Chapter 1 行政學基本概念

若要了解一個人，第一步驟大概就是看這位大俠的背景資料。同理，如果我們把「行政學」當作一個人，第一步驟就是看「行政學的背景資料」，也就是本章內容，包括：它怎麼誕生（第一節）、它是什麼樣的人（第二節）、它有什麼特殊性（第三節、第四節）、其他可以幫助了解它的理論（第五節、第六節、專題研究）。就考試來說，本章以第三節、第四節、第六節最常出題。那麼讓我們一起來更深入認識行政學吧。

第一節 行政學的起源

本節概述行政學的起源多數學者歸功於曾任美國總統的威爾遜（Woodrow Wilson），威爾遜於1887年所發表的《行政的研究》（The Study of Public Administration）一文促成了行政學從政治學獨立成為一門學科。本節的內容常出現於選擇題題型，申論題出題機率普通。建議讀者只須對精選題型1-1-1中的「《行政的研究》一文重點」、「該文對後世行政學發展的影響」理解記憶即可。

題型1-1-1

【《行政的研究》一文的主張與影響】（94北大公行博士）

美國行政學者Woodrow Wilson所寫的「公共行政學之研究」（The Study of Public Administration）一文，應是最早有關行政學的論文之一。試扼要陳述該文的主要內容，並申論該文對後世公共行政發展的影響。（25分）

重要性

國家考試：★★★

研究所考試：★★

轉學考：★★

題型分析

審題

本題要求答題者必須回答兩個問題，其一是「陳述該文主要內容」；另一則是「申論該文對後世公共行政發展的影響」。題目並有強調該文主要內容僅須扼要敍述，可見第一個問題只須回答重點，回答火力應集中在第二個問題。

基本關鍵字

政治與行政分立、行政學的學科獨立、行憲比制憲還難、比較研究法、行政學之父

高分關鍵

如何論述該文對於後世公共行政的影響

擬答

威爾遜（Woodrow Wilson）1887年發表《公共行政學的研究》（The Study of Public Administration）一文，行政學從政治學中獨立成為一門學科，也因此威爾遜被尊稱為「行政學之父」。以下依題意說明「該文之主要內容」以及「該文對後世公共行政的影響」。

㈠該文之主要內容

1.政治應與行政分立：

行政學應從政治學獨立出來。因此，威爾遜主張廢除分贓制（Spoils System），改採功績制（Merit System）。

2.行政是一門實用的科學：

行政是以效率的方式做適當該做的事情。追求效率可以效仿企業。

3.行政本身即是行憲：

行政等同於執行公法，也是對憲法權威進行分配，因此「行憲」遠比「制憲」困難。

4.行政學應採用「比較研究法」：

行政應學習他國行政經驗的長處，改善本國之短處。

5.借用、引進他國的行政經驗或制度，必須先進行本土化：

行政不能全然移植複製他國制度，必須先作本土化調整。

6.輿論可扮演監督批判行政的角色，但行政也不應完全受輿論宰制。

7.政府行政須要有相當能力、精力充沛的公務員，並賦予一定的裁量權限。

㈡該文對後世公共行政的影響

1.促成行政學成為一門獨立學科：

威爾遜倡導政治和行政是兩個截然不同的領域，他認為「政治活動是國家較大、較普遍的活動；行政活動則是國家個別的、特殊細微的事情」。兩者應該成為不同的學科加以研究。威爾遜的主張促成了行政學成為一門獨立學科，也因此被尊為「行政學之父」。

2.啟發比較行政的研究：

威爾遜倡導美國應該借鏡歐洲列強如德國、法國的行政制度與經驗，但是由於國情不同，必須先加以「本土化」才能有效於美國運行。威爾遜的主張也啟發了關於比較行政的研究，如「傳統理論時期」的「生態理論」也同樣認為不能全盤移植外國之制度，可謂相同道理。

3.倡導政治與行政二分

威爾遜倡導「政治與行政分立」，亨利（Henry）便稱該文提出的政治行政二分理論是行政學發展的第一個典範。雖然「政治與行政分立」的主張在近代受到不少挑戰，如新公共行政（New Public Administration）、黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）等重視價值、規範面（normative）的學者即認為公共行政人員不應價值中立（value-free），必須心繫公共利益，並促進社會的公平正義。但不可否認威爾遜在此議題的洞見。

Try again

行政學奠基學者威爾遜（Woodrow Wilson）對行政學說及政府運作，有何主張？另就今日治理系絡而言，其論述有何不足之處？（25分）（108高考三級）

小提示

威爾遜的主張極久未考，卻於108年又考出，可見讀者對於久未出題的考點仍不可輕忽。第一子題屬於基本記憶題，請見精選題型1-1-1。第二子題屬應用題，從今日看威爾遜的主張，大抵有兩點可以批評：⑴政治與行政分立的主張，後來屢被挑戰推翻（詳見第三章專題研究）；⑵行政是一門實用的考科，應效法企業追求效率，此主張僅重視效率，而忽略了公私部門的差異（見本章第三節、第四節），也忽視了行政的價値面，如新公共行政認為行政應該追求社會正義、社會公平（見第三章第一節）。

Chapter 1 行政學基本概念

若要了解一個人，第一步驟大概就是看這位大俠的背景資料。同理，如果我們把「行政學」當作一個人，第一步驟就是看「行政學的背景資料」，也就是本章內容，包括：它怎麼誕生（第一節）、它是什麼樣的人（第二節）、它有什麼特殊性（第三節、第四節）、其他可以幫助了解它的理論（第五節、第六節、專題研究）。就考試來說，本章以第三節、第四節、第六節最常出題。那麼讓我們一起來更深入認識行政學吧。

第一節 行政學的起源

本節概述行政學的起源多數學者歸功於曾任美國總統的威爾遜（Woodrow Wilson），威爾遜...

作者序

本書從一開始的構思、蒐集分類各大考試試題、重新再次閱讀相關教科書及期刊、整理重點、製作圖表、撰寫白話說明及擬答，到最後的校稿修正，每一個流程都花了不少時間。

這本書能夠順利付梓，要感謝的人非常多。首先感謝學稔出版社的葉柔彣主編、林靜妙編輯及康旼甄編輯等團隊成員的行政協助。感謝本書共同作者舒雁願意一同執筆與討論，並協助潤色。感謝同學朋友的幫助鼓勵（特別感謝佑昇、Chi-An和Anny）。感謝大學以來各位老師在不同課堂上的啟發教導，尤其特別感謝我的指導老師。最後也最要感謝的是我的父母，感謝他們對我的一路扶持，給我很大的自由，也一直支持我的選擇。

寫書雖然辛苦，但備考的考生更辛苦。我也曾經當過考生，當時總覺得市面上的行政學考用書都有美中不足之處，這本書是我理想中的考用書架構，希望可以提供各位考生一個更好的行政學考用書選擇，幫助讀者強化行政學這一科的實力，順利迎戰各大考試。若真能幫助讀者，所有寫書的辛勞都值得了。



子鑑

2020.04 於臺北

考試不是做學問，也不是生活的全部，如何用最短的時間完成最好的準備，把剩下的時間拿來做自己想做的事，應是一個考生在進入備考前需思考的問題。行政學是一門基礎且重要的科目，其中包含了人事、財務、公共管理、公共政策等方面。對一位考生而言，將行政學準備好肯定有一舉數得之效。本書集結當前行政學領域中的各方面主題，看似大部頭的百寶書，實際在各概念的撰寫上力求精簡。讀者只須找出考題背後的概念，便能從書中對應單元對症下藥迅速解題，而不用如閱讀學校教科書般需要自己從綿綿密密的資訊中費時爬梳重點。期望透過此書為各位達成學習或考試目標外，也為大家省下寶貴的時間給自己運用。

舒雁

2020.04

作者序

本書從一開始的構思、蒐集分類各大考試試題、重新再次閱讀相關教科書及期刊、整理重點、製作圖表、撰寫白話說明及擬答，到最後的校稿修正，每一個流程都花了不少時間。

這本書能夠順利付梓，要感謝的人非常多。首先感謝學稔出版社的葉柔彣主編、林靜妙編輯及康旼甄編輯等團隊成員的行政協助。感謝本書共同作者舒雁願意一同執筆與討論，並協助潤色。感謝同學朋友的幫助鼓勵（特別感謝佑昇、Chi-An和Anny）。感謝大學以來各位老師在不同課堂上的啟發教導，尤其特別感謝我的指導老師。最後也最要感謝的是我的父母，感謝他們對我的一路...

本書特色 ‧1
本書體例及使用方法 ‧3
行政學準備方法與申論題作答要點 ‧7
行政學體系圖 ‧11

Chapter 1 行政學基本概念
◎第一節 行政學的起源 ‧1-3
題型 1-1-1 《行政的研究》一文的主張與影響
【94北大公行博士】 ‧1-3
◎第二節 公共行政的界定與研究範圍 ‧1-7
題型 1-2-1. 羅森布朗的三種界定公共行政的途徑
【100警大行政博士】 ‧1-8
題型 1-2-2. 從政治、管理、公共政策、公共性觀點界定公共行政
【99文化行政轉學考】 ‧1-12
題型 1-2-3. 行政學的研究範圍與內容【101臺大碩甄】 ‧1-14
◎第三節 公私部門之差異 ‧1-18
題型 1-3-1. 公私部門之差異【99中將轉任】 ‧1-18
◎第四節 公共性與公共利益 ‧1-22
題型 1-4-1. 公共性的涵義、追求價值與公共利益的判斷基準
【修改自96公路升資佐級晉員級】 ‧1-25
題型 1-4-2. 公共利益的評價與功能【99北大博班】 ‧1-31
◎第五節 行政國與公共支出成長理論 ‧1-34
題型 1-5-1. 行政國的意涵與形成原因
【107北大轉學考、99北大轉學考】 ‧1-36
◎第六節 市場失靈與政府失靈 ‧1-42
題型 1-6-1. 市場失靈的成因【102年地特三等】 ‧1-45
專題研究 組織經濟學（交易成本、代理人理論） ‧1-49
題型 1-6-2. 代理人理論【103臺南碩士班】 ‧1-50
本章重要的解釋名詞 ‧1-54

Chapter 2 早期行政學發展
◎第一節 傳統理論時期 ‧2-3
題型 2-1-1. 韋伯的理想型官僚【107東海轉學考】 ‧2-4
題型 2-1-2. 傳統理論時期綜觀【104警大博班】 ‧2-8
◎第二節 修正理論時期 ‧2-12
題型 2-2-1. 賽蒙的理性決策理論與馬師婁的需要層級理論
【103高考三級】 ‧2-17
◎第三節 整合理論時期 ‧2-22
題型 2-3-1. 系統理論【99身特三等】 ‧2-24
題型 2-3-2. 權變理論【106身特三等】 ‧2-27
本章重要的解釋名詞 ‧2-30

Chapter 3 近代行政學發展
◎第一節 新公共行政與黑堡宣言 ‧3-3
題型 3-1-1. 新公共行政綜觀【100北大碩甄】 ‧3-4
題型 3-1-2. 黑堡宣言【修改自96政大博班】 ‧3-7
專題研究 政治與行政的關係 ‧3-12
◎第二節 企業型政府與新公共管理 ‧3-15
題型 3-2-1. 新公共管理的理論基礎【106中山碩士班】 ‧3-19
專題研究 繁文縟節（官樣文章） ‧3-23
◎第三節 新公共服務 ‧3-25
題型 3-3-1. 新公共服務【98地特三等】 ‧3-26
◎第四節 治理 ‧3-30
題型 3-4-1. 治理類型【103高考二級】 ‧3-36
題型 3-4-2. 全球化【100高考三級】 ‧3-38
題型 3-4-3. 民主行政【93高考三級】 ‧3-41
題型 3-4-4. 審議民主【107臺灣港務】 ‧3-43
專題研究 開放政府與開放資料 ‧3-46
題型 3-4-5. 開放政府的意涵與推動障礙
【104高考二級、106東海轉學考暑假】 ‧3-49
◎第五節 組織與政府再造 ‧3-53
題型 3-5-1. 我國政府組織弊病與改革【98地特三等】 ‧3-56
◎第六節 行政學的典範發展 ‧3-60
題型 3-6-1. 行政學典範流變【106地特三等】 ‧3-61
本章重要的解釋名詞 ‧3-64

Chapter 4 組織理論
◎第一節 組織導論與組織意象 ‧4-3
題型 4-1-1. 摩根的八個組織意象隱喻【90北大博班】 ‧4-3
◎第二節 組織分類與行政組織類型 ‧4-8
題型 4-2-1. 首長制與委員制
【97東華碩士班、96北大轉學考、107北大轉學考】 ‧4-14
◎第三節 組織結構與組織設計 ‧4-19
題型 4-3-1. 組織的水平分化
【99東華碩士班、93原特三等、104外特四等】 ‧4-24
題型 4-3-2. 垂直分化與控制幅度【90退除役三等】 ‧4-28
題型 4-3-3. 常見的組織結構型態【107高考二級】 ‧4-30
題型 4-3-4. 機械式組織與有機式組織【93世新碩士班】 ‧4-33
題型 4-3-5. 組織設計的原則與課題【99北大博班】 ‧4-35
專題研究 官僚組織的修正 ‧4-41
◎第四節 組織病象 ‧4-46
題型 4-4-1. 組織病象綜觀【101外特四等】 ‧4-46
◎第五節 非正式組織 ‧4-51
題型 4-5-1. 非正式組織的意涵、特性、影響【97外特四等、
100文化行政轉學考三年級、101北大碩甄】 ‧4-51
◎第六節 組織文化與組織氣候 ‧4-55
題型 4-6-1. 組織文化與組織氣候【106北大轉學考】 ‧4-57
◎第七節 組織變革、組織發展、組織精簡 ‧4-61
題型 4-7-1. 組織變革面面觀【104政大轉學考】 ‧4-63
題型 4-7-2. 組織發展的意涵與策略方法【99原特三等】 ‧4-66
◎第八節 組織學習與學習型組織 ‧4-70
題型 4-8-1. 組織學習的層次與學習型組織的內涵
【修改自98原特三等及103上校轉任】 ‧4-72
◎第九節 非營利組織 ‧4-77
題型 4-9-1. 非營利組織的定義、特徵、扮演的角色與限制
【102薦任升等】 ‧4-81
題型 4-9-2. 非營利組織的功能及其與政府互動的情形
【97上校轉任】 ‧4-85
專題研究 社會企業 ‧4-89
◎第十節 準政府組織 ‧4-93
題型 4-10-1.行政法人【94地特三等第一次】 ‧4-96
本章重要的解釋名詞 ‧4-101

Chapter 5 行政環境系絡
◎第一節 行政環境系絡概說 ‧5-3
◎第二節 行政文化 ‧5-5
題型 5-2-1. 已開發國家、開發中國家的行政文化
【102高考三級、105北大碩甄】 ‧5-7
◎第三節 府際關係 ‧5-11
題型 5-3-1. 府際關係的意涵、以及單一制與聯邦制的比較
【105高考三級】 ‧5-13
題型 5-3-2. 美國府際關係的演變歷程【96中華碩士班】 ‧5-15
本章重要的解釋名詞 ‧5-20

Chapter 6 行政倫理議題
◎第一節 行政倫理 ‧6-3
題型 6-1-1. 倫理的分析途徑【106上校轉任】 ‧6-9
題型 6-1-2. 行政倫理與行政裁量【96原特二等】 ‧6-12
題型 6-1-3. 我國行政倫理相關法規及強化行政倫理的途徑
【92港務升資員級晉高級】 ‧6-15
◎第二節 行政中立 ‧6-22
題型 6-2-1. 行政中立相關概念以及推動途徑【97外特四等】 ‧6-25
題型 6-2-2. 行政中立的重要性以及我國相關法規
【105原特三等】 ‧6-28
◎第三節 課責 ‧6-32
題型 6-3-1. Starling對於行政責任內涵的界定【101少將轉任】 ‧6-40
題型 6-3-2. 吉伯特的行政責任確保途徑【103原特三等、
107警大行政警察博班、108中央客家政經碩士班】 ‧6-43
◎第四節 貪腐與廉政 ‧6-47
題型 6-4-1. 貪腐的成因、影響、防治【102東吳博班】 ‧6-50
本章重要的解釋名詞 ‧6-55

Chapter 7 政治管理議題
◎第一節 公眾關係與行銷 ‧7-3
題型 7-1-1. 政府與民眾溝通【100原特三等】 ‧7-7
題型 7-1-2. 政府公眾關係
【92身特三等、93少將轉任、95地特三等】 ‧7-10
題型 7-1-3. 政策行銷【103臺東碩士在職專班】 ‧7-12
◎第二節 危機管理與災害管理 ‧7-16
題型 7-2-1. 危機管理的三大活動【103中興碩士班】 ‧7-22
◎第三節 民營化與公私協力 ‧7-28
題型 7-3-1. 民營化【92公路升資員級晉高級】 ‧7-34
題型 7-3-2. 公私協力【103少將轉任】 ‧7-37
題型 7-3-3. BOT【104身特四等公共管理考科】 ‧7-41
◎第四節 民意 ‧7-46
題型 7-4-1. 民意與政策之互動、探求民意的作法
【101上校轉任】 ‧7-47
本章重要的解釋名詞 ‧7-51

Chapter 8 行政運作
◎第一節 行政領導 ‧8-3
題型 8-1-1. 領導的涵義與領導的權力基礎【92高考三級、
101臺灣港務、104台電雇員、107高考三級】 ‧8-6
題型 8-1-2. 權變領導【100文化政治碩士班】 ‧8-8
題型 8-1-3. 轉換型領導【101地特三等、96政大轉學考、106北市大碩士班】 ‧8-12
◎第二節 行政決策 ‧8-16
題型 8-2-1. 行政決策模型面面觀【91文化碩士班】 ‧8-19
◎第三節 行政激勵 ‧8-25
題型 8-3-1. 激勵理論面面觀
【97政大博班、106北大乙組碩士班】 ‧8-27
◎第四節 行政溝通 ‧8-34
題型 8-4-1. 電子溝通【108警特三等、107臺灣港務、
106北大碩士在職專班】 ‧8-38
◎第五節 衝突管理 ‧8-42
題型 8-5-1. 個人目標衝突的四種挫折反應【107外特四等】 ‧8-45
本章重要的解釋名詞 ‧8-48

Chapter 9 方案管理技術
◎第一節 參與管理 ‧9-3
題型 9-1-1. 參與管理【102高考三級】 ‧9-3
◎第二節 團隊建立 ‧9-7
◎第三節 顧客導向管理與全面品質管理 ‧9-10
題型 9-3-1. 解釋名詞：全面品質管理
【93地特三等、102彰師大碩士班】 ‧9-12
◎第四節 目標管理 ‧9-15
題型 9-4-1. 解釋名詞：目標管理
【99臺南轉學考、103彰師大碩士班】 ‧9-16
◎第五節 策略管理 ‧9-20
題型 9-5-1. 策略管理【104警大行政警察博班】 ‧9-22
◎第六節 績效管理 ‧9-26
題型 9-6-1. 績效管理【104簡任升等】 ‧9-29
◎第七節 標竿學習 ‧9-35
◎第八節 知識管理 ‧9-38
題型 9-8-1. 知識工作者與知識創造模式【100世新碩士班】 ‧9-40
本章重要的解釋名詞 ‧9-43

Chapter 10 人事行政
◎第一節 西方人事制度發展史 ‧10-3
題型 10-1-1.西方文官制度發展史
【90郵政公路升資員級晉高級】 ‧10-4
◎第二節 人事行政導論 ‧10-8
題型 10-2-1.人事行政追求的價值【106北大碩甄】 ‧10-12
題型 10-2-2.政務官與事務官
【改編自99臺灣菸酒政風、103外特四等】 ‧10-15
專題研究 代表性官僚 ‧10-19
◎第三節 人事行政機關 ‧10-23
◎第四節 選才（職務分析、考選甄補） ‧10-26
◎第五節 用才（人事分類、任用、考績） ‧10-31
題型 10-5-1.任用方式：內升、外補、折衷制
【104原特三等、90身特三等、94原特三等】 ‧10-35
題型 10-5-2.我國考績制度診斷【106警特三等暨退除役三等】 ‧10-38
◎第六節 育才（職涯發展與訓練） ‧10-43
◎第七節 留才（俸給、退休制度） ‧10-45
題型 10-7-1.俸給制度之原則【108身特三等】 ‧10-48
◎第八節 人事行政的其他議題與發展趨勢 ‧10-53
題型 10-8-1.西方人事制度改革趨勢及我國文官制度問題
【修改自102臺大碩甄】 ‧10-58
◎第九節 公共服務動機 ‧10-63
題型 10-9-1.公共服務動機【修改自106原特一等】 ‧10-64
本章重要的解釋名詞 ‧10-69

Chapter 11 財務行政
◎第一節 預算制度 ‧11-3
題型 11-1-1.政府預算制度之發展歷程【97高考三級】 ‧11-5
題型 11-1-2.預算的漸進主義【103上校轉任】 ‧11-10
◎第二節 預算過程 ‧11-14
題型 11-2-1.預算過程四階段【103臺大轉學考】 ‧11-15
◎第三節 預算編製 ‧11-20
◎第四節 預算審議 ‧11-22
◎第五節 預算執行 ‧11-24
題型 11-5-1.預算執行的彈性措施
【102高考三級—財務行政考科】 ‧11-27
◎第六節 決算與審計 ‧11-30
◎第七節 特種基金 ‧11-33
◎第八節 財政收入與預算赤字 ‧11-35
◎第九節 中央與地方財政 ‧11-42
題型 11-9-1.財政集權與分權的理由【103高考三級】 ‧11-45
◎第十節 參與式預算 ‧11-48
題型 11-10-1.參與式預算綜覽
【107中山碩士班公共議題分析考科】 ‧11-50
◎第十一節 財政透明 ‧11-54
本章重要的解釋名詞 ‧11-55

Chapter 12 行政資訊管理
◎第一節 行政資訊管理系統的演進 ‧12-3
◎第二節 電子化政府/電子治理 ‧12-6
題型 12-2-1.電子化政府的意涵、影響、演進階段
【93地特三等人事行政】 ‧12-10
題型 12-2-2.電子化政府的負面影響以及未來展望
【102退除役三等公共管理考科】 ‧12-13
題型 12-2-3.電子治理的內涵以及其追求價值【107公費留考】 ‧12-16
專題研究 資料治理 ‧12-20
本章重要的解釋名詞 ‧12-23

Chapter 13 公共政策
◎第一節 公共政策總論 ‧13-3
題型 13-1-1.政策四類型【103台電雇員】 ‧13-8
◎第二節 政策問題 ‧13-11
題型 13-2-1.政策議程設定【96高考二級】 ‧13-15
◎第三節 政策規劃與決策 ‧13-19
題型 13-3-1.政策規劃【102北市大轉學考】 ‧13-21
◎第四節 政策合法化 ‧13-25
題型 13-4-1.合法性與正當性【103臺大博班】 ‧13-26
◎第五節 政策執行 ‧13-28
題型 13-5-1.政策工具【93世新碩士班】 ‧13-31
題型 13-5-2.基層官僚【106地特三等】 ‧13-33
◎第六節 政策評估 ‧13-36
題型 13-6-1.政策評估之目的【103少將轉任】 ‧13-40
◎第七節 公共政策專題 ‧13-44
本章重要的解釋名詞 ‧13-48

本書特色 ‧1
本書體例及使用方法 ‧3
行政學準備方法與申論題作答要點 ‧7
行政學體系圖 ‧11

Chapter 1 行政學基本概念
◎第一節 行政學的起源 ‧1-3
題型 1-1-1 《行政的研究》一文的主張與影響
【94北大公行博士】 ‧1-3
◎第二節 公共行政的界定與研究範圍 ‧1-7
題型 1-2-1. 羅森布朗的三種界定公共行政的途徑
【100警大行政博士】 ‧1-8
題型 1-2-2. 從政治、管理、公共政策、公共性觀點界定公共行政
【99文化行政轉學考】 ‧1-12
題型 1-2-3. 行政學的研究範圍與內容【101臺大碩甄】 ‧1-14
◎第三節 公私部門之差異 ‧1-18
...