為何蔡英文時代的兩岸關係不會「地動山搖」

「五二○」是臺灣總統就職的日子，也是近年來北京關注蔡英文政策前後變化的關鍵詞。而北京對蔡英文時代的來臨，賦予高度關注的第一個焦點，正是二○一六年蔡英文的「五二○總統就職演說」。其實這篇洋洋灑灑近六千字的演說全文四平八穩，沒有讓任何人跌破眼鏡之處。最受矚目的自然是其中關於兩岸關係的部分，觀察重點則在於蔡英文是否會在北京一波接一波的高壓下屈服，在「九二共識」與「一個中國原則」議題上有所讓步。

親自操刀此篇演說稿的是曾任陸委會主委的蔡英文本人。僅管演說內容字字斟酌，極力避免激怒北京，卻始終既不觸及「一個中國原則」，亦未從「尊重九二會談」的基本立場，向北京期待的「承認九二共識」方向傾斜。事實上，北京雖然之前態度強硬，只要對臺灣實情有所了解，應該已能大致預料到小英不可能直截了當的「接受一個中國原則」，也不會「承認九二共識」。究其原因，最主要是這兩個北京「決不讓步」的原則，並非當今臺灣主流社會的共識，而由人民一人一票選出來的總統，自然不能悖逆主流民意。

◎北京不會再把「地動山搖」掛嘴邊

誠然，無論如何解讀，做為上任後首次公開向中國傳達訊息的「信函」，蔡英文的演說確實沒有「承認九二共識」，因此北京當局自然也不會就此驗收。僅管國臺辦難掩不滿神情，卻也收斂了批蔡的力度，將措辭限定在「這是一份沒有完成的答卷」上。

就北京與蔡英文新政府第一回合的角力結果而言，雖然勝負難解，至少北京在此之前揚言倘若小英「不承認九二共識，兩岸關係就會地動山搖」的威嚇，並不會付諸行動，最終只停留在「嘴皮硬」的層面。筆者在蔡英文甫上臺的「五二○」期間曾撰文斷言，經歷了「五二○演說」一役之後，展望四年乃至八年的蔡英文執政期間，北京不會再把不可能付諸行動的「地動山搖」像選前一樣掛在嘴邊，選後迄今的觀察，確實如此。

固然，北京等不及蔡英文上臺，已經推出了一系列對小英的「制裁措施」，從肯亞事件到國際鋼鐵會議事件，再到世界衛生大會（WHA）強加「一中」條件，都足以彰顯北京一開始就不打算對小英客氣。到了「五二○」之後，從拒絕臺灣出席國際民航組織（ICAO）大會到巴拿馬斷交事件，北京更是展示出一副十足的懲罰式霸氣。然而，這些舉措雖然對蔡英文的施政產生一定壓力，卻稱不上「地動山搖」。

◎維持政權穩定，中南海重中之重

所謂「地動山搖」，自然是指發生嚴重動盪，隨時都有可能招致毀滅性結果。就北京的可能手段而言，不外乎：一、動用武力攻打臺灣，至少將兩岸關係逼近全面戰爭邊緣；二、實施對臺經濟封鎖，迫使蔡英文政府就範。

然而，只要能掌握中南海的權力思維，清楚理解兩岸當下各自的內外環境，就不難判斷咄咄逼人的「地動山搖」之說，不會發生。

首先，「統一臺灣」向來並非中共的優先課題，對中南海而言，唯一的「重中之重」是維持政權的穩定。除非「統一臺灣」毋需費一兵一卒，輕而易舉地便能拿下，就像一九九七年「收回」香港一樣，否則中共不會貿然以武力攻臺，因為代價太高，徒增中共維持政權穩定的風險，包括GDP國內生產總值恐怕也會大幅度下調，一不小心甚至可能引發內亂，使「共朝」提早崩解。

再說，中共解放軍軍力雖然已遠勝國軍，不過臺灣的國軍軍力世界排名第十三位，實力仍不容小覷；而經過一番生靈塗炭的廝殺後，臺灣人民內心的創傷恐怕無法癒合，兩岸人民的心理距離將更加無法拉近。況且，就算以武力拿下臺灣，面對經過數十年民主洗禮的臺灣社會，中共是否有能力治理呢？倘若統一後每個公家機構、每個單位，都從大陸派來「書記」或「領導」，又有多少臺灣公務員願意服從其指揮調度呢？若打算以類似嚴格操控特首選舉和限制立法會全面普選的香港「一國兩制」方式，治理早已落實總統直選和立法院全面改選的臺灣，像二○一三年香港「反國教運動」或二○一四年香港「雨傘運動」等大規模反政府示威行動勢必將此起彼伏，社會將永無寧日。

至於包圍臺灣、實施經濟封鎖，顯然亦非易事。撇開需要動用多少海軍力量作為後盾的技術性問題，就其經濟影響層面而言，目前兩岸都已加入世界貿易組織（WTO），有遵循國際經濟體制規範的義務。況且，兩岸經濟關係的相互依存度已經很高，在蔡英文執政初期，臺灣對外貿易有三成與中國大陸有關，封鎖臺灣經濟，必然傷害到中國自己。

◎北京制裁措施必須考慮臺灣民意

此外，如前所述，蔡英文是民選總統，擁有臺灣主流民意的背書，再加上她又是過去二十年來四位民選總統中最穩重、最謹言慎行的一位，因此無論是武力攻臺，還是經濟封鎖，結果都將與臺灣人民為敵，與北京「把希望寄託在臺灣人民身上」的主張自相矛盾。正因為師出無名，北京自然將招致國際社會的譴責與制裁，恐怕比「六四」鎮壓民主運動後所遭受的國際孤立之窘境更為嚴重。

基於以上內外因素，北京的「地動山搖」說，充其量只會促使蔡英文政府在處理兩岸關係上更為深思熟慮，更不會輕易修改仍以「中國」為座標的中華民國憲法，而走向「法理臺獨」。話說回來，「地動山搖」雖然沒有爆發，卻不意味著「輕舟已過萬重山」，北京仍然牢牢掌握了臺灣在國際空間的主導權。除了臺灣僅存的二十個邦交國岌岌可危，北京所握有能用於制衡臺灣的牌，恐怕也將陸續亮出。

只是，北京對臺灣的所有制裁措施並非沒有任何顧忌，都必須考慮到臺灣民意的反應。換言之，既要對「不承認九二共識」的蔡英文政府施壓、懲罰，又要避免引發臺灣民意的反感反彈，中南海的決策者必須在每一項制裁上都拿捏得當，否則不僅容易效果不彰，甚至產生反效果，使蔡英文政府獲得更多民意的同情與支持度，讓民意變成蔡英文政府的最大應援者。

◎勿見獵心喜，應哀矜勿喜

換言之，僅管「地動山搖」或解放軍全面攻臺不會發生，蔡英文政府切勿因此見獵心喜，應哀矜勿喜，因為沒有「九二共識」時期的兩岸關係，客觀上仍將長期存在著不確定的因素，包括國臺辦與陸委會，甚至海協會與海基會等交流機制的中斷將持續一段較長的時期。如何成功減輕來自北京的壓力，同時穩步推動內政改革、深化民主、維護臺灣的主體性、尊嚴與價值，在在考驗蔡英文政府的智慧。

為何蔡英文時代的兩岸關係不會「地動山搖」

「五二○」是臺灣總統就職的日子，也是近年來北京關注蔡英文政策前後變化的關鍵詞。而北京對蔡英文時代的來臨，賦予高度關注的第一個焦點，正是二○一六年蔡英文的「五二○總統就職演說」。其實這篇洋洋灑灑近六千字的演說全文四平八穩，沒有讓任何人跌破眼鏡之處。最受矚目的自然是其中關於兩岸關係的部分，觀察重點則在於蔡英文是否會在北京一波接一波的高壓下屈服，在「九二共識」與「一個中國原則」議題上有所讓步。

親自操刀此篇演說稿的是曾任陸委會主委的蔡英文本人。僅管演說內容字字...

自序

第一部　臺灣：「告別中國」的歷史拐點
為何蔡英文時代的兩岸關係不會「地動山搖」
「國家論述」――國民黨東山再起的關鍵
論說馬英九時代與兩岸關係
馬英九、釣魚臺、太陽花
選擇性記憶／失憶交錯下的臺灣史觀
「中國崛起」下臺灣社會的認同變遷
當臺灣邦交國歸零，兩岸統一就近了？

第二部　香港：「後雨傘時代」的「去邊陲化」現象
「香港共同體」的形塑
「香港人」――新生身份認同的試練
從回歸二十年看香港政治的威權主義化
香港「普選」啟示錄
香港的「沉淪」與北京的權力思維
沖繩與香港的「後回歸」症候群

第三部　中國崛起下「太陽花」與「雨傘」的邂逅
「天然獨」已從臺灣蔓延到香港？
崛起中的中國為何得不到臺港年輕人的信任？
太陽花學運的「中國因素」
臺港社會弔詭的「祖國」語境

附錄：中港臺的身份認同與普世關懷

自序

第一部　臺灣：「告別中國」的歷史拐點
為何蔡英文時代的兩岸關係不會「地動山搖」
「國家論述」――國民黨東山再起的關鍵
論說馬英九時代與兩岸關係
馬英九、釣魚臺、太陽花
選擇性記憶／失憶交錯下的臺灣史觀
「中國崛起」下臺灣社會的認同變遷
當臺灣邦交國歸零，兩岸統一就近了？

第二部　香港：「後雨傘時代」的「去邊陲化」現象
「香港共同體」的形塑
「香港人」――新生身份認同的試練
從回歸二十年看香港政治的威權主義化
香港「普選」啟示錄
香港的「沉淪」與北京的權力思維
沖繩與香港的「後回歸」症候...