〈聯合國「中國代表權」之爭〉

1945年6月25日在舊金山召開的聯合國制憲會議通過了《聯合國憲章》。翌日，來自50個國家的代表們一一在憲章上簽字，成為了聯合國的創始會員國。同年的10月24日，《聯合國憲章》正式生效，聯合國正式宣告成立。

1946年1月10日，聯合國大會的第一次會議在英國倫敦召開，當時代表中華民國參加第一屆大會的是駐英大使顧維鈞。原本中國代表權無庸置疑屬於中華民國；在《聯合國憲章》第23條中，更直接明定「中華民國」是聯合國的創始會員國及安理會常任理事國。

然而隨著1949年10月1日「中華人民共和國」在北京成立、「中華民國」敗逃臺灣後，中國代表權開始產生爭議。無論是在北京或臺北的政府，雙方都各自主張自己才是中國唯一的合法代表。

長達二十二年的中國代表權之爭

1950年年初，蘇聯代表馬利克在安理會上提出了「排除國民黨政府代表，接納中華人民共和國作為中國席次合法代表」的提案。經過投票表決後這項議案將交由特別會議討論。在三天後的特別會議中，這項提案還是以6票反對，3票贊成，2票棄權被否決。

從這個「排除國民黨政府代表，接納中華人民共和國」的提案開始，也拉開了在聯合國中長達22年的中國代表權之爭。同年9月的聯合國大會上，印度及蘇聯再次分別提案接納中國代表及驅逐國民黨代表，但兩個提案都未通過。

1950年11月，在澳洲及加拿大的提案下，聯合國大會通過490號決議「誰應代表中國出席大會議題」，設置由七個國家所組成的特別委員會，審議誰應代表中國，並在隔年向大會提交報告。後來選出的七個國家分別是加拿大、厄瓜多爾、印度、波蘭、伊拉克、墨西哥和菲律賓。不過一年後，特別委員會對於中國代表問題，未能做出任何建議。

聯大也隨即通過501號決議：「閱悉中國代表權誰屬問題特別委員會之報告書」。因為委員會刻意的不作為，加上泰國基於第五屆常會已經討論過，而特別委員會已說明此議題現在無法解決，因此提案在聯合國第六屆大會上「不再討論此議題」，並得到通過。而這也開始了以美國為首的陣營，在1950年代，不斷用此模式處理中國代表權問題的濫觴。

長達十年的緩兵之計

在那之後，美國連續9次提出「緩議案」，暫緩了中國代表權的相關討論。1952年時，瑞典代表因為在全權證書審查委員會中表示，因瑞典已經承認中華人民共和國，因此無法承認中華民國所派代表的全權證書有效。蘇聯代表則援引瑞典代表的見解，要求大會認定中華民國政府的全權證書無效。經過各國討論後，大會做成了「暫不討論」拒絕中華民國代表及接納中華人民共和國代表提案的決議。

1953到1955年終，蘇聯在選舉主席時，以程序問題向大會提出中國代表權應該由中華人民共和國取得，而美國則同樣以程序問題發言，並提出暫緩討論的提案。在1956到1959年，則是由印度代表致函給聯合國秘書長，表示中國問題非常重要，不能一直延緩討論，應該列入大會議程。同樣的，在大會議程，美國都是採取緩議的方式處理。

在1960年時，蘇聯再次致電聯合國秘書長，要求將「中國代表權問題」納入大會議程，並提出美國再三拖延阻擋中華人民共和國參加聯合國的行為違背了《聯合國憲章》的宗旨，而且不斷拖延也會讓這個問題複雜化。然而，即便如此，到了大會時，又再次因為美國的緩議案而暫緩討論。

利用中華民國與中華人民共和國邦交國數量上的差距，緩議案讓中華民國政府得以拖延喘息，閃避中國代表權的討論十年。不過，隨著國際局勢逐漸轉變，「緩議案」的操作方式也慢慢無法繼續實施下去。

「緩議」終究不是長久之計

到了1960年，聯合國會員數已從彼時的60國擴展至99國，而這些新入會的會員國，主要來自亞洲和非洲。這些國家在「中國代表權」問題上，不一定和中華民國及美國持相同立場。長期以優勢人數來擱置中國代表權討論也引起了一些爭議；尤其在一些實際的議題（比如國際安全、區域和平等）上，沒有中共參與也不好解決。

從投票結果也能一窺聯合國內部對緩議案的態度，從最早1951年，37票贊成、11票反對、4票棄權通過緩議案；到1960年時，以42票贊成、34票反對、22票棄權通過。數年來，雖然會員國成長許多，贊成票數沒有增加太多，倒是反對票及棄權票大幅增加。可見「緩議案」已進入困境，中華民國必須找出新的方法來處理不斷被質疑與挑戰的代表權。

1961年駐美大使葉公超和美國國務卿魯斯克（David Dean Rusk）會談時，葉公超提出不應過早放棄緩議案，魯斯克則指出「認為至少應該在『大會』上討論中國代表權」的會員國已逐漸增加，也有會員國認為緩議案只是中華民國迴避表決的方式，這些都不利於持續推動緩議案。魯斯克再次奉勸中華民國政府改採用「重要問題」策略。

在《憲章》第18條中規定，所謂的「重要問題」，需要與會的會員國達到三分之二票數才能決議。因此如果改採「重要問題」策略，將會在大會上討論中國代表權，但美國會試圖讓中國代表權成為重要問題案。只要讓「中國代表權問題」成為重要問題，中華人民共和國的加入將會需要三分之二的贊成票才能通過。

除此以外，魯斯克也提出建議：甘迺迪總統想推動雙重代表。到時候如果北京拒絕以雙重代表的方式進入聯合國，這個情況將不會是中華民國的責任；希望中華民國政府能夠務實地採取以留在聯合國為最高指導原則。葉公超將雙方會談回報國內後，得到的指示是中華民國政府無法接受「兩個中國」的安排。經過國內一連串討論，最後蔣介石下達指示，採定了「寧為玉碎」的策略以及堅持「漢賊不兩立」的立場。

〈聯合國「中國代表權」之爭〉

1945年6月25日在舊金山召開的聯合國制憲會議通過了《聯合國憲章》。翌日，來自50個國家的代表們一一在憲章上簽字，成為了聯合國的創始會員國。同年的10月24日，《聯合國憲章》正式生效，聯合國正式宣告成立。

1946年1月10日，聯合國大會的第一次會議在英國倫敦召開，當時代表中華民國參加第一屆大會的是駐英大使顧維鈞。原本中國代表權無庸置疑屬於中華民國；在《聯合國憲章》第23條中，更直接明定「中華民國」是聯合國的創始會員國及安理會常任理事國。

然而隨著1949年10月1日「中華人民共和國」在北京成...

前言
第一章：動盪不安的民國38年／林韋聿

第二章：中華民國落腳臺灣／楊貴智
　　——歷史的轉捩點
　　——兩個中國的競爭

第三章：聯合國「中國代表權」之爭／林韋聿
　　——無國籍的人

第四章：奧會模式與「中華臺北」／楊貴智

第五章：牽一髮而動全身的「美、中、臺」關係／林韋聿

第六章：日本光華寮事件／王鼎棫
　　——「在臺協會」們的誕生

第七章：這世界上的其他「非國家實體」／顏聚享

第八章：「臺灣」的國際參與／李濬勳

第九章：邦交國對於臺灣真的不可或缺嗎？／蔡孟翰
　　——未來何去何從

第十章：展望臺灣的未來之路／李濬勳、顏聚享

前言
第一章：動盪不安的民國38年／林韋聿

第二章：中華民國落腳臺灣／楊貴智
　　——歷史的轉捩點
　　——兩個中國的競爭

第三章：聯合國「中國代表權」之爭／林韋聿
　　——無國籍的人

第四章：奧會模式與「中華臺北」／楊貴智

第五章：牽一髮而動全身的「美、中、臺」關係／林韋聿

第六章：日本光華寮事件／王鼎棫
　　——「在臺協會」們的誕生

第七章：這世界上的其他「非國家實體」／顏聚享

第八章：「臺灣」的國際參與／李濬勳

第九章：邦交國對於臺灣真的不可或缺嗎？／蔡孟翰
　　——未來...