題型1-1-2

【107北大第4題】

「⋯至於締約雙方主觀願望，並不能作為識別契約屬性之依據，因為行

政機關在不違反依法行政之前提下，雖有選擇行為方式之自由，然一旦選定之

後，行為究屬單方或雙方，適用公法或私法，則屬客觀判斷之問題⋯。」（摘

錄自釋字第533號解釋吳庚大法官協同意見書）。主觀解釋作為法學解釋方法

的一種，在公私法事件的區別上，能否（或是如何）發揮其影響力？行政機關

在（其認為）具有公用地役關係的私人土地上鋪設柏油，土地所有人若主張該

土地不符合公用地役關係之要件，欲依民法第767條第1項請求刨除柏油路面，

此一事件當由行政法院抑或普通法院審理？（25分）

【題型分析】

本題出題老師要考生思考，當事人主觀解釋是否適合拿來判斷公私法事件相關

問題，細觀釋字第758號解釋亦有不同意見就此表示看法，答題上只能兩說並陳，至於結論採何種見解，就悉聽尊便囉。

【擬答】本題字數約1227字

（一）釋字第758號多數意見似肯認當事人主觀解釋可作為判斷公私法事件標準

1.觀察釋字第533號解釋吳庚大法官協同意見書所載，其明確提及締約雙方主觀願望，並不能作為識別契約屬性，而該行為究屬公法或私法，則屬客觀判斷之問題等語，亦即判斷公私法事件時，應以客觀要素為斷，故不宜以當事人主觀解釋作為判斷唯一參數，僅可當作輔助參數，合先敘明。

2.惟主觀解釋在公私法事件判斷上之影響力，仍有所爭議，分述如下

⑴依據釋字第758號解釋意旨，應依原告之請求權基礎，判斷爭議之性質，而定事件之審判權

土地所有權人依民法第767條第1項請求事件，性質上屬私法關係所生之爭議，其訴訟應由普通法院審判。亦即應依原告之請求權基礎，判斷爭議之性質，而定事件之審判權。惟因涉及請求權之競合（民法第767條及行政訴訟法第8條一般給付訴訟之結果除去請求權），縱兩造攻擊防禦方法涉及公法關係所生之爭議，亦不受影響。例如，倘被告抗辯系爭土地已成立公用地役權，縱其屬公法關係所生之爭議，亦不影響前述審判權之判定，訴訟仍應由普通法院審判。多數意見著眼於法院等價及審判權應盡速確定等理由，避免審判權歸屬問題因此耗時多年，侵害到人民訴訟權之行使。

⑵釋字第758號解釋許宗力大法官不同意見書認為，應判斷原告請求排除之對象本質是否屬公法上性質，而不受原告請求之拘束為斷

本件原因事實其實並未涉及請求權之競合，而是單一的公法上結果除去請求權，受移送之行政法院則應直接受理審判，不受原告堅持請求權基礎為民法第767條之影響。物之所有人，向行政主體主張民法第767條物上請求權，則應視其所擬排除之事實行為是否屬公法性質而定，如所擬排除之事實行為屬國庫行為（例如行政機關租用民宅租約到期不還），因非係國家高權之行使，此私法上之爭議，固仍應由民事法院審理；惟如所擬排除之事實行為出於國家高權行使之行政事實行為，其訴訟標的除了作為人民直接請求權基礎之法律關係外，還包括其所欲對抗之高權行為之授權依據的法律關係，所以結論是訴訟標的依然應定性為公法性質，而由行政法院審理。

（3）小結

本文認為當事人主觀解釋雖可作為公私法事件決定參數之一，但必須限於欠缺其他客觀參數輔佐判斷前提下，才可使用主觀解釋方法，否則將導致人民可以透過主觀解釋方式來決定公私法事件性質，違背原本事件應有的合理定性。

（二）釋字第758號多數意見認為應由普通法院審理

1.承上所述，本件土地所有人認為不符合公用地役關係，而堅持依民法第767條第1項請求刨除柏油路面，依照釋字第758號多數意見來看，基於法院等價及審判權應盡速確定等理由，應認為人民既已選定向普通法院提起民法第767條第1項規定，縱兩造攻擊防禦方法涉及公法關係（公用地役權）所生之爭議，訴訟仍應由普通法院審判。

2.惟本文認為，避免在同一種類事件性質訴訟下，卻因不同人民之主觀解釋導致審判權歧異，故本文採許宗力大法官不同意見書見解，認為應回歸事件本質判斷，本件行政主體基於公物之管理權而舖設柏油，屬公法上之爭議，與民法上地役權之概念有間，自應由行政法院審理之。

題型1-1-2

【107北大第4題】

「⋯至於締約雙方主觀願望，並不能作為識別契約屬性之依據，因為行

政機關在不違反依法行政之前提下，雖有選擇行為方式之自由，然一旦選定之

後，行為究屬單方或雙方，適用公法或私法，則屬客觀判斷之問題⋯。」（摘

錄自釋字第533號解釋吳庚大法官協同意見書）。主觀解釋作為法學解釋方法

的一種，在公私法事件的區別上，能否（或是如何）發揮其影響力？行政機關

在（其認為）具有公用地役關係的私人土地上鋪設柏油，土地所有人若主張該

土地不符合公用地役關係之要件，欲依民法第767條第1項請求刨除柏...

序

本書來到了十版序，連我自己都非常訝異，對於這些年讀者的支持，讓本書有機會持續改版，除了感謝還是只有感謝！而這幾年行政法考試方式的變革，對於考生來說是相當辛苦的，大家唯一能繼續做的事，就是持續把行政法考過的相關爭點弄熟，掌握基本盤，再多加注意近年的行政法實務見解，相信這樣子準備對於行政法考試來說其實就已經相當足夠了。綜觀今年考試取向，還是喜歡把近年實務見解拿進來測驗考生，考生對於近年決議的掌握度一定要有，本書今年還是把當年度考題整理進去（律師司法官及法研所），希望對於準備行政法考試的讀者能有些許幫助。

最後，將此書獻給在天上最親愛的媽媽，真的很感謝能當你的小孩，也希望我剛出生的女兒能持續快樂健康的長大。

周凌、周董 2018年末

序

本書來到了十版序，連我自己都非常訝異，對於這些年讀者的支持，讓本書有機會持續改版，除了感謝還是只有感謝！而這幾年行政法考試方式的變革，對於考生來說是相當辛苦的，大家唯一能繼續做的事，就是持續把行政法考過的相關爭點弄熟，掌握基本盤，再多加注意近年的行政法實務見解，相信這樣子準備對於行政法考試來說其實就已經相當足夠了。綜觀今年考試取向，還是喜歡把近年實務見解拿進來測驗考生，考生對於近年決議的掌握度一定要有，本書今年還是把當年度考題整理進去（律師司法官及法研所），希望對於準備行政法考試的讀者能有些...

本書使用方法 ‧1

◆Chapter1 總論
▽第一節 行政與私法 ‧1-3
◎壹、公私法事件之區別 ‧1-4
題型 1-1-1 【91檢察事務官第1題】 ‧1-4
題型 1-1-2 【107北大第4題】 ‧1-6
◎貳、行政法與私法之適用關係 ‧1-8
題型 1-1-3 【92司法官第1題】 ‧1-8
題型 1-1-4 【101律師第4題第1小題】 ‧1-11
▽第二節 行政法基本原則—以依法行政原則為中心 ‧1-15
◎壹、法律保留原則 ‧1-15
題型 1-2-1 【93檢察事務官第1題】 ‧1-15
題型 1-2-2 【104律師第2題】 ‧1-18
題型 1-2-3 【97司法官第1題】 ‧1-22
◎貳、授權明確性原則 ‧1-24
題型 1-2-4 【96檢察事務官第1題】 ‧1-24
▽第三節 行政法之一般法律原則 ‧1-27
◎壹、行政法之一般法律原則 ‧1-27
題型 1-3-1 【99司法官第3題】 ‧1-27
題型 1-3-2 【97台大第1題】 ‧1-30
◎貳、誠實信用原則 ‧1-32
題型 1-3-3 【95律師第3題第3小題】 ‧1-32
◎參、信賴保護原則 ‧1-34
題型 1-3-4 【91律師第1題】 ‧1-34
題型 1-3-5 【93司法官第1題】 ‧1-36
題型 1-3-6 【95律師第1題】 ‧1-37
◎肆、平等原則及比例原則 ‧1-40
題型 1-3-7 【98台大第1題第1小題】 ‧1-40
▽第四節 不確定法律概念與行政裁量 ‧1-43
題型 1-4-1 【94司法官第1題】 ‧1-44
Try again 【90司法官第4題】 ‧1-46
題型 1-4-2 【94司法官第3題第2小題】 ‧1-47
題型 1-4-3 【98政大第1題第1小題】 ‧1-49
Try again 【98北大第1題】 ‧1-53
▽第五節 行政法之法律關係 ‧1-54
◎壹、特別權力關係概論 ‧1-54
題型 1-5-1 【86律師第1題】 ‧1-54
◎貳、突破特別權力關係類型—學校與學生 ‧1-58
題型 1-5-2 【105司法官第3題第1、2小題】 ‧1-58
題型 1-5-3 【100輔大第2題】 ‧1-61
Try again 【100政大第4題】 ‧1-63
◎參、突破特別權力關係類型—公法上勤務關係 ‧1-65
題型 1-5-4 【97司法官第4題】 ‧1-65

◆Chapter2 行政組織法
▽第一節 行政主體 ‧2-3
題型 2-1-1 【93律師第3題第1小題】 ‧2-3
▽第二節 行政機關 ‧2-6
◎壹、行政機關與內部單位區別 ‧2-6
題型 2-2-1 【95司法官第2題】 ‧2-6
題型 2-2-2 【94律師第1題第1小題】 ‧2-9
◎貳、獨立機關 ‧2-11
題型 2-2-3 【97律師第2題第1小題】 ‧2-11
▽第三節 管轄權 ‧2-14
◎壹、管轄恆定與管轄變更 ‧2-14
題型 2-3-1 【98司法官第1題】 ‧2-14
題型 2-3-2 【99律師第1題】 ‧2-17
◎貳、管轄移轉類型—行政委託 ‧2-21
題型 2-3-3 【96司法官第1題】 ‧2-21
題型 2-3-4 【101律師第2題】 ‧2-24
題型 2-3-5 【100律師第2題】 ‧2-27
◎參、管轄移轉類型—其他類型 ‧2-31
題型 2-3-6 【91司法官第3題第1小題】 ‧2-31
題型 2-3-7 【92律師第2題】 ‧2-33
題型 2-3-8 【97司法官第2題】 ‧2-36
Try again 【100北大第2題】 ‧2-39
▽第四節 地方自治 ‧2-40
題型 2-4-1 【94律師第3題】 ‧2-41
題型 2-4-2 【103司法官第4題第1小題】 ‧2-44
▽第五節 公務員 ‧2-47
◎壹、公務員服從義務 ‧2-48
題型 2-5-1 【90司法官第2題第1小題】 ‧2-48
Try again 【99輔大第2題第1小題】 ‧2-51
◎貳、公務員保障 ‧2-52
題型 2-5-2 【95律師第3題第1、2小題】 ‧2-52
題型 2-5-3 【99北大第3題】 ‧2-54
Try again 【106中正第1題】 ‧2-59
Try again 【100政大第1題】 ‧2-60
題型 2-5-4 【103司法官第2題】 ‧2-62
Try again 【103中正第2題】 ‧2-66
Try again 【105台大第3題】 ‧2-67
Try again 【107東吳第1題】 ‧2-68

◆Chapter3 行政作用法
▽第一節 行政處分 ‧3-4
◎壹、行政處分之定義與要素 ‧3-4
題型 3-1-1 【100北大第4題】 ‧3-5
Try again 【105政大第3題】 ‧3-9
Try again 【104輔大第1題】 ‧3-9
題型 3-1-2 【98律師第1題】 ‧3-10
Try again 【97輔大財法第3題第1小題】 ‧3-12
題型 3-1-3 【95政大第1題】 ‧3-12
Try again 【96台大第1題】 ‧3-14
題型 3-1-4 【99司法官第2題】 ‧3-15
Try again 【99成大第3題】 ‧3-17
題型 3-1-5 【107律師第2題】 ‧3-21
題型 3-1-6 【104北大第4題】 ‧3-30
◎貳、一般處分 ‧3-33
題型 3-1-7 【96律師第3題】 ‧3-34
題型 3-1-8 【93司法官第2題】 ‧3-36
題型 3-1-9 【99司法官第1題】 ‧3-39
題型 3-1-10 【101司法官第2題】 ‧3-41
Try again 【102司法官第3題】 ‧3-45
◎參、重複處置與第二次裁決 ‧3-47
題型 3-1-11 【96司法官第2題】 ‧3-47
◎肆、多階段行政處分 ‧3-49
題型 3-1-12 【89律師第3題】 ‧3-49
Try again 【95東吳財經第1題】 ‧3-52
題型 3-1-13 【97台大第2題】 ‧3-55
題型 3-1-14 【102政大第3題】 ‧3-59
◎伍、行政處分之廢棄 ‧3-61
題型 3-1-15 【99律師第2題】 ‧3-62
題型 3-1-16 【100律師第3題第1小題】 ‧3-66
題型 3-1-17 【106台大第1題】 ‧3-67
題型 3-1-18 【105律師第4題第1、2小題】 ‧3-70
題型 3-1-19 【106司法官第2題】 ‧3-74
◎陸、行政處分附款 ‧3-80
題型 3-1-20 【103律師第2題】 ‧3-81
題型 3-1-21 【97政大第1題】 ‧3-85
題型 3-1-22 【100台大第2題第1小題】 ‧3-87
題型 3-1-23 【105台大第2題】 ‧3-89
Try again 【100北大第3題第1小題】 ‧3-92
題型 3-1-24 【96律師第2題】 ‧3-92
▽第二節 行政契約 ‧3-96
◎壹、行政契約之概念 ‧3-97
題型 3-2-1 【91律師第2題第2小題】 ‧3-98
題型 3-2-2 【101律師第3題】 ‧3-100
題型 3-2-3 【98政大第1題第2小題】 ‧3-103
題型 3-2-4 【100輔大第1題】 ‧3-109
Try again 【102律師第3題】 ‧3-111
Try again 【104台大第3題】 ‧3-112
題型 3-2-5 【106政大第3題】 ‧3-114
◎貳、行政契約之類型 ‧3-117
◎參、行政契約之合法性 ‧3-117
題型 3-2-6 【102律師第2題】 ‧3-118
◎肆、行政契約之效力 ‧3-121
◎伍、行政契約之履行 ‧3-121
題型 3-2-7 【98司法官第2題】 ‧3-122
題型 3-2-8 【92律師第1題】 ‧3-124
◎陸、行政契約之爭訟 ‧3-127
題型 3-2-9 【95政大第2題】 ‧3-128
題型 3-2-10 【99政大第3題】 ‧3-129
題型 3-2-11 【100司法官第4題第1小題】 ‧3-133
題型 3-2-12 【107台大第1題】 ‧3-135
Try again 【107北大第3題】 ‧3-138
▽第三節 行政命令 ‧3-140
◎壹、行政命令之定性 ‧3-140
題型 3-3-1 【97檢察事務官第2題】 ‧3-140
題型 3-3-2 【104司法官第3題第2小題】 ‧3-143
◎貳、行政命令之救濟 ‧3-145
題型 3-3-3 【89司法官2第4題第2小題】 ‧3-145
Try again 【100政大第3題】 ‧3-147
▽第四節 行政指導 ‧3-148
題型 3-4-1 【89司法官2第4題第3小題】 ‧3-148
▽第五節 行政計畫 ‧3-151
題型 3-5-1 【92司法官第2題】 ‧3-151
▽第六節 行政罰法 ‧3-155
◎壹、行政罰之概念及種類 ‧3-155
◎貳、行政罰法之定位 ‧3-155
題型 3-6-1 【98台大第1題第2、3小題】 ‧3-156
◎參、行政罰之法律原則 ‧3-158
◎肆、行政罰上一行為不二罰原則之適用 ‧3-159
題型 3-6-2 【96司法官第3題第1、2小題】 ‧3-159
題型 3-6-3 【97司法官第3題】 ‧3-161
題型 3-6-4 【100司法官第2題】 ‧3-164
◎伍、行政罰之處罰對象 ‧3-168
題型 3-6-5 【98政大第2題】 ‧3-168
Try again 【98東吳第3題】 ‧3-174
題型 3-6-6 【94司法官第2題】 ‧3-175
Try again 【97東吳勵學測驗】 ‧3-180
題型 3-6-7 【102司法官第4題第1小題】 ‧3-181
題型 3-6-8 【102台大第2題】 ‧3-184
題型 3-6-9 【104律師第4題第1∼3小題】 ‧3-188
▽第七節 行政執行法 ‧3-191
◎壹、公法上行為不行為義務 ‧3-194
題型 3-7-1 【95律師第2題】 ‧3-194
題型 3-7-2 【96司法官第3題第3小題】 ‧3-196
題型 3-7-3 【98司法官第3題】 ‧3-197
◎貳、即時強制 ‧3-200
題型 3-7-4 【94司法官第4題】 ‧3-200
題型 3-7-5 【97律師第1題】 ‧3-203
題型 3-7-6 【99輔大第3題】 ‧3-207
◎參、連續處罰性質 ‧3-209
題型 3-7-7 【98律師第2題】 ‧3-209
◎肆、行政執行之聲明異議 ‧3-211
題型 3-7-8 【92司法官第4題】 ‧3-211
Try again 【98輔大公法爭訟第3題第2小題】 ‧3-214
題型 3-7-9 【100律師第4題】 ‧3-216
Try again 【101台大第2題】 ‧3-220
▽第八節 行政調查 ‧3-221
題型 3-8-1 【95檢察事務官第1題】 ‧3-221
第九節 行政程序法 ‧3-224
◎壹、行政程序法適用與正當法律程序 ‧3-224
題型 3-9-1 【92司法官第3題】 ‧3-224
◎貳、陳述意見程序 ‧3-228
題型 3-9-2 【100司法官第3題第1小題】 ‧3-228
題型 3-9-3 【90司法官第3題第2小題】 ‧3-230
Try again 【94檢察事務官第3題第1小題】 ‧3-232
題型 3-9-4 【91司法官第2題】 ‧3-233
題型 3-9-5 【97律師第3題】 ‧3-236
題型 3-9-6 【107司法官第2題】 ‧3-239

◆Chapter4 行政爭訟
▽第一節 暫時權利保護制度 ‧4-3
題型 4-1-1 【95司法官第4題】 ‧4-4
Try again 【106北大第2題】 ‧4-7
Try again 【97律師第2題第2小題】 ‧4-8
題型 4-1-2 【92律師第3題第2小題】 ‧4-9
題型 4-1-3 【106台大第3題】 ‧4-11
▽第二節 訴願法 ‧4-15
◎壹、訴願類型與提起要件 ‧4-15
◎貳、訴願管轄 ‧4-16
題型 4-2-1 【98司法官第4題】 ‧4-16
題型 4-2-2 【98律師第3題】 ‧4-18
Try again 【97政大第2題第2小題】 ‧4-21
題型 4-2-3 【105司法官第2題】 ‧4-22
◎參、訴願之審理與決定 ‧4-25
題型 4-2-4 【99政大第2題】 ‧4-25
題型 4-2-5 【98台大第2題】 ‧4-28
題型 4-2-6 【95司法官第1題】 ‧4-30
肆、訴願與其他爭訟程序之關聯 ‧4-32
▽第三節 行政訴訟法 ‧4-34
◎壹、行政訴訟類型概論 ‧4-34
題型 4-3-1 【103輔大第4題】 ‧4-34
題型 4-3-2 【99中正第3題】 ‧4-37
題型 4-3-3 【93司法官第3題】 ‧4-43
題型 4-3-4 【105律師第3題第1、2小題】 ‧4-46
題型 4-3-5 【103司法官第3題】 ‧4-50
Try again 【104律師第3題】 ‧4-53
題型 4-3-6 【104東吳第3題】 ‧4-55
Try again 【104司法官第4題第1小題、第3小題前半段】 ‧4-58
題型 4-3-7 【99司法官第4題】 ‧4-61
題型 4-3-8 【101司法官第3題】 ‧4-64
題型 4-3-9 【105司法官第4題第3小題】 ‧4-67
題型 4-3-10 【104輔大第4題】 ‧4-70
題型 4-3-11 【106律師第2題】 ‧4-73
題型 4-3-12 【107司法官第1題】 ‧4-78
題型 4-3-13 【104司法官第2題】 ‧4-82
題型 4-3-14 【103律師第4題】 ‧4-84
◎貳、行政法院判決拘束力 ‧4-88
題型 4-3-15 【93檢察事務官第4題】 ‧4-88
題型 4-3-16 【99律師第3題】 ‧4-90
題型 4-3-17 【106地特三等一般行政】 ‧4-93
Try again 【107政大第1題】 ‧4-98
題型 4-3-18 【106輔大第3題】 ‧4-98
Try again 【94檢察事務官第3題第1小題】 ‧4-101
題型 4-3-19 【104輔大第2題】 ‧4-104

◆Chapter5 國家責任
▽第一節 國家賠償 ‧5-4
◎壹、國家賠償責任之理論與原則 ‧5-4
◎貳、國家賠償責任之類型與要件 ‧5-5
題型5-1-1 【89檢察事務官第3題】 ‧5-5
題型5-1-2 【98成大第2題】 ‧5-7
題型5-1-3 【87律師第3題第5小題】 ‧5-9
Try again【101司法官第4題】 ‧5-11
題型5-1-4 【98北大第4題】 ‧5-13
題型5-1-5 【105律師第2題】 ‧5-16
題型5-1-6 【91司法官第3題第2小題】 ‧5-19
題型5-1-7 【99政大第4題】 ‧5-21
◎參、國賠程序與行政爭訟程序之關聯 ‧5-24
題型5-1-8 【90律師第3題】 ‧5-25
題型5-1-9 【107台大第2題】 ‧5-27
題型5-1-10 【103台大第2題】 ‧5-30
Try again【104台大第1題】 ‧5-34
題型5-1-11 【98檢察事務官第4題】 ‧5-35
▽第二節 損失補償 ‧5-39
題型5-2-1 【93司法官第4題】 ‧5-39
題型5-2-2 【102律師第4題】 ‧5-41
題型5-2-3 【103律師第3題】 ‧5-47

本書使用方法 ‧1

◆Chapter1 總論
▽第一節 行政與私法 ‧1-3
◎壹、公私法事件之區別 ‧1-4
題型 1-1-1 【91檢察事務官第1題】 ‧1-4
題型 1-1-2 【107北大第4題】 ‧1-6
◎貳、行政法與私法之適用關係 ‧1-8
題型 1-1-3 【92司法官第1題】 ‧1-8
題型 1-1-4 【101律師第4題第1小題】 ‧1-11
▽第二節 行政法基本原則—以依法行政原則為中心 ‧1-15
◎壹、法律保留原則 ‧1-15
題型 1-2-1 【93檢察事務官第1題】 ‧1-15
題型 1-2-2 【104律師第2題】 ‧1-18
題型 1-2-3 【97司法官第1題】 ‧1-22
◎貳、授權明確性原則 ‧1-24
題型 1...