登場人物介紹

陳同學：打算進政治圈工作，但不太瞭解政治實務的大學生。

王同學：關心政治且有主見，打算透過實習機會進一步瞭解政治的大學生。

張專員：現任黨中央組織部專員，負責帶領實習生與黨公職面談，有市議會與立院的工作經驗。

何主委：現任桃園市黨部主委、中常委，由里長當到議員，有三十年經驗的地方政治老江湖。

鍾委員：現任不分區立委、立院黨團幹事長、苗栗縣黨部主委、中常委，黨內的明日之星，將來的縣長候選人。

許執行長：現任黨內國家政策基金會執行長，前總統文膽，將來總統大位的競爭者。

‧用人哲學

陳同學：

我想問問喔，政治人物選上以後，會用什麼人來當幕僚或助理啊？會用像我們這種沒有關係的人嗎？這樣會問太直接嗎？

張專員：

不會啊，妳問得很好哦，你們就是來找工作機會的嘛！這的確是你們這種實習生應該關心的。可是妳問的問題範圍非常大耶，這種用人的事，可以分很多層次來談。

這樣講好了，你們可能想像自己進政治圈的話，會是去當民代的助理，或是政府首長的機要祕書。這種工作雖然看起來蠻特別的，但這就像在外面應徵工作一樣，有時人家就是會比較愛用新人，有時會要求有工作經驗，有時會希望你長得好看，或是會待人接物。

有些人當然是靠關係進去啦！不過這種工作多半薪水不高，又是責任制的，很辛苦，所以各辦公室永遠都是缺人的狀態，因此你就算沒啥關係也是有機會進去，只要表現好，很快當到主任、特別助理的，也是一堆呦！

現在除了透過人力銀行之外，有時他們也會透過粉專徵人，你們看到喜歡的直接去投履歷，就有機會進入這行啦！當然，如果你是一個新人，除了課本上學到的政治或法律知識之外，要是對政治實務有一些了解，在面試的時候會非常加分喔！

陳同學：

那要怎麼知道這些政治實務的資訊呢？

王同學：

感覺還是要那種政治世家的人才會比較懂吧？

張專員：

如果你是政二代，當然從小是比較有機會接觸這方面的事，但普通人也不是一定要進了這圈子之後才能掌握相關概念，平常多聽多看，同樣能掌握。不然這樣吧，反正都是在這邊等人，我就先概念性地多少談一點好了，讓你們先有整體概念，之後再深入，就比較不會亂成一團。

要從哪邊講起呢……就從我們剛剛聊的「找人」來講吧？我就用這個主題，幫助你們掌握一下政府的結構關係。那我要講的找人，也不只是找你們這種新人或素人，而是整體來看，一個政治人物會怎麼尋找他的合作伙伴。這些合作者有些可能會比政治人物本身還老喔。

先來談地方首長好了。縣市長通常都是從民代磨練上來的，所以他們已有一批跟著他好幾年的助理或機要團隊，此外還會有一些地方樁腳類型的人在幫他們。

他們在當民代時自己培養出來的人馬，會比較擅長問政和選民服務，這些人要處理執政相關業務，通常是不太靈光的，所以他還是需要一些「社會賢達」來幫忙。

那誰是新進來的社會賢達呢？這些人可能之前和他沒啥關係，在當選之前甚至根本不認識，是透過朋友介紹、保證而找來的。不然沒人保證，信不過呀！所以如果他要組小內閣的話，還是會在信任的人脈圈裡面去找。

陳同學：

小內閣是什麼啊？

張專員：

「小內閣」是個俗稱，就是指各局處首長們，就像行政院長有內閣那樣，各有專長的。

王同學：

那朋友又都會介紹什麼樣的人呢？會看學經歷嗎？還是一般公務員？

張專員：

好，你問到重點了。透過朋友介紹會找到什麼人呢？我剛剛有先看過兩位的履歷表，你們都是在臺北讀書嘛，像臺北市的小內閣，通常就是找專長在那領域的學者或專家，但臺北盆地以外，其他地方縣市長用的局處長，通常是找地方派系政客的親戚，比如說某某前輩的小孩啦，或者是某個議員的女婿啦，因為他有讀到博士，是個大學教授，那就幫他安插一個局處長。

王同學：

這樣用人，不會有近親繁殖的問題嗎？而且真的做得好嗎？

張專員：

王同學你問問題都是直接命中要害耶，在政治圈講話這麼直接，活不久哦！哈哈，嚇你的啦，沒這麼嚴重。但你講的問題確實存在，這些親朋好友的確不見得會執政，或是專長沒有對應到位子。那為什麼還要找他們呢？

一方面來說，是地方拉不到什麼像樣的外地人才，只有透過認識的人靠關係去拗他，他才願意來；而且你找的頭銜都是博士、教授，也比較派頭，地方議員大多是沒讀書或買學歷的土包子，碰到這種真貨會比較低姿態一點。臺北博士滿街走，掛個博士沒啥了不起，但博士在鄉下還是蠻威的。

除了上面說的理由，另外就是現實考量了。這樣給位子，就是要讓「大家有飯吃」。因為你選舉挺我，我選後就讓你爽，給你位子安插自己人。這就是政治分贓啦！但這樣分，也不見得只有惡意的考量，有時是有不得不為的苦衷。

什麼苦衷呢？有些很窮的縣市，像是俗稱的農業縣，縣長已經沒多少錢可以推行政務，就算想推，也經常在議會裡被卡到，因為那些議員也想要分錢、分預算。不是直接要貪污啦！而是希望有些預算能用在他指定的建設，這些建設就能成為他的政績了。

‧二代參政

王同學：

剛剛有講到政二代，我看現在好像愈來愈多了，是不是我們這種沒關係沒背景的人，就很難在政治圈出頭呢？

張專員：

哈哈，還好你這個問題是問我，因為你們今天要見面的三個長官，就有兩個打算要培養小孩接班的，他們大概不會給你們太負面的答案啦！

我想這個問題要從大格局來講起。我們可以看到二○一八年的選舉出現大量的政二代，打著前任或現任政治人物的旗號出來參選，也有人諷刺說這是「複製人入侵」。

這種政治的階級複製現象不是現在才有，可是近年好像變得特別嚴重。為什麼呢？我認為這是民主政治發展到一定程度都會有的現象，有些家族就是把政治當家族事業來做，這在日本和美國也很常見。

雖然有柯文哲這個素人參選的代表，可是除了柯文哲，其他的素人幾乎都死光光了，愈高層級的選舉就愈選不贏。因此我們政治圈的人，就算自己是政治世家出來的，也開始反思是不是該保障素人參選的空間呢？就像婦女保障名額一樣，也要有素人保障名額。

這問題也可以反過來思考，就是政二代到底是不是真的有選舉或執政上的優勢？會不會明明就是個廢物，是靠爸靠媽出來亂的？

我個人認為政二代的確有優勢，最大的優勢是人際關係，可是我要強調，這關係並不是能直接變現成下一代的政治資源。現代人的人際關係跟過往有很大差別，當代社會不是封建體系，不是直接可以子承父業，所以小孩能不能捧起老爸的政治衣缽，還要看你個人的品行，看你跟樁腳的互動，如果你表現太差，樁腳不會買單的。

第二種優勢，是這些政二代從小在政治環境中成長，的確對政治實務會比較有概念。很多素人抱持著各式各樣的理念來投入政治工作，可是他對於政治實務毫無概念，不太清楚國家運作的原理，也不太清楚政治協商的現實。他們就是一心希望朝自己理想的政治藍圖來發展，卻沒有考慮到這些政策的可行性，這將會造成意料之外的悲劇。

像是很多理想主義者會主張他不跑任何婚喪喜慶，甚至不屑做任何選民服務，可是當你的支持者需要你幫忙，你也的確能幫忙時，為什麼要去拒絕他呢？許多選民服務並不是違法的關說，是法律所允許，甚至是大力支持的。

還有一種政二代的優勢，是政治外行人比較少注意到的，就是政二代一定會比政一代年輕嘛！因此外型上好看，學歷會高一點。這些條件上的優勢，會促成上一代讓位給下一代，因為如果別的家族都推正妹型男，你這家都還是老頭子、老媽子，選起來就會很辛苦。

長得好看真的是有票。我們做選舉的人，都知道「正妹加三成」這說法，但實際上喔，不只三成，有時還會加到一倍以上。不過也有老一代的打死不退啦！他們就是用修圖的，修成年輕二十歲，也算是虛擬政二代，哈哈。不過原則上如果是比臉，素人也能有相同的優勢，也比較容易追上政二代。

‧合法關說

何主委：

大多數的選民服務都是一種關說。雖然關說兩個字聽起來有點負面，但大多數的關說是合法的哦，不合法的，我們也不太敢去講啊！

已經體制化的選民服務案件，甚至會直接在公文上面標說這是某議員的陳情案，甚至是議員用大印發公文出去的。這類型的案子因為受到法律體系的管制，所以它就是照著一定的規則去跑，也許因為有議員關說而幫你加速一點，但通常不會有明顯的加分。

除了一般的交通、違建案，還有一類的關說是人事推薦案，就是推薦某某人去出任政府職位，有時一些外面的公司也會接受民代的推薦。地方議員經常會做這種關說，推薦一堆親朋好友的小孩進政府做約聘。我們都叫這個是「八行」，有時「八行」寫太多，都說自己快變王八了，哈哈！不過我是都用電腦列印的，所以很快。

這些推薦信到底有沒有效，我個人是非常懷疑啦！因為每個議員都寫啊，效果應該會抵消。而且因為案量很大，我過去當議員的時候，往往也就是行禮如儀，印出來蓋章送出去之後，就跟選民回說已經有推薦囉，最後有沒有上，也不清楚。如果有上，人家當然會意思意思送個小禮，但是沒上的好像更多哦！

陳同學：

不過議員不會有大小牌之別嗎？找大牌的關說應該比較有用吧？

何主委：

嗯，雖然的確有老牌議員看起來很大牌，那種派系的頭頭，很威風的。可是政府官員總是強調他們沒對議員大小眼，所有議員在他眼中都是平等的。

我本人對這種說法也是存疑啦！有些議員真的是比較容易改變結果，甚至可以把違法拗成合法的喔！當然鄉下比較多啦，臺北就難了。

有些案子的確是完全不能拗的，像酒駕就是。之前基隆市長還本人去關說酒駕咧，一樣是被告進法院，公親變事主。二十年前我剛到議會的時候，酒駕就已經無法關說了，只要抓到就會馬上輸入電腦，這樣就不可能抽案或擋流程。

二十年前都是這樣，二十年後就更不用談酒駕了，立委本人酒駕，一樣會照流程跑。所以大條的事，媒體都在關心的事，就不能關說，進入司法流程的就更不行啦！

還有一種關說是會勘案，會勘案就是到現場去盧、去喬，運用民意代表的職權，想辦法拖延一些案件的執行速度，或是大事化小，小事化無。會勘案件通常是住宅違建或是營利事業的消防問題，當然一定不會過的狀況，也沒有辦法改變結果，因為違法就違法，你用肉眼都可以看到違法嘛！

重點是能拖多久，就是爭取改善寬限期，讓案主自己去改善，看是給他一週或是兩週。其實一、兩週之後，可能也是完全沒改善，還是要拆，或是要再改，但我們有爭取到一、兩週，也算仁至義盡，可以拉到幾張選票。

登場人物介紹

陳同學：打算進政治圈工作，但不太瞭解政治實務的大學生。

王同學：關心政治且有主見，打算透過實習機會進一步瞭解政治的大學生。

張專員：現任黨中央組織部專員，負責帶領實習生與黨公職面談，有市議會與立院的工作經驗。

何主委：現任桃園市黨部主委、中常委，由里長當到議員，有三十年經驗的地方政治老江湖。

鍾委員：現任不分區立委、立院黨團幹事長、苗栗縣黨部主委、中常委，黨內的明日之星，將來的縣長候選人。

許執行長：現任黨內國家政策基金會執行長，前總統文膽，將來總統大位的競爭者。

‧用人哲學

陳同學...

這是我第三本關於實務政治的專著。第一本《人渣文本的政治倫理學》主要是對政治事件的評論與再評論，偏重各位讀者「看得到」的部分。第二本《選舉，不是你想的那樣！》談了許多選舉技術，而對選上之後的部分著墨較少。因此，一直有讀者要我談談實際執政過程中「普通人看不見」的部分，而本書就是針對如此需求而生，可是主題雖然明確，如何拿捏內容深度，卻非常不容易。

如果要談民主政治運作的光明面，去看些政治學課本，或是讀點公共行政書籍，甚至只要會google，都能掌握到許多資訊。但真實的政治，是套運作細膩的機械，要學會操縱「它」，需要掌握許多專門技巧，有時花上十幾、二十年，仍難以上手；若要理解這套技巧背後的理路呢？我認為至少也要花上三、五年的時間，但不論是前者或後者，這類主題的內容量，顯然都不是一本政治普及書所能承載的。

所以應該談點「清粥小菜版」的政治常識，讓普通讀者也能輕鬆消化囉？這樣政治工作者看到本書時，就不滿意了，會認為我都點到為止，沒有那種「味道」，是騙外行人的錢。那該怎麼辦？

在撰寫此書的同時，我也獲邀為許多政黨的營隊開講，在這過程中，我發現了一個不錯的切入角度：這些營隊企圖把素人轉變為政治人，但因為時間有限，又急於練出一批可上戰場的人力，所以他們都請講師專談最關鍵的「心法」部分，略過網路或課本中可以找到的資訊。這不就是最適合本書的形式嗎？

我因此敲定本書大綱與背景脈絡。我不打算條列說明實務政治的ABC，而是透過兩位主角與政客的問答過程，讓讀者能在最短時間內掌握政治實務的「心境」。

這兩位主角都是對政治有興趣，並以高分獲得某假想政黨實習機會的大學生，而在他們第一天的實習過程中，此虛擬政黨的四位政客會先後出面招呼他們，回應提問，並坦然告知政治生涯中的各種經驗與體認。為了充實內容，除了我個人的政治體驗外，我也將三位「現役」政治圈好友的經歷打散、融入了這些論述中。

讀者朋友將隨著主角經歷一場政治的入會儀式，也將在光鮮亮麗、激情四射的選舉場景之外，看到政客沉穩冷靜、心思細膩的另外一面。在本書的最後，這兩位實習生將決定是否留下來奮鬥，而讀者呢，也可思考「這樣的政治是不是我要的？」

若答案是「不是」，就該轉身走開嗎？

不。這正代表你應該跳進來。



結語

對於政治，臺灣有個獨特定義是「管理眾人之事」。這定義來自於孫文，不見得人人認同，離開臺灣也沒啥人知道，但在收尾的部分，我就從這個定義談起。

「管理眾人之事」看來簡單，卻太過空泛。雖然政治實務的確包山包海，但就是因為其內容相對複雜與多元，如果你只採用這麼簡單的定義，反而會讓普通人難以理解政治到底是什麼。

那「政治人」又怎麼看政治呢？

我認識上千位政治人，每個人對政治都自有一套看法，好像也不見得有共識。但你愈去逼問，就會發現他們多數也不清楚「自己心中的政治」是什麼。他們能在這個圈子討飯吃，顯然不是因為他們能掌握「政治的定義」。那這票人到底特別在哪？他們到底掌握了什麼？

我在政治圈工作幾年之後，曾回學校再讀一次研究所。在討論課程裡，我曾說出「政治圈也不過就是個職業社群，和其他職業社群一樣」之類的話，大概是想反駁同學的意見吧。

但帶課的政治學教授卻指正我：「政治社群擁有獨特的技術和關係，能在社會體制中占有優勢的地位。你不得不將他們區分出來看待。」

他講的沒錯。政治人和普通人最大的差別，就在於前者擁有技術和關係。

操作國家機器是種專門的技術，擁有這些技術的就是政治人，因為實務工作上的互動，他們會串連成一個統治的人際圈。而這種職業對於其他生活方式是有宰制力的，政治人可以輕易操作政府以實現自己的願望，或是把自己的願望偽裝成集體的意志。這就存在某些道德危機。

所幸臺灣存在多種政治意識形態，擁有類似技術的政治人會因為價值觀的矛盾而展開對抗，監視彼此，競爭求勝。因此民主社會雖然看起來「亂」，但只要人人都有最基本的政治知能，知道怎麼對政治人進行「監視」，就能亂中求穩。

這也是通貫本書的意念脈絡。讀者朋友不太可能看了本書之後就能成為政治人，但應該會更貼近政治人的心靈，知道他們怎麼想，在做什麼，又該如何與他們互動，避免被他們欺騙或壓迫，甚至反過來「收服」他們。

當然，本書旨在呈現政治人的概略想法，不可能涵蓋所有的內容向度；就算提及了一些政治分析，也不代表是事實的全貌。例如我在書中採用某政治人物的主張，明言某些離島地區財政較好，是因為有縣營事業，但也有政治人物認為是由於離島建設基金的挹注。為了讓論點保持一貫，我捨棄後者的說法，卻不代表那種說法是錯的。

本書的各種主張都可能存在類似的爭議，我不認為這些爭議有標準答案，但你可以在探問真相的過程中慢慢理解政治人，進而掌握與他們互動的方式。我不認為所有人都該投入政治工作，因為對普通百姓來說，除了投票之外的政治事務都是額外的負擔，也容易感到挫折。

但只要你以正確角度思考政治現象，你就有機會用最低的成本來對政治人物產生影響力：就像政治人轉動「鑰匙」，以最少的力氣來操縱國家機器，你也可以找到政治人身上的「鑰匙孔」，插入正確的「鑰匙」，就能操縱他們。

所以，政治是管理眾人之事，政治人是管理眾人之事的人，百姓呢？應該是「管理政治人的人」，或「整理政治人的人」，又或是更直白的，「『整』政治人的人」。

你比他們大，別只是被他們玩，反過來玩他們吧。

這是我第三本關於實務政治的專著。第一本《人渣文本的政治倫理學》主要是對政治事件的評論與再評論，偏重各位讀者「看得到」的部分。第二本《選舉，不是你想的那樣！》談了許多選舉技術，而對選上之後的部分著墨較少。因此，一直有讀者要我談談實際執政過程中「普通人看不見」的部分，而本書就是針對如此需求而生，可是主題雖然明確，如何拿捏內容深度，卻非常不容易。

如果要談民主政治運作的光明面，去看些政治學課本，或是讀點公共行政書籍，甚至只要會google，都能掌握到許多資訊。但真實的政治，是套運作細膩的機械，要學會操縱「它...

前言
登場人物介紹

第一堂　沒有知識也該有的政治基本常識
用人哲學　　新官上任
選民服務　　問政生態
二代參政　　造神運動
改變視野

第二堂 沒聽過海哭的聲音，別說你懂地方生態！──地方政治
中央地方　　議員執掌
合法關說　　地方服務
有改建設　　財政問題
紅白場合　　議會奇景
政治獻金

第三堂 我宣布，第九九九場黨團大亂鬥正式開始！──立院與政院
立院風氣　　黨團協商
惡性關說　　協商之外
立院黨團　　推動立法
表達訴求　　評鑑制度

第四堂 攜手前進，共創未來，認同請分享──中央與政治高度
總統權責　　抗爭申訴
權力分配　　另類路線
政治冷感　　連署罷免
選賢與能

結語

前言
登場人物介紹

第一堂　沒有知識也該有的政治基本常識
用人哲學　　新官上任
選民服務　　問政生態
二代參政　　造神運動
改變視野

第二堂 沒聽過海哭的聲音，別說你懂地方生態！──地方政治
中央地方　　議員執掌
合法關說　　地方服務
有改建設　　財政問題
紅白場合　　議會奇景
政治獻金

第三堂 我宣布，第九九九場黨團大亂鬥正式開始！──立院與政院
立院風氣　　黨團協商
惡性關說　　協商之外
立院黨團　　推動立法
表達訴求　　評鑑制度

第四堂 攜手前進，共創未來，認同請分享──中央與政治...