天下雜誌 0816/2018 第654期：非核家園

非核家園
減少核電、提升再生能源佔比是全球趨勢，但台灣要在7年後實現非核家園，代價是什麼？不但從現在起每4天要蓋1支離岸風機、找2座陽明山國家公園大小的土地種太陽能、還得讓施工期5年以上的天然氣接收站如期完工。否則就得拉高燃煤發電，空污陰霾大增？能源轉型無法一步登天，該如何務實思考能源政策，穩健實現非核、綠能、穩定發電的理想？
「我認為台灣終究要走向非核家園，但不該堅持非得在二○二五年就達到，」台大醫院麻醉部主治醫師王明鉅穿著白袍受訪時，細訴自己對能源政策立場的轉變。七年前福島核災時，他跟著所有人一起反核。但去年八一五停電之後，他的立場逐漸鬆動。
「台灣身為孤島電網，我們不能沒有Plan B，」王明鉅說，愈來愈多的民眾和他一樣改變了想法，具體而微點出自二○一一年福島核災後，台灣對核電最明顯的風向轉變。

有一群人甚至正在推動公投連署，主張廢除電業法中「核電機組在二○二五年前須全數停止運轉」的條文，保留核電作為發電選項之一，以確保穩定供電。王明鉅立即表態支持。七月初連署後，還上臉書呼籲更多人響應。不過幾年前，這個訴求恐怕還難以想像。《蘋果日報》六月底一份民調指出，超過七成民眾擔心缺電，六成五民眾認為台灣目前不該放棄核電。今年三月的反核遊行，也是歷來人數最少，從一三年的八萬人，今年只剩兩千人，反映出反核議題的退燒。工商團體也表達憂心。六月的美國商會白皮書點出，台灣能源供應成本與可靠性出現不確定性，強調政府應確保「持續、充足、價格穩定且有競爭力」的電力供應。


八一五停電，凸顯缺電危機
怎會有如此變化？遠因是氣候變遷。五月底台灣用電量創史上新高。在氣候暖化，物聯網、AI、雲端等大量用電科技成為生活一部份，用電量恐將持續攀升。
近因，則是去年八月十五日的大潭電廠跳電，全台近七百萬戶受影響。儘管此事件是人為疏失，仍引起各界對供電系統強烈不信任感。那時開始「缺電」成為日常詞彙。過去四年，供電吃緊天數持續攀升（見80頁表4），打個比方，好像公司存款不足，每天為了跑三點半，得到處勻支借款才能不跳票，讓人擔憂是否有餘裕面對如八一五的突發狀況。

蔡英文政府極具野心的能源轉型計劃：二○二五年核一二三如期除役、核四不運轉、燃煤發電佔比降至三成、天然氣五成、再生能源兩成，在提出兩年後，遭遇到嚴峻而真實的挑戰。根據計劃，再生能源要在七年內從佔五%到二○%，燃氣要從四成達到五成，儘管中油已簽了採購長約，但新的第三接收站一年多來持續卡關，是真實的阻礙。（見92頁）

險阻重重的能源轉型，怎麼走下去？時間和污染的拉鋸，有四大困境
世界趨勢的確是走向廢核，但各國都給了符合實際現況的時間表。目前台灣訂二○二五非核家園，以現在的進度，幾乎是難以達成。「這是一場時間與污染的拉鋸戰，」聯華神通集團董事長苗豐強這樣評論台灣目前面臨的能源轉型挑戰。（見77頁）

二○二五年，台灣將面對哪些能源供應風險？
首先，再生能源建置進入深水區。根據能源局數據，目前太陽光電全台累計裝置容量不到二．二GW，要在未來七年內增為九倍（見80頁表3），需要兩萬五千公頃土地。但台灣地狹人稠。「容易做的地方都做了，接下來會愈來愈困難，」一位太陽能業界協理說。
第二，儲能技術雖持續進步，但價格仍高昂，無法迅速應用、補足再生能源間歇性。去年底，經濟部能源局宣布未來八年將投入十六億，推動二十五件區域性儲能設備技術示範驗證計劃。五月在金門的微電網儲能計劃，十．八MW儲能系統，就要兩億元成本。
台達電能源基礎建設事業群解決方案處處長艾祖華指出，大規模儲能價格仍偏高，儘管電池成本持續緩步下降。目前美國儲能系統每度電建置成本仍高達三百八十美元以上。因此儘管整體儲能技術可望在五年內成熟與標準化，預計至二五年每度電儲能系統建置成本可降到兩百美元以下，但依然偏貴。

第三，佔五成的天然氣供應，因第三接收站持續卡關，有接不上的風險。
第四，若再生能源與燃氣無法順利補位，燃煤發電恐持續增加。從一五年起，燃煤發電佔比從三五%持續增加至目前近四成。
前經濟部長杜紫軍，六月與長風基金會發表建議能源配比報告，主張核電與再生能源應各佔一五%，天然氣維持四成。原因在於他們擔心，二○二五年在核電不延役、核四不運轉、第三接收站沒蓋好、天然氣上不來之下，只能夠燒更多煤，對健康有很大風險。

挑戰其實只有一個：時間。
國際大方向是廢核，但問題是台灣能在二○二五達標嗎？要花多少成本？阻礙怎麼克服？

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