UNIT 1-1人事行政與功績制度

（一）人事行政的意涵

人事行政一詞多用於政府用人治事的文官制度，也有人事管理、人力資本管理等其他類似名詞，概念上大致相同。由於人是獨一無二的個體，複雜度遠高於事務或財產管理，所以人事行政也是一切行政管理的基礎。

並非所有的政府組織都一定有人事制度：若規模小，成員不多，問題能權宜處理，就不見得有典章制度；一旦規模逐漸擴大，產生各種複雜的適用情形，就必然有制度化的需求，方能統一有效管理。美國人事行政學者史塔爾（O. Glenn Stahl）就認為，古埃及、羅馬帝國均有其文官制度，而性質上為城邦國家的雅典則沒有文官制度，原因也就在此。

（二）功績制度演進

古代多為君主政治，政府用人治事沒有客觀標準，全憑統治者一己好惡，關係的重要性遠大於能力，此時期多以「贍徇制」、「恩賜制」（Favoritism）稱之。

之後政黨政治興起，人民用選票決定統理治理者的資格，政府職位成了勝者全拿的戰利品分給同黨之人，帶有酬庸性質。然而會選舉的人不見得能做事，且文官任免不看能否勝任，而看所屬政黨勝敗，用人不當，貪污舞弊，造成社會紊亂與政治動盪，此時期多以「分贓制」（Spoils System）稱之。

鑒於以往制度的流弊，美國在1883年通過彭德爾頓法（Pendleton Act），實施「功績制」（Merit System），透過公開考試的方式來選拔才能識士，文官任免以能力為考量，讓專才專業且具有實學的人擔任政府職位，而非考量其政黨、血統、關係或階級，並透過考試及考核方式選拔適格人員擔任適當職位，以工作崗位上的功績表現做為獎優汰劣的基礎，進而使政府職位專業化、永業化。因此，功績制具有「考試用人」、「專才專業」、「職位保障」及「行政中立」等特色。

（三）我國功績制度實施情形

我國現行人事制度是以功績制為基礎，主要規範於公務人員考試法、任用法、俸給法及考績法等四部人事法令中。實施情形說明如下：

1.考試取才：考試以公開競爭方式行之，除依年度任用需求決定正額錄取人員，並有彈性增額錄取規定。各種考試並有分類、分科的應考資格條件。

2.依法任用：文官任用應本於專才專業、適才適所，人與事需能適切配合。獲任用人員應具有依法考試及格、銓敘或升等合格資格，依官等及職等任用。

3.同工同酬：各項法定職務就其工作職責及所需資格，依職等標準列入職務列等表。任各官等職務人員除有起敘規定，並依所任職務之列等支領俸給。

4.獎優汰劣：本綜覈名實、信賞必罰的意旨，對文官表現做準確客觀的考核，年終考績並以平時考核為依據，有重大功過時則辦理專案考績，均定有獎懲規定。

UNIT 1-1人事行政與功績制度

（一）人事行政的意涵

人事行政一詞多用於政府用人治事的文官制度，也有人事管理、人力資本管理等其他類似名詞，概念上大致相同。由於人是獨一無二的個體，複雜度遠高於事務或財產管理，所以人事行政也是一切行政管理的基礎。

並非所有的政府組織都一定有人事制度：若規模小，成員不多，問題能權宜處理，就不見得有典章制度；一旦規模逐漸擴大，產生各種複雜的適用情形，就必然有制度化的需求，方能統一有效管理。美國人事行政學者史塔爾（O. Glenn Stahl）就認為，古埃及、羅馬帝國均有其文官制度，而性質...

這是一段真實的日常生活對話。

「我現在好像比較不會對著電視發脾氣。」

「咦？有嗎？為什麼？」

「有啊，因為家裡有個公務員。」

「是喔，哪有什麼差？」 「因為如果節目上在亂講什麼，你都會再跟我分析，其實是怎麼一回事，規定還有哪些，雖然有時候真的嫌你囉嗦，可是好像也讓我變得比較客觀哩。」

有幸在友人引介之下，接到圖解書系列的邀約，當年的對話又浮現腦海，也給了我接受挑戰的勇氣。在還沒有報考公職之前，對於公家機關的認識，好像也全部來自於媒體與政論節目，但自從擔任了人事人員，漸漸看事情的角度有所改變，而且或許是由於已有不少年的私部門工作經驗，似乎更容易能從產、官、學等不同面向，試著相互體會與體諒。因此，本書在著手規劃之初，所設定的讀者對象就有點蛇吞象的貪心，除了針對準備國家考試的考生外，同時也希望對初初辦理人事業務的人事人員，又或是對政府人事制度有興趣想進一步了解的人，盡自己所知所能，提供一個盡量完整且正確的輪廓介紹。

無論局勢如何變化，春去秋來、日出日沒的常律依然不斷運行，人事制度其實也扮演著相類似角色，即便是近年來考點或人事業務增加了不少如性別平等、關鍵績效、政務事務的區辨、委外人力等新增議題，但如任免遷調、考核獎懲、待遇福利、退離照護等人事業務，才真正是大多數人事人員的日常，就算平時有如空氣般存在，但任何的貽誤或疏失，都恐將對於同仁身分或財產上的權益造成輕重不等的影響。我國人事法規多如牛毛，本書希望能從歷史淵源、體系架構、業務流程等各方面，提供按圖索驥的查找功能，不過近年來人事制度的變化幅度及速度都很大，本書付梓之時，小從請假規則，大至服務法、考績法，都還在改革進行式當中，建議讀者在參考書中內容的同時，務必至如「全國人事法規釋例資料庫檢索系統」、「全國法規資料庫」、考試院、銓敘部、人事總處網站首頁等，確認是否有最新修正規定。

謝謝五南文化，耐心的等候我雖是慢工但稱不上細活的撰寫，其實在幾次校對過程中，總還是有很多地方覺得不足而想更加盡善盡美，只是我再這麼任性下去，此書恐怕永無出版之日。

謝謝在我中年轉職成為人事人員的公務生涯中所遇到的每一位長官與同仁，你們不藏私的經驗分享，豐富了我的人生，無論在工作上或生活中，也成就了這本圖解書。

最後，對準備成為公務人員的你、已經是公務人員的你，又或是對於公務人員有興趣的你，希望本書能有些許幫助。在浩瀚的文官制度中，自己的所知永遠不足，疏誤恐仍在所難免，還望先進後輩不吝指教。

這是一段真實的日常生活對話。

「我現在好像比較不會對著電視發脾氣。」

「咦？有嗎？為什麼？」

「有啊，因為家裡有個公務員。」

「是喔，哪有什麼差？」 「因為如果節目上在亂講什麼，你都會再跟我分析，其實是怎麼一回事，規定還有哪些，雖然有時候真的嫌你囉嗦，可是好像也讓我變得比較客觀哩。」

有幸在友人引介之下，接到圖解書系列的邀約，當年的對話又浮現腦海，也給了我接受挑戰的勇氣。在還沒有報考公職之前，對於公家機關的認識，好像也全部來自於媒體與政論節目，但自從擔任了人事人員，漸漸看事情的角度有所改變，而且或...

第 1 章 人事機構與組織
UNIT 1-1 人事行政與功績制度　
UNIT 1-2 人事機構設置類型　
UNIT 1-3 我國人事職權變遷　
UNIT 1-4 考試院
UNIT 1-5 行政院人事行政總處
UNIT 1-6 人事管理機構
UNIT 1-7 組織法規與員額管理
UNIT 1-8 中央政府組織改造
第 2 章 人事體制
UNIT 2-1 人事分類體制
UNIT 2-2 我國體制類型及沿革
UNIT 2-3 新人事制度
UNIT 2-4 職務管理— 歸系與列等
UNIT 2-5 職務管理— 職組與職系
UNIT 2-6 其他各類人事制度
UNIT 2-7 文官定義
UNIT 2-8 政務官與事務官
第 3 章 考選制度
UNIT 3-1 國家考試種類
UNIT 3-2 考試沿革
UNIT 3-3 考試原則
UNIT 3-4 應考資格
UNIT 3-5 考試程序
UNIT 3-6 考試方式與成績計算
UNIT 3-7 正額錄取與增額錄取
UNIT 3-8 考試錄取訓練
UNIT 3-9 訓練期間權益
UNIT 3-10 特考特用與限制轉調
UNIT 3-11 其他目的性考試（歷史名詞）
第 4 章 任用制度
UNIT 4-1 任用原則
UNIT 4-2 任用資格
UNIT 4-3 任用前查核
UNIT 4-4 考任合一之任用程序
UNIT 4-5 試用
UNIT 4-6 調任
UNIT 4-7 職務代理
UNIT 4-8 權理
UNIT 4-9 留職停薪
UNIT 4-10 迴避任用及首長任用限制（起身放砲禁止條款）
UNIT 4-11 機要人員
UNIT 4-12 特殊任用規定（一）：聘用、派用、聘任、約僱、雇員
UNIT 4-13 特殊任用規定（二）：特種任用法律
UNIT 4-14 轉任
UNIT 4-15 非典型人力運用（包括契約用人）
UNIT 4-16 退伍軍人任用優待
第 5 章 陞遷制度
UNIT 5-1 陞遷法制概說
UNIT 5-2 陞遷原則
UNIT 5-3 內陞及外補制度
UNIT 5-4 內陞辦理程序
UNIT 5-5 甄審委員會
UNIT 5-6 免經甄審（選）、優先陞任、不得陞任
UNIT 5-7 職務遷調（含職期輪調）
UNIT 5-8 官等、職等晉升
UNIT 5-9 升官等考試
UNIT 5-10 升官等訓練
第 6 章 俸給制度
UNIT 6-1 俸給原則
UNIT 6-2 俸給相關名詞
UNIT 6-3 敘俸基本規定
UNIT 6-4 敘俸— 起敘、換敘、提敘、比敘
UNIT 6-5 敘俸— 調任、權理、再任、機要
UNIT 6-6 加給制度及內涵
UNIT 6-7 獎金制度
UNIT 6-8 其他福利與生活津貼
第 7 章 考績制度
UNIT 7-1 考績原則與功能
UNIT 7-2 適用對象及辦理條件
UNIT 7-3 考績與考核種類
UNIT 7-4 年終（另予）考績的應用
UNIT 7-5 平時考核與專案考績的應用
UNIT 7-6 考績委員會
UNIT 7-7 考績（核）辦理程序
UNIT 7-8 考績結果執行
UNIT 7-9 考績正當程序及救濟
第 8 章 獎懲制度
UNIT 8-1 獎勵制度
UNIT 8-2 懲戒新制概說
UNIT 8-3 懲戒法適用對象
UNIT 8-4 懲戒處分的情事與種類
UNIT 8-5 停職與復職
UNIT 8-6 公務員懲戒委員會
UNIT 8-7 懲戒程序
UNIT 8-8 懲戒案件審理程序
UNIT 8-9 懲戒、懲處與刑懲關係
第 9 章 培育保障
UNIT 9-1 公務人員保障暨培訓委員會
UNIT 9-2 訓練體系與分工
UNIT 9-3 進修制度
UNIT 9-4 保障法及適用對象
UNIT 9-5 保障類型
UNIT 9-6 救濟程序— 復審
UNIT 9-7 救濟程序— 申訴、再申訴；調處；再審議
UNIT 9-8 公務人員協會
第10 章 服務制度
UNIT 10-1 公務員服務法
UNIT 10-2 服從義務　
UNIT 10-3 不當行為禁止義務
UNIT 10-4 兼營、兼職與兼課
UNIT 10-5 旋轉門條款
UNIT 10-6 辦公制度與請假規則
UNIT 10-7 行政中立
UNIT 10-8 公務倫理
UNIT 10-9 公務員的責任
第11 章 退撫保險
UNIT 11-1 退休制度收支學理
UNIT 11-2 我國退休制度沿革（含年金改革）
UNIT 11-3 退休種類與條件
UNIT 11-4 退休金給付條件與計算（一）
UNIT 11-5 退休金給付條件與計算（二）
UNIT 11-6 退撫基金
UNIT 11-7 退撫限制與保障
UNIT 11-8 撫慰與撫卹
UNIT 11-9 資遣、政務人員退撫制度
UNIT 11-10 公教保險制度
UNIT 11-11 公教保險給付
UNIT 11-12 優惠存款（18 趴）

第 1 章 人事機構與組織
UNIT 1-1 人事行政與功績制度　
UNIT 1-2 人事機構設置類型　
UNIT 1-3 我國人事職權變遷　
UNIT 1-4 考試院
UNIT 1-5 行政院人事行政總處
UNIT 1-6 人事管理機構
UNIT 1-7 組織法規與員額管理
UNIT 1-8 中央政府組織改造
第 2 章 人事體制
UNIT 2-1 人事分類體制
UNIT 2-2 我國體制類型及沿革
UNIT 2-3 新人事制度
UNIT 2-4 職務管理— 歸系與列等
UNIT 2-5 職務管理— 職組與職系
UNIT 2-6 其他各類人事制度
UNIT 2-7 文官定義
UNIT 2-8 政務官與事務官
第 3 章 考選制度
UNIT 3-1 國家考試種...