會董事長──陳美伶
陳美伶服務公職近四十年,有許多走到第一線的機會,致力於推動地方創生。朋友稱她為非典型法律人、非典型國發會主委。她認為沒有人天生就該被局限在某個職位,每個階段的歷練與學習,都滋養了我們的生命與內涵。
卸任公職後,她持續拜訪全台各地的地創團隊。二○二一年十一月,「台灣地方創生基金會」成立,由陳美伶擔任董事長,加速她推動地方創生的速度,把台、澎、金、馬又走了好幾圈。
面對人口負成長、區域發展不均危機,她重申「地方創生五支箭」的重要性:
✶第一支箭:投資代替補助
✶第二支箭:科技導入
✶第三支箭:由下而上,產官學研「社」共同參與
✶第四支箭:整合資源做合理分配
✶第五支箭:建立品牌行銷國際
被譽為地方創生教母的陳美伶,認為二○二四年後,台灣的新價值與新時尚,是地方創生,並將下一個五年定錨為:「讓地方創生成為在地幸福生活的代名詞。」她期待以本書燃起大家對地方創生的熱情,一起投入為家鄉做一點事的行列。
台灣三百六十八個鄉鎮市區
都很美好
只是沒有被發掘
我們要自信的走出來
找出屬於自己的DNA
展現自己的與眾不同與一模不一樣
我們都有機會被看見
在Web3的世界
做到愈在地、愈國際
────陳美伶
作者簡介:
國立政治大學法學博士,現任台灣地方創生基金會董事長。曾任法務部法律事務司長、行政院法規會兼訴願會主委、副祕書長、台南市政府祕書長、行政院祕書長、政務委員兼國家發展委員會主委、中信金融管理學院講座教授等職。在國發會主委任內,全力扶植新創,推動地方創生,鼓勵人口回流,被譽為台灣「地方創生教母」。著有《美伶姐的台灣地方創生故事》(天下文化出版)。
章節試閱
台北市──就從最老的直轄市談起
台北市處於老化進行式,即將成為「超高齡社會」,而且人口還在往新的直轄市──桃園市外溢中。擁有兩百多萬人口的首都城市,談到地方創生,仍有不少忐忑。我問市府的長官們,台北市有十二個行政區,試問,各區發展都均衡嗎?真的不需要地方創生嗎?
我在《美伶姐的台灣地方創生故事》中以大稻埕與北投為例,點出來自民間力量的地方創生在孵化中,但當時沒看到台北市政府動起來。
二○二二年元月四日,我受邀到台北市政府的市政會議,分享台灣地方創生政策與做法,並接受當時的市長柯文哲的「拷問」。之後,柯市長還親臨「地創放送」空間交流。
我知道台北市政府正在進行一項「三貓計畫」(三貓指的是貓空、貓纜及動物園內的貓熊)。這個計畫是跨局處的合作,並整合文山當地所有店家的力量,搭配貓空纜車全線更換纜索後復駛,希望將貓空地區的人文藝術、觀光景點及產業特色,匯聚成兼具教育深度、休憩娛樂的旅遊遊程及系列活動,以活絡茶鄉的發展。接著也與政治大學通識課程中心及USR計畫合作辦理「三貓生態大踏查」,納入食農教育、里山倡議與生態藝術等議題,透過課程的引導與在地體驗,讓政大學生及更多在地學子,能以多元方式認識及親近腳下這片土地。
這個計畫雖是由觀傳局主政,但內容頗有地方創生的意涵。不過,如果僅以舉辦活動,想要吸引關係人口,帶動地方經濟的振興,終究會疲乏的,所以尚看不出具體成效。唯可確認的是,即便是首善之都的台北,仍有區域有地方創生的需求。
二○二三年十一月,我應優人神鼓邀請,出席在松山文創園區巴洛克花園舉行的「里山川」活動記者會。原來台北市文化局有一個「台北地景公共藝術計畫」,其中之一在文山區,由優人神鼓結合指南宮及在地團隊,打造一個「里山川」的概念,主題是「以大地編織的肢體力量,打開人與自然間心靈共振的關係」,透過優人神鼓的原創劇場道藝合一,來展現地景的美與優雅。在文山區最大信仰中心──指南宮的支持下,劉若瑀創辦人與黃誌群藝術總監,將文化藝術美學與禪的意境,帶入在地生活,這就是「人文地產景」最完美的結合。
台北市何其有幸,擁有世界級文化藝術團體駐點在最需要活絡的文山區,這是非常值得開發的地方創生項目,不但可做為培育藝術人才的基地,更能藉著優人神鼓強大的文化影響力,讓全世界看到台灣、看到台北。期待新的台北市政府,就從這裡開始,全方位啟動屬於都會型的地方創生計畫。
在台灣地方創生基金會平台上,台北市並沒有缺席。
(摘自〈台北市──就從最老的直轄市談起〉)
花蓮──洄瀾,愈來愈有自信的太陽的故鄉
很多人不知道我是花蓮人,我也樂於不被問起花蓮事,因為我答不上來,是一種慚愧心。我十五歲離開花蓮,到台北讀書、工作、生活,所以,人生大半歲月都在天龍國度過。但我不關心花蓮嗎?不,我當然關心!手握有公權力時,花東基金如何協助花蓮的建設與發展、○二○六地震時如何協助花蓮重建、恢復元氣,我都願意走到第一線。開始地方創生後,花蓮當然是我義不容辭必須全心投入的縣市。
花蓮的人很親,花蓮的土很黏!花蓮縣政府的粉絲頁上這樣介紹著:
花蓮有好山、好水、好人文,吹著太平洋的風,享受著遼闊的大海,看著巍峨的高山,花蓮擁有豐富的自然景觀、獨特的地形風貌和多元的人文氣息,一同沉靜在後花園的美。
當花蓮不再被稱為「後山」,被賦予落後形象時,稱她是「台灣的後花園」,會是一種神祕與美好的氣質展現。
最近在許多與學校有連結的活動中,遇見來自全國各地的校長。多位從花蓮師專畢業的老師,現在都成了校長,分散在台灣各地。當他們侃侃而談年輕時在花蓮求學的日子,滿是美好的回憶與想念。原來,我離鄉背井從花蓮到都市,有一群人來到我的故鄉生活與學習。每個人和土地連結的因緣際遇各有不同,但精采與豐富的人生並沒有太大差別。
這三年多來,我回花蓮的次數多了,一方面是地方創生的推動,故鄉在招手,我結識了許多在地的好夥伴;一方面是結識了一群花蓮在地的熱血公務員,看到他們的努力,很是感動。我開玩笑說,你們只要發通告,我使命必達。當然還有想要找回兒時記憶的想望,所以和小學同學的聚會,也是我到訪花蓮的誘因。
在《美伶姐的台灣地方創生故事》一書中,我特別說明花蓮是台灣面積最大的縣份,地形狹長,從最北的秀林鄉到最南的富里鄉,南北長約一百三十七.五公里。人口密度不高,總人口數這五十年來沒什麼增減,大約還是在三十一、二萬間徘徊。但因土地南北狹長的關係,人口多集中在北邊的花蓮市與吉安鄉,兩個城鎮就占了全縣半數以上的人口。吉安鄉與人口數位居第三的玉里鎮相差六萬人左右,人口數最少的豐濱鄉只有四千多人。足見花蓮或受限於地理環境及腹地,整體發展原本就不均衡。
近年來因為交通改善,包括鐵、公路,讓花蓮聯外交通時間節省了不少,例如台北直達花蓮市的火車,只需兩小時就可抵達。二○二三年夏天,花蓮舉辦「Meet 花蓮創新創業嘉年華」,當天不少講者從彰化、台中、新竹一日來回,所以「遠」不能成為藉口,重點還是活動內容值不值得前往。我也發現,有不少企業家或公務員在退休後移居花蓮長住,換言之,交通不再是花蓮發展的阻礙,關鍵還是如何定位自己及建立自信心。
(摘自〈花蓮──洄瀾,愈來愈有自信的太陽的故鄉〉)
讓偏鄉的偏鄉「向天而歌」
雲林四湖鄉在口湖鄉之北、台西鄉之南,我拜訪口湖與台西的次數不少,但好像從未進入四湖,真是緣分未到。四湖鄉的人口數還有兩萬多人,雖然是負成長,但還不到「極限村落」的地步,唯地處海邊,四處空曠且人煙稀少,還是給人蕭條的感覺。
來到蔡英地養殖場旁的「辦公空間」(其實比較像簡易工寮),聽他認真的簡報,娓娓道來返鄉故事,令人十分驚訝!一位知名科技公司的財務長,生涯如日中天,卻在四十歲的中壯年,脫下光鮮亮麗的西裝,換上畜牧場主人的工作服(他的橘色長褲非常耀眼且深具魅力),返鄉繼承爸爸一輩子的養鵝工作與心血。他說他「看著父親養鵝長大,也可以說是鵝養大了他們」,但對於「養鵝」這件事,他還真是個門外漢。返鄉的決定,難道沒有天人交戰?
在蔡英地兄弟身上,我看到了「天下無難事,就怕有心人」的實踐。理念與信仰對了,再尋求正確的方法,往往就有機會可以事半功倍。在他公司的網頁上,有序的寫著:
產業的挑戰:禽流感
發展「非開放式禽舍養殖肉鵝」技術需克服之問題:解決肉鵝軟腳及啄羽問題。
建立「生物安全機制」:有效降低禽流感感染機率。
經過三年,向天歌完成了技術的開發,建立SOP,英智畜牧場的密閉式養殖不但克服禽流感的威脅,肉鵝品質也不亞於傳統養殖法。接下來,當然要拓展市場。他找到三位上班族媽媽,來協助分析過去鵝肉市場的局限,打破成規,成立鵝舖子食品公司,研發可即時上桌的簡單料理,例如翡麗鵝胸肉、去骨鹽水或醉鵝腿、拌著清香鵝油的鵝肉飯,很受消費者青睞,讓鵝肉更為普及。鵝舖子打著家裡就是店鋪的策略,讓銷售方式更為便利親民,成功征服許多人的胃,並獲得許多食品獎項的肯定,不愧是來自大企業的背景。
養殖及鵝肉的販售站穩了腳步,英地的格局視野又提高了。他發現四湖鄉因人口老化,許多耕地早已休耕,四湖又是靠海的城鎮,土壤許久未灌溉的結果,就是鹽化加速。向天歌英智畜牧場西邊約五百公尺處有一大片土地,已被農業部列為不利耕作區(如果沒有恢復使用,或許又將成為太陽光電的案場)。因此,蔡英地想打造一個「循環農業」的共好生態系,他在鵝場外面設置沉澱池,引廢水灌溉周圍農地,養鵝的有機肥料的元素洗掉鹽分,廢土反而變成了沃土,用來種植飼養鵝隻所需的玉米與牧草,達到復育農地的效果,成功打造了農民、農村、農業三贏的局面。這樣的模式不僅有機會活絡四湖,也應該可以複製到其他的禽場,讓大家可以一起「向天而歌」。
英地不藏私,他很願意與所有養殖戶分享自己研發的技術,他啟動「非開放式禽舍養殖技術合作方案」和大家結緣,為台灣下一代養殖產業盡一份心力。
(摘自〈智慧科技導入農業首都的驚喜──雲林〉)
台北市──就從最老的直轄市談起
台北市處於老化進行式,即將成為「超高齡社會」,而且人口還在往新的直轄市──桃園市外溢中。擁有兩百多萬人口的首都城市,談到地方創生,仍有不少忐忑。我問市府的長官們,台北市有十二個行政區,試問,各區發展都均衡嗎?真的不需要地方創生嗎?
我在《美伶姐的台灣地方創生故事》中以大稻埕與北投為例,點出來自民間力量的地方創生在孵化中,但當時沒看到台北市政府動起來。
二○二二年元月四日,我受邀到台北市政府的市政會議,分享台灣地方創生政策與做法,並接受當時的市長柯文哲的「拷問」。之後...
推薦序
【自序】
從新賽道出發,看見台灣地方創生的無限可能
二○二三年十二月二十六日,台灣地方創生基金會在政大公企中心國際會議廳舉辦兩週年的慶生,現場來了超過三百位貴賓,包括行政長官、企業家、媒體、各界好友與地創夥伴。當天的亮點在貴賓拿到的紀念禮品,由三十個地創團隊提供自家產品,以隨機方式擺放在貴賓座位上,每一位拿到的都是不同款的紀念禮品。當下所有人都有開獎的喜悅與相互交換禮物的衝動,歡樂的現場一片讚嘆,讓活動達到意想不到的高潮。
合唱生日快樂歌後,三十個團隊的創辦人或代表輪流上台介紹自己及產品,不僅道具盡出,且風趣幽默,讓所有貴賓都能很快認識團隊夥伴,既吸睛也獲得滿堂喝采。我始終認為,這個舞台是屬於地創團隊的,也應該讓團隊盡情發揮,所以委屈所有出席的行政長官及企業家們。很抱歉,沒有讓你們上台致詞。
二○二一年十一月十六日,在信義企業集團歡慶四十週年的活動上,周俊吉創辦人宣布「台灣地方創生基金會」正式成立;而當天,我也有了一個全新的頭銜──「董事長」。在此之前,我和周董並不熟識,更談不上深交。因此當他邀約希望成立基金會時,我的態度保留,因為要營運一個基金會,真的不是那麼容易。但周創辦人長期關注地方發展,透過信義房屋「社區一家」計畫,挹注近二十年光陰協助全國社區發展,所展現的成果獲得大家肯定與讚賞,加上信義集團在經營上非常重視環保、永續、企業倫理等公益,周創辦人也深受國人敬仰,是企業的標竿與典範。
我充分理解,周董事長的心願是希望將「社區一家」與「地方創生」完美銜接,讓台灣更好,這和我想將地方創生工作當作我人生下半場的志業是不謀而合的。於是,因緣俱足,台灣地方創生基金會順利誕生了。
這是第一個,也是目前唯一一個全國性的地方創生NPO組織。我們邀請AAMA台北搖籃計畫顏漏有校長、台灣社造聯盟盧思岳理事長、時任海洋委員會柯勇全專門委員,以及台灣北、中、南、東四位在地團隊代表──新北三峽甘樂文創的林峻丞、南投竹山小鎮文創的何培鈞、台南官田推動菱殼炭循環經濟的顏能通、花蓮七星潭定置漁場三代目的任聿新,加上周董事長及我組成董事會,啟動我人生另一個全新的賽道。那時我六十三歲,距離卸任公職正好滿一年,但尚未達法定的退休年齡。
台灣地方創生基金會成立的宗旨,在於集結民間的最大力量,一起推動台灣均衡發展的任務,因為「一個人走得快,一群人才能走得遠」。我們希望不只給魚,還要給釣竿。基金會打造一個大平台,讓地方創生團隊在需要時找得到資源,幫助地方創生團隊朝向永續邁進。我們的方法不是給經費、給補助、給獎金,而是陪伴、瞭解、帶領、串接所有資源、連結網絡並解決困境,讓團隊在落實執行上有一條清晰的道路,大家攜手前行,不孤單也不落單,穩步向前,成為一個共學、共創、共享、共好、共融的生態系。
【自序】
從新賽道出發,看見台灣地方創生的無限可能
二○二三年十二月二十六日,台灣地方創生基金會在政大公企中心國際會議廳舉辦兩週年的慶生,現場來了超過三百位貴賓,包括行政長官、企業家、媒體、各界好友與地創夥伴。當天的亮點在貴賓拿到的紀念禮品,由三十個地創團隊提供自家產品,以隨機方式擺放在貴賓座位上,每一位拿到的都是不同款的紀念禮品。當下所有人都有開獎的喜悅與相互交換禮物的衝動,歡樂的現場一片讚嘆,讓活動達到意想不到的高潮。
合唱生日快樂歌後,三十個團隊的創辦人或代表輪流上台介紹自己及產品,不僅道具...
目錄
自序 從新賽道出發,看見台灣地方創生的無限可能
第一部 台灣地方創生策略之緣起與躍進
•緣起──細說從頭
跨過第一個五年,你看到的台灣圖像
重新檢視初始規劃之策略一──台灣地方創生的核心理念
重新檢視初始規劃之策略二──五支箭
二○二四後台灣的新價值與新時尚──地方創生
破除地方創生的迷思
第二部 凡走過必留下痕跡──再看見的創生故事
•都市叢林裡的感動──六都
台北市──就從最老的直轄市談起
新北市──典範+新生的共好創生新模式
桃園市──強烈企圖心的衛星城市
台中市──中台灣的另一個磁吸效應
台南市──文化首都的地方創生在「溪北」展開
高雄市──港都與眾不同的地方創生夥伴
提醒直轄市,地方創生沒有人是局外人
•從東海到太平洋的創生悸動故事──基宜花東
基隆──一座不再「Blue」的城市
宜蘭──看見在地生活,天天有朝陽
花蓮──洄瀾,愈來愈有自信的太陽的故鄉
台東──獨一無二的「慢經濟」
•智慧科技導入農業首都的驚喜──雲林
向天歌創新農業──科技與人文聯手的不一樣
創樂子生活學苑──十二位女力創業家的 Strong Love
古坑桌球村──青銀共創的實踐
千巧谷牛樂園──融合在地的創新與感動
宏昇芽菜──導入科技兼顧生活與芽菜品質
台灣鯛生態創意園區──產業、綠能、生態三贏的典範案例
好蝦冏男社──在台灣大堡礁養出幸福好蝦
微醺農場──帶動台灣農業改革說真話
VDS活力東勢──東勢的幸福企業
三小市集、峰禾日秝、花囍、萬豐醬油──斗六的生命與活力
土庫驛可可莊園、土庫好 COOL──不土很 Cool 的土庫新面貌
•不是偏鄉,挖掘島嶼的生命力──離島
離島戶籍人口的虛實
離島的產業DNA
地方創生,金門並未缺席
揭「竿」而起,我的馬祖夢
澎湖──花火節之外的菊島創生故事
•兩位十大傑出青年闖出地方創生的一片天──新竹
ReWood──小城創生,找到幸福的總和
大山北月──翻轉廢棄學校為人氣園區
新竹地方創生的下一步
•山城與花園城市的新樣貌──苗栗、南投中興新村
山城裡蓬勃崛起的地創團隊
里山賽夏──一個共好的感動故事
等待曙光的花園城市
•值得喝采的一群熱血公務員──地方創生抬轎者
迎接「黃金」落地,創造「N型神人」品牌──彰化縣青年發展處黃金樺處長
孜孜不倦,奉獻後山的鐵三角──花蓮縣政府吳昆儒處長、明良臻局長、吳勁毅處長
嘉義縣市「雙郭」地創雙引擎──嘉義市郭軒志處長、嘉義縣郭凱迪處長
台東縣團隊前進的最佳後盾──章正文處長與黃筱芬科長 給默默做事的文官體系按個讚
後記
附錄一 攀爬人生的第三座山
附錄二 心更寬,力更大──限量版的人生下半場
自序 從新賽道出發,看見台灣地方創生的無限可能
第一部 台灣地方創生策略之緣起與躍進
•緣起──細說從頭
跨過第一個五年,你看到的台灣圖像
重新檢視初始規劃之策略一──台灣地方創生的核心理念
重新檢視初始規劃之策略二──五支箭
二○二四後台灣的新價值與新時尚──地方創生
破除地方創生的迷思
第二部 凡走過必留下痕跡──再看見的創生故事
•都市叢林裡的感動──六都
台北市──就從最老的直轄市談起
新北市──典範+新生的共好創生新模式
桃園市──強烈企圖心的衛星城市
台中市──中台灣的另一個磁吸效應
台南市──...
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