作者：尼古拉‧史登
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未來三十年，所有人的生活都將與此課題息息相關！
在暖化危機的威脅下，你知道將來的國際政治、經濟將如何發展嗎？
全球溫度上升，不只是自然災害一年比一年嚴重的問題，
更是世界政治、經濟、秩序規範、生產與消費全面調整的問題。
我們所居住的地球危在旦夕！氣候變遷讓全球各地災害頻傳，暴雨颱風越來越大、冬天更冷，夏天更熱，春秋季大大縮短，水災乾旱反復出現，這些逐漸加劇的災害，也許只是更大災害的前兆，因為地球的溫度目前只比工業革命前上升大約0.8℃而已。
如果人類持續目前的溫室氣體排放量，全球的溫度將會繼續的增長，當上升至2℃時，氣候變遷所造成的災害將超出人類社會所能因應。更糟的是，氣溫上升兩度後，一切現狀便「無法折返」，人類再作什麼都沒有用，也都來不及了，我們只能眼睜睜的看著地球走向滅亡。
因此，控制排碳量已是人類刻不容緩的首要任務。然而，導致目前氣溫升高的元兇，是已開發國家，它們是過去溫室氣體的最大宗製造者，但現在我們控制碳排放，卻必須從開發中國家下手，這是一個不公平且難以取得共識的棘手問題。
本書提出了讓產業界與環保界可以共同對話的經濟模型
──全球新政，一個讓地球免於走向毀滅的未來經濟藍圖
作者史登，曾任世界銀行副總裁，及首席經濟學家，他領導世界銀行一組龐大的研究人員，先花幾年的科學研究調查，確定全球暖化現象必定到來，且關鍵在「溫室氣體」，於是再花幾年時間，提出本書這套解決辦法。這即是全球著名的《史登報告》。
史登認為，只靠法律管制碳排放，基於人性的弱點，必然無效，必須找出一條與人性相結合的方式才可行。那就是發展出一套可以促進經濟發展，又可以降低碳排放量的經濟模式。這就是所謂「低碳經濟」。
過去，產業界不相信環保者的激烈訴求，環保者也不信任產業界有降低碳排放的誠意。史登可以說是目前雙方共同信任的人。因為他提出了一套經過縝密研究的模型，規劃了一個讓地球免於走向毀滅的未來經濟藍圖，既考慮環保與成長的需求，又兼顧已開發中國家、開發中國家彼此應負的責任，以新的經濟模式，降低溫室氣體總量，避免人類走向自我毀滅的道路。
這是人類的「最後一堂經濟課」，也是人類共同約定的理想未來。
我們必須攜手合作，讓地球免於走向毀滅。
作者簡介：
尼古拉‧史登（Nicholas Stern）
經濟學家、研究員以及作家。
2000～2003年擔任世界銀行的首席經濟學家與資深副總裁。曾經擔任歐洲復興開發銀行的首席經濟學家、英國中央經濟研究中心（the Government Economic Service）主任、財政部第二常務大臣（second permanent secretary）。
2006年10月，受英國財政部委託，提出本書的前身的──《史登報告》（Stern Review），以量化的方式計算地球暖化對全球經濟的影響。英國政府對該報告極為重視，不但首相布萊爾公開聲明史登報告為其任內「最重要的報告」，同時也宣示將依此更積極的推動國際溫室氣體減量合作。
目前史登以經濟學者的身分，擔任倫敦政經學院政治經濟學帕特爾（I.G. Patel）講座教授、葛拉漢（Grantham）氣候變遷與環境研究院院長和印度觀察（India Observatory）的執行長。
他的研究和出版聚焦於氣候變遷的經濟學、經濟發展與經濟成長、經濟理論、稅賦改革、公共政策、以及國家角色與轉型經濟。
譯者簡介：
鄭麗文
英國劍橋大學國際關係博士候選人。曾任第三屆國大代表、中國國民黨發言人、台灣人權促進會秘書長。現為立法院第七屆委員、社會福利及衛生環境委員會委員。
【譯者序】
今年（2009）4月初在《經濟學人》看到對史登爵士這本新書的推薦，我除了決定在5月底書一上市就從網路訂購外，當下也起了翻譯此書的念頭。為什麼呢？去年（2008）國際油價飆漲引爆停滯性通貨膨脹，民生物資聲聲漲，股票市場聲聲跌。詎料，屋漏偏逢連夜雨，9月，雷曼兄弟宣布破產倒閉，世紀金融風暴排山倒海，橫掃全球，高度依賴出口的台灣首當其衝。從苦惱通貨膨脹到憂心通貨緊縮，台灣經濟在短短一年內歷經驚濤駭浪，台灣的能源99％靠進口，GDP 65％靠出口，世界經濟大環境的任何風吹草動都會對台灣造成影響，更何況是遇到二次戰後世界資本主義體系最嚴峻的打擊。奇特的是，台灣的媒體和公共討論對於相關議題的關注卻是少的可憐、淺的可怕。然而，緊跟在後頭的還有來自氣候變遷更嚴峻的考驗，我們卻有如溫水中慢煮的青蛙，渾然不知。
資本主義市場經濟這次嚴重地觸礁擱淺，在激烈的爭吵中，眾人還是找回老師傅凱因斯的工具箱，各國紛紛祭出了史上規模最大的擴大財政支出刺激內需方案。就在此時，諾貝爾和平獎得主美國前副總統高爾、諾貝爾經濟學獎得主史迪格里茲、曾任世界銀行副總裁及首席經濟學家的本書作者史登，以及聯合國環境計畫署都異口同聲的提出了「綠色新政」的概念，大聲疾呼必須將各國的振興方案投注於綠能經濟。史登更是明確計算出必須投入至少20％的綠色投資比例，否則，這一波大規模的振興經濟方案將如同引鴆止渴。
事實上，自工業革命以來，人類經濟發展就高度倚賴化石能源，如今，不但符合成本效益的油源將在未來40年內耗盡，而且，經濟成長過程中所產生的溫室效應將在本世紀就會出現毀滅性的後果，比起金融海嘯更大規模的風暴已經悄然形成，世人再不採取行動，重新啟航的資本主義這艘大船，將難逃鐵達尼號永沈海底的厄運。很抱歉，這不是危言聳聽，史登在本書中提出了科學的證據和經濟學的論證基礎，證明這絕對是真的。
根據英國氣象局哈德利中心的最新研究指出，如果持續當前的高碳經濟成長模式，本世紀結束前全球平均氣溫將比工業革命前上升攝氏4度，而且上升攝氏5度的機率也超過50％。在過去的2、30年，溫室氣體的排放急速累積，世界各地都曾發生重大的災難，然而，我們現在的氣溫卻才上升約攝氏0.8度而已。如果您不知道溫度上升超出攝氏4度會有何後果，史登在書中還特別舉出例子，在上一次地球的氣溫比現在高出攝氏4到5度，是在3000到5000萬年前，當時的地球在靠近北極的地方是有鱷魚的。未來氣溫若發生如此重大的變化，許多物種將無法生存，南歐將變成沙漠，許多大都市將被海水淹沒，饑荒、乾旱、洪水、傳染病，人類將被迫大規模的遷徙，整個世界將因此陷入長期大規模的衝突。發生在蘇丹達佛的種族屠殺只是這一切後果的序曲罷了，如同英國社會學大師紀登斯所言，氣候變遷所將摧毀的不是地球，而是人類的文明與生活方式。
雖然Ｇ8於今年9月的高峰會中，全體同意必須限制全球氣溫上升不超過攝氏2度，因為高於這個溫度就會有重大危險。但是依照史登在書中務實的解釋，我們或許已失去機會將溫室氣體的濃度控制在400 ppm 二氧化碳當量，以致於無法把氣溫上升限制在攝氏2度以內。不過，我們仍可以在合理的成本下，控制溫室氣體的濃度在500ppm二氧化碳當量，而有很高的機會使溫度上升不超過攝氏3度。為了達到這個目標，我們必須在2050年之前將全球的溫室氣體減量50％。同時，我們仍須面對氣溫上升攝氏2至3度時的劇烈效應，而進行各種調適。
史登一再強調，他在這本書中要傳達的訊息不是絕望，而是在科學證據的基礎上，用紮實的經濟學理論，為人類的未來提供一個永續成長和繁榮的藍圖。結論很清楚，對抗氣候變遷，必須同時進行減緩和調適，唯有擺脫對化石能源的依賴，向低碳經濟邁進，才能解決貧窮與氣候變遷的問題，並找到永續成長的驅動力。這裡頭同時包含了人類最大的惡夢和最美的夢想。在夢魘與願景之間自然充滿了混淆和疑惑。史登在書中嘗試著一一加以釐清。
首先，氣候變遷的政治經濟學面臨被稱為「紀登斯的弔詭」（Giddens’s paradox）的重大難題。因為氣候變遷的危險並非當下立即會感受到，所以人們就不採取行動，但等到危險出現時，要行動已經太遲了。因為氣候變遷的效應充滿巨大的風險、不確定性和時間落差，因此，不僅經濟學家們不願正視這個問題，而且許多人因為民主政治短視近利的特質，而對自由民主社會能否因應氣候變遷的挑戰，感到悲觀。為此，史登特別深入探討「折現」未來的方法，這取決於我們如何看待未來世代的福祉。若是按照許多經濟學家錯誤的「折現」方法，只會更惡化「紀登斯的弔詭」所產生的困境。
接著，史登用最近金融風暴的例子，提醒我們，市場並不完美，我們必須認清，溫室氣體的排放形成了前所未見的重大市場失靈。我們不能因此就放棄市場，而是要矯正它，這最主要是靠價格和技術。價格政策包括了碳價、碳稅及碳交易等重要的制度設計。這就是經濟學上的「污染者付費」概念。鼓勵新技術的研發和使用也至為關鍵。固定電價收購制度便是一個有效鼓勵使用再生能源發電的重要方法，這在德國已經有很成功的經驗。但這些重要的制度設計，仍面臨許多人的誤解，包括經濟學家在內。
此外，氣候變遷的挑戰是全球性的，想要有效因應必須要國際社會的全面合作。這是何以史登要在2009年12月的哥本哈根會議，大力催生一個全球新政的原因。史登在書中一再強調，為了讓富國和窮國並肩合作，就得充分理解公平性的問題。富國必須為溫室氣體排放所造成的暖化問題負起大部分的歷史責任，但未來主要的排放國會是開發中國家。所以，富國必須帶頭進行大規模的減碳行動，並提供開發中國家所需的技術與資金，讓開發中國家願意投入減碳的行列。要讓開發中國家不再複製高碳經濟成長的老路，已開發國家有責任向世界證明低碳成長的可行性。
當然，要進行如此全面而根本的轉型，強而有力的領導力是不可或缺的。而就如同所有重大的國際議題一般，對全球新政的制訂，最重要的就是美國和中國。因此，史登在書中對兩國充滿期許，尤其是對新上任的美國總統歐巴馬。歐巴馬的當選一改美國以往對氣候變遷議題的保守態度，並立即做出重大承諾，美國要在2050年前達成減量80％。史登並在最後引述歐巴馬的當選演說，自問當他的女兒老的時候，「她們將會看到怎樣的改變？我們將促成怎樣的進步？」生在21世紀初的我們，將會決定這個世紀人類的故事。在本世紀結束時，會是一個衰敗、衝突、自我毀滅的悲劇嗎？或是我們將寫下一個振奮人心的故事，地球將變得更安全、更乾淨、更和平、更生物多樣性呢？。
這就是我決定翻譯這本書的原因。
地球危在旦夕，人類正面臨生死攸關的重大抉擇。台灣呢？台灣百年來年均溫已上升超過攝氏1度，遠遠高於世界平均溫升的幅度。根據中研院最新研究指出，溫度每增加1度，台灣的前10％強降雨就會增加140％，將出現比莫拉克風災更大的雨量，而前10％小雨則會減少70％，將招致乾旱的威脅。換言之，極端氣候對台灣的威脅將更嚴重、頻繁。其次，台灣99％的能源仰賴進口，便宜的石油時代結束，將嚴重衝擊台灣經濟，並且動搖國本。第三，基於國際社會對溫室氣體減量的要求，很快就會開始對各種產品的碳足跡訂立標準。台灣經濟高度依賴出口貿易，若不能立即調整高耗能、高污染、高危險的產業發展模式，勢必會對我國的競爭力造成嚴重衝擊。
以上三個原因，都讓台灣必須正視氣候變遷議題，並立刻採取行動因應。其實，台灣因為高科技產業的良好基礎，擁有傲人的優勢，只要有正確的政策配合，我們有很好的機會在綠能產業上大放異彩，並提升台灣在國際分工上的位置。然而，當國際社會高度關注此議題的同時，反觀台灣社會，卻一直耽溺在八卦、藍綠的漩渦之中，氣候變遷議題對多數學者、官員和人民而言似乎既陌生又遙遠。這實在是令人苦悶又憂慮。我希望能透過翻譯史登這位大師的權威巨著，幫助台灣做點基本的功課。讓台灣能停止原地踱步繞圈，趕快抬起頭來看看周遭巨變中的世界。
我要感謝如果出版社的支持，不但展現對本書的高度興趣，用最快的速度取得中文版權，並給予首次擔任翻譯工作的我高度的信任，且在翻譯的過程中提供許多專業的建議。此外，文化大學財務金融系的助理教授駱武昌，對書中許多涉及經濟學的部分，提供譯者專業的諮詢意見，特別在此致上謝意。
鄭麗文
名人推薦：
朱雲鵬（國立中央大學經濟系教授）
金惟純（好果子智業董事長）
柳中明（台灣大學全球變遷研究中心主任）
陳文茜（媒體工作者）
曹興誠（聯電榮譽董事長）
蔡進耀（宇通光能股份有限公司董事長暨執行長）
蔡勳雄（行政院政務委員兼經建會主任委員）
嚴凱泰（裕隆企業集團執行長）
媒體推薦：
經濟學者參與全球氣候變遷研究，最重要的貢獻就是將問題定量化！譬如氣候學者提出多種未來可能變化情境，經濟學者卻變出了每一噸徵收二氧化碳40美元的稅，在如此明確的數據評估下，未來世界的藍圖已不再是不確定的！
──柳中明（台灣大學全球變遷研究中心主任）
危機變成轉機，史登清楚告訴我們將氣候變遷處理得宜，未來會更美。
──蔡進耀（宇通光能股份有限公司董事長暨執行長）
許多改變迫在眉睫，但大部分人都還未準備面對這樣的全球改變。這就是我們必須讀這本書的最主要原因。
──嚴凱泰（裕隆企業集團執行長）
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作者：尼古拉‧史登
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本書提出了讓產業界與環保界可以共同對話的經濟模型
──全球新政，一個讓地球免於走向毀滅的未來經濟藍圖
作者史登，曾任世界銀行副總裁，及首席經濟學家，他領導世界銀行一組龐大的研究人員，先花幾年的科學研究調查，確定全球暖化現象必定到來，且關鍵在「溫室氣體」，於是再花幾年時間，提出本書這套解決辦法。這即是全球著名的《史登報告》。
史登認為，只靠法律管制碳排放，基於人性的弱點，必然無效，必須找出一條與人性相結合的方式才可行。那就是發展出一套可以促進經濟發展，又可以降低碳排放量的經濟模式。這就是所謂「低碳經濟」。
過去，產業界不相信環保者的激烈訴求，環保者也不信任產業界有降低碳排放的誠意。史登可以說是目前雙方共同信任的人。因為他提出了一套經過縝密研究的模型，規劃了一個讓地球免於走向毀滅的未來經濟藍圖，既考慮環保與成長的需求，又兼顧已開發中國家、開發中國家彼此應負的責任，以新的經濟模式，降低溫室氣體總量，避免人類走向自我毀滅的道路。
這是人類的「最後一堂經濟課」，也是人類共同約定的理想未來。
我們必須攜手合作，讓地球免於走向毀滅。
作者簡介：
尼古拉‧史登（Nicholas Stern）
經濟學家、研究員以及作家。
2000～2003年擔任世界銀行的首席經濟學家與資深副總裁。曾經擔任歐洲復興開發銀行的首席經濟學家、英國中央經濟研究中心（the Government Economic Service）主任、財政部第二常務大臣（second permanent secretary）。
2006年10月，受英國財政部委託，提出本書的前身的──《史登報告》（Stern Review），以量化的方式計算地球暖化對全球經濟的影響。英國政府對該報告極為重視，不但首相布萊爾公開聲明史登報告為其任內「最重要的報告」，同時也宣示將依此更積極的推動國際溫室氣體減量合作。
目前史登以經濟學者的身分，擔任倫敦政經學院政治經濟學帕特爾（I.G. Patel）講座教授、葛拉漢（Grantham）氣候變遷與環境研究院院長和印度觀察（India Observatory）的執行長。
他的研究和出版聚焦於氣候變遷的經濟學、經濟發展與經濟成長、經濟理論、稅賦改革、公共政策、以及國家角色與轉型經濟。
譯者簡介：
鄭麗文
英國劍橋大學國際關係博士候選人。曾任第三屆國大代表、中國國民黨發言人、台灣人權促進會秘書長。現為立法院第七屆委員、社會福利及衛生環境委員會委員。
【譯者序】
今年（2009）4月初在《經濟學人》看到對史登爵士這本新書的推薦，我除了決定在5月底書一上市就從網路訂購外，當下也起了翻譯此書的念頭。為什麼呢？去年（2008）國際油價飆漲引爆停滯性通貨膨脹，民生物資聲聲漲，股票市場聲聲跌。詎料，屋漏偏逢連夜雨，9月，雷曼兄弟宣布破產倒閉，世紀金融風暴排山倒海，橫掃全球，高度依賴出口的台灣首當其衝。從苦惱通貨膨脹到憂心通貨緊縮，台灣經濟在短短一年內歷經驚濤駭浪，台灣的能源99％靠進口，GDP 65％靠出口，世界經濟大環境的任何風吹草動都會對台灣造成影響，更何況是遇到二次戰後世界資本主義體系最嚴峻的打擊。奇特的是，台灣的媒體和公共討論對於相關議題的關注卻是少的可憐、淺的可怕。然而，緊跟在後頭的還有來自氣候變遷更嚴峻的考驗，我們卻有如溫水中慢煮的青蛙，渾然不知。
資本主義市場經濟這次嚴重地觸礁擱淺，在激烈的爭吵中，眾人還是找回老師傅凱因斯的工具箱，各國紛紛祭出了史上規模最大的擴大財政支出刺激內需方案。就在此時，諾貝爾和平獎得主美國前副總統高爾、諾貝爾經濟學獎得主史迪格里茲、曾任世界銀行副總裁及首席經濟學家的本書作者史登，以及聯合國環境計畫署都異口同聲的提出了「綠色新政」的概念，大聲疾呼必須將各國的振興方案投注於綠能經濟。史登更是明確計算出必須投入至少20％的綠色投資比例，否則，這一波大規模的振興經濟方案將如同引鴆止渴。
事實上，自工業革命以來，人類經濟發展就高度倚賴化石能源，如今，不但符合成本效益的油源將在未來40年內耗盡，而且，經濟成長過程中所產生的溫室效應將在本世紀就會出現毀滅性的後果，比起金融海嘯更大規模的風暴已經悄然形成，世人再不採取行動，重新啟航的資本主義這艘大船，將難逃鐵達尼號永沈海底的厄運。很抱歉，這不是危言聳聽，史登在本書中提出了科學的證據和經濟學的論證基礎，證明這絕對是真的。
根據英國氣象局哈德利中心的最新研究指出，如果持續當前的高碳經濟成長模式，本世紀結束前全球平均氣溫將比工業革命前上升攝氏4度，而且上升攝氏5度的機率也超過50％。在過去的2、30年，溫室氣體的排放急速累積，世界各地都曾發生重大的災難，然而，我們現在的氣溫卻才上升約攝氏0.8度而已。如果您不知道溫度上升超出攝氏4度會有何後果，史登在書中還特別舉出例子，在上一次地球的氣溫比現在高出攝氏4到5度，是在3000到5000萬年前，當時的地球在靠近北極的地方是有鱷魚的。未來氣溫若發生如此重大的變化，許多物種將無法生存，南歐將變成沙漠，許多大都市將被海水淹沒，饑荒、乾旱、洪水、傳染病，人類將被迫大規模的遷徙，整個世界將因此陷入長期大規模的衝突。發生在蘇丹達佛的種族屠殺只是這一切後果的序曲罷了，如同英國社會學大師紀登斯所言，氣候變遷所將摧毀的不是地球，而是人類的文明與生活方式。
雖然Ｇ8於今年9月的高峰會中，全體同意必須限制全球氣溫上升不超過攝氏2度，因為高於這個溫度就會有重大危險。但是依照史登在書中務實的解釋，我們或許已失去機會將溫室氣體的濃度控制在400 ppm 二氧化碳當量，以致於無法把氣溫上升限制在攝氏2度以內。不過，我們仍可以在合理的成本下，控制溫室氣體的濃度在500ppm二氧化碳當量，而有很高的機會使溫度上升不超過攝氏3度。為了達到這個目標，我們必須在2050年之前將全球的溫室氣體減量50％。同時，我們仍須面對氣溫上升攝氏2至3度時的劇烈效應，而進行各種調適。
史登一再強調，他在這本書中要傳達的訊息不是絕望，而是在科學證據的基礎上，用紮實的經濟學理論，為人類的未來提供一個永續成長和繁榮的藍圖。結論很清楚，對抗氣候變遷，必須同時進行減緩和調適，唯有擺脫對化石能源的依賴，向低碳經濟邁進，才能解決貧窮與氣候變遷的問題，並找到永續成長的驅動力。這裡頭同時包含了人類最大的惡夢和最美的夢想。在夢魘與願景之間自然充滿了混淆和疑惑。史登在書中嘗試著一一加以釐清。
首先，氣候變遷的政治經濟學面臨被稱為「紀登斯的弔詭」（Giddens’s paradox）的重大難題。因為氣候變遷的危險並非當下立即會感受到，所以人們就不採取行動，但等到危險出現時，要行動已經太遲了。因為氣候變遷的效應充滿巨大的風險、不確定性和時間落差，因此，不僅經濟學家們不願正視這個問題，而且許多人因為民主政治短視近利的特質，而對自由民主社會能否因應氣候變遷的挑戰，感到悲觀。為此，史登特別深入探討「折現」未來的方法，這取決於我們如何看待未來世代的福祉。若是按照許多經濟學家錯誤的「折現」方法，只會更惡化「紀登斯的弔詭」所產生的困境。
接著，史登用最近金融風暴的例子，提醒我們，市場並不完美，我們必須認清，溫室氣體的排放形成了前所未見的重大市場失靈。我們不能因此就放棄市場，而是要矯正它，這最主要是靠價格和技術。價格政策包括了碳價、碳稅及碳交易等重要的制度設計。這就是經濟學上的「污染者付費」概念。鼓勵新技術的研發和使用也至為關鍵。固定電價收購制度便是一個有效鼓勵使用再生能源發電的重要方法，這在德國已經有很成功的經驗。但這些重要的制度設計，仍面臨許多人的誤解，包括經濟學家在內。
此外，氣候變遷的挑戰是全球性的，想要有效因應必須要國際社會的全面合作。這是何以史登要在2009年12月的哥本哈根會議，大力催生一個全球新政的原因。史登在書中一再強調，為了讓富國和窮國並肩合作，就得充分理解公平性的問題。富國必須為溫室氣體排放所造成的暖化問題負起大部分的歷史責任，但未來主要的排放國會是開發中國家。所以，富國必須帶頭進行大規模的減碳行動，並提供開發中國家所需的技術與資金，讓開發中國家願意投入減碳的行列。要讓開發中國家不再複製高碳經濟成長的老路，已開發國家有責任向世界證明低碳成長的可行性。
當然，要進行如此全面而根本的轉型，強而有力的領導力是不可或缺的。而就如同所有重大的國際議題一般，對全球新政的制訂，最重要的就是美國和中國。因此，史登在書中對兩國充滿期許，尤其是對新上任的美國總統歐巴馬。歐巴馬的當選一改美國以往對氣候變遷議題的保守態度，並立即做出重大承諾，美國要在2050年前達成減量80％。史登並在最後引述歐巴馬的當選演說，自問當他的女兒老的時候，「她們將會看到怎樣的改變？我們將促成怎樣的進步？」生在21世紀初的我們，將會決定這個世紀人類的故事。在本世紀結束時，會是一個衰敗、衝突、自我毀滅的悲劇嗎？或是我們將寫下一個振奮人心的故事，地球將變得更安全、更乾淨、更和平、更生物多樣性呢？。
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──柳中明（台灣大學全球變遷研究中心主任）
危機變成轉機，史登清楚告訴我們將氣候變遷處理得宜，未來會更美。
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──嚴凱泰（裕隆企業集團執行長）
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