「亞太再平衡」的對應戰略—「1+1＞11」之戰國策

途經64國的「一帶一路」從何而來？許多人將之界定為中國大陸國家主席習近平於2013年9、10月出訪國外時，分別提出的建設「新絲綢之路經濟帶」（陸路）及「21世紀海上絲綢之路」（海路）。

這不能說錯，習近平推進一帶一路堪稱「敢為天下先」且有勇有謀。但其實在更早之前的2002年，中國大陸已因應國內外政治、經濟形勢的變化、發展，做出了「走出去」戰略的規劃與部署，此為一帶一路之濫觴及發軔。

一帶一路已提升為聯合國戰略

究竟一帶一路有何神奇魅力？吸引至少144個國家爭相參與（截至2020年3月），聯合國更於2016年11月17日第71屆大會將一帶一路倡議寫入決議文，得到193個全體會員的一致贊同與認可，意味著一帶一路由中國大陸戰略提升、進階為聯合國戰略。

箇中原因值得深究與推敲，也唯有就其形成背景、過程、內涵作詳細剖析、解構，方能真正瞭解一帶一路的可敬、可愛與可怕之處。

首先要知道的是一帶一路構想形成之背景因素。從大方向來看，主要是受到三方面的刺激。一是長期以來總有個別國家或組織提出各式各樣的絲綢之路方案，如：1988年，聯合國教科文組織宣佈啟動「綜合研究絲綢之路」項目，以促進東西方之間的文化交流；2004年，日本提出將中亞五國及外高加索三國定義為「絲綢之路」地區，爭取該區域的能源開發及貿易主導權；2008年，聯合國開發計劃署發起「絲綢之路復興計劃」，目的在於改善歐亞大陸的聯通條件；2011年，伊朗宣稱將啟動「絲綢鐵路」項目，興建伊朗、阿富汗、塔吉克、吉爾吉斯的鐵路與中國大陸鐵路線聯通，為貿易暢通創造條件；2012年，哈薩克宣佈實施「新絲綢之路」項目，希望能恢復自己國家的歷史地位，成為中亞最大的過境中心。

最值得玩味的是，2011年美國曾準備自阿富汗撤軍，竟意圖大啖「人血饅頭」，主導該國戰後重建商機，於是提出「新絲綢之路」計劃，試圖建構包括中亞、阿富汗、伊朗在內的西域經濟新秩序。

以上只是信手拈來之例舉，其實包括俄羅斯也曾倡議歐亞經濟聯盟的「新絲綢之路」，及歐盟擬建立「從里斯本到符拉迪沃斯托克（海參崴）」歐亞一體化戰略之「變形版」與「絲綢之路」有關的計劃。

沒有中國，何來「絲綢之路」

凡此種種，均使中國大陸相當「受傷」，因為「絲綢之路」就傳統意義而言，是以中國為中心或起點，通往亞歐的商貿古道，但這些五花八門的相關方案無一與中國有聯繫，不免令人遺憾。或許中國太強大了，一旦納入便有喪失主導權之虞，因此避之唯恐不及。但與中國無關的「絲綢之路」，還有資格叫「絲綢之路」嗎？這個情況相當類似於韓國「申遺」（注1）時把端午節、活字印刷都「偷」走了的感受。

其二，自從1999年美國「誤炸」南斯拉夫中國大使館（注2），導致多名中國人傷亡開始（以「不精確導彈」三次「精確」命中），中美暗自較勁便已拉開大幕。雖然事隔20年，筆者依然清晰記得北約（注3）為此召開記者會，其秘書長在表達歉意時的那一抹得意與詭異的賊笑。無端遭外侮踐踏至此，堪稱國恥！惟限於當時中國大陸的國力，除了忍辱負重再三、再四，重複表達抗議、嚴重抗議的「尷尬」立場之外，還能如何？誠如普丁所感歎：沒有實力的憤怒毫無意義。

一帶一路醞釀時間超過10年

於是中國大陸痛定思痛，深知除了韜光養晦、發展經濟保民生之外，惟有整軍經武、構建中國復興夢，才能真正得到國際尊重甚至敬畏。

這既有賴於結合、爭取世界友好國家共同努力，更需要規劃能發揮中國大陸基建優勢之國際跨洲的絲綢計劃，用以結合相關各方利益，形成命運、經濟共同體，於是一帶一路的架構與行動便應運而生、踏上征程。

2002年，共產黨的十六大報告提出「走出去」戰略，是其思維萌芽；2009年，共產黨的十七大報告進一步指出，把「引進來」和「走出去」更好的結合，以形成國際經濟合作和競爭新優勢，是其骨骼軀幹；2012年，共產黨十八大報告強調：適應經濟全球化新形勢，實施積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡，安全高效的開放型經濟體系，是其經絡血肉；至此，中國大陸一帶一路戰略形神已具。

「化暗為明」的一帶一路

亦即從2002年甚至更早之前，關於一帶一路內涵的實質運作如：海外投資、承包國際工程、各種援助計劃（2010 ∼2012年一帶一路啟動前兩年，中國大陸對外援助金額為893.4億人民幣。主要方式是：無償援助、無息貸款、優惠貸款三種），便已醞釀與展開；以海外投資為例，截至2013年底，中國大陸153萬家境內投資者在國（境）外設立254萬家對外直接投資企業，分佈在全球184個國家（地區），中國大陸對外直接投資累計達6,604.8億美元，位居全球第11位。再如：2013年中國大陸與一帶一路沿線國家的貿易額超過1兆美元，占中國外貿總額的四分之一，過去10年中國大陸與沿線國家的貿易額年均增長為19%，較同期中國外貿額的年均增速高出40%。

顯見一帶一路的戰略布局並非從天而降的空中樓閣，實乃有備而來，是在既有的基礎之上加以深化、延伸，並形成新的國際合作關係。

只是在那個敏感時期，為了避免過早的引起美方注意、打草驚蛇，始終低調潛行罷了。

直到2012年，美國歐巴馬政府警覺到中國大陸崛起之勢，提出明顯以壓制為目的之「亞太再平衡」、「重返亞洲」戰略（注4）。此際，羽翼已成但猶未豐滿的中國大陸既不好直接硬碰硬，又不能在檯面上服軟（弱肉則強者分食之），從而相應提出一個既與之匹配又可避其鋒芒、同樣向西挺進之國際跨洲「1+1＞11」的全球計劃，它的名字就叫一帶一路倡議。

換言之，一帶一路一直是中國大陸執行「走出去」政策的實質，而直到2013年底才化暗為明，以作為美國「亞太再平衡」的對應策略之角色扮演，橫空出世。此其三也。

注1 申遺：是指世界上國家和地區以某一地區的特殊遺產價值，向聯合國教科文組織遺產委員會申請加入世界遺產的行為。

提名列入《世界遺產名錄》的文化遺產項目，必須符合六項標準中的一項或幾項方可獲批。

1. 代表人類創造智慧的傑作。

2. 在建築、文物等方面，展現了人類價值觀念在一定時期的重要交流。

3. 能為現存或已消失的一項文化傳統提供唯一或獨特的證據。

4. 一種建築物、建築風格能展示人類歷史重要發展時期。

5. 是一種傳承人類具有土地利用或海洋開發的典範，代表了一種或多種文化等相互作用。

6. 與具特殊、普遍意義的事件等存在直接或實質的聯繫。

注2 南斯拉夫大使館「誤炸」（五八事件）：1999年5月8日，以美國為首的北約部隊用B-2隱形轟炸機投下五枚導彈，悍然轟炸了中國大陸駐南斯拉夫大使館。新華社記者邵雲環、《光明日報》記者許杏虎和朱穎當場犧牲，數十人受傷，大使館建築嚴重損毀。

北約解釋：這是誤炸，原因是使用了一份美國中央情報局過時的地圖，而且大使館距離北約轟炸的真正目標南斯拉夫軍事總指揮部僅僅只有180公尺，兩個建築物的大小形狀十分相似。

中國大陸駐南聯盟大使館遭北約轟炸後，中國大陸民眾群情激憤，全國多地爆發大規模反美示威活動。

注3 北大西洋公約組織（North Atlantic Treaty Organization）：簡稱北約（NATO），是歐洲和北美國家為實現防衛合作而建立的國際組織，現擁有30個成員國。

北約擁有大量核武器和常規部隊，是西方的重要軍事力量。這是二戰後西方陣營軍事上實現戰略同盟的標誌，是馬歇爾計劃在軍事領域的延伸和發展，使美國得以控制以德國和法國為首的歐盟防務體系（歐盟27個成員國中，有21個都是北約成員），是美國實現超級大國領導地位的標誌。

北約的最高決策機構是北約理事會。理事會由成員國國家元首及政府高層、外長、國防部長組成。總部設在比利時的首都布魯塞爾。2020年3月27日，北馬其頓正式加入北約，成為北約第30個成員國。

注4 重返亞洲戰略：美國總統歐巴馬2011年11月在自己的老家夏威夷抓住主辦亞太經合組織（APEC）峰會的機遇，高調亮出轉向亞洲戰略。美國政府開始從阿富汗和伊拉克兩場戰爭撤出，同時尋求外交政策新亮點。歐巴馬團隊執政以來，美國政府在「巧實力」的概念下調整了戰略選擇，決定把戰略重心轉移到亞太。

在2012年6月3日閉幕的香格里拉對話會上，當時的美國國防部長潘內達提出了美國「亞太再平衡戰略」，指出美國將在2020年前向亞太地區轉移一批海軍戰艦，屆時會將60%的戰艦部署在太平洋。

「亞太再平衡」的對應戰略—「1+1＞11」之戰國策

途經64國的「一帶一路」從何而來？許多人將之界定為中國大陸國家主席習近平於2013年9、10月出訪國外時，分別提出的建設「新絲綢之路經濟帶」（陸路）及「21世紀海上絲綢之路」（海路）。

這不能說錯，習近平推進一帶一路堪稱「敢為天下先」且有勇有謀。但其實在更早之前的2002年，中國大陸已因應國內外政治、經濟形勢的變化、發展，做出了「走出去」戰略的規劃與部署，此為一帶一路之濫觴及發軔。

一帶一路已提升為聯合國戰略

究竟一帶一路有何神奇魅力？吸引至少144個國家爭相參與（截...

推薦序／郁慕明

獨特視角看見「兩岸共贏」的可能性

自從中國國家主席習近平於2013 年提出「一帶一路」之後，在全球範圍內引起轟動並成為顯學，尤其重要的是，透過近幾年的戮力推動、實施，一帶一路取得可觀成績，已成為「中國崛起」的重要組成部分。

我曾好奇的請教為民，作為來自台灣的中國人，是否能夠深刻體會一帶一路的精髓？為什麼想要寫這樣一本多數人未必感興趣、相對冷門的專書？

為民相當自信的告訴我：在大陸的中國人，由於生長在體制內，許多觀點即使明白也未必講得透徹，且通常表述方式過於刻板、生硬；在台灣的中國人，則更是事不關己，並不了解一帶一路將為兩岸中國人乃至世界地緣政治、軍事、經貿等方面帶來的顛覆性變革。

因此他覺得自己有必要寫一本看似冷僻、缺乏「流量」的專書，為歷史與後人留下見證。即使未必有多少人關注、未必有多少銷量，「雖一、二百人，吾往矣」。

惟在我看來這本書至少有相當一部分的內容是其他一帶一路書籍所沒有或無從闡釋的，那就是為民花了相當長的篇幅，詳細說明兩岸互動關鍵節點的變化，尤其強調台灣在一帶一路推進過程中，能夠參與的項目、內容與方式，及從而獲得之龐大利益，這其實是可以實現「兩岸共贏」的效果。

顯見為民雖然較多的時間待在大陸，且在事業上取得相當不錯的成績，但仍心心念念台灣發展前景，致力兩岸融合與統一，精神令人感佩。講到這裏就不能不提及作為新黨創立之初即加入的老同志，為民「反獨促統」的理念始終堅持，不管是在台灣，還是在大陸，甚至為之採取「極端」手段——1991 年民進黨宣佈「台獨黨綱」的次日，他便號召群眾到民進黨中央黨部抗議及發表「反台獨」聲明；2004 年阿扁以「兩顆子彈」當選時，為民更放下在上海的事業，專程返台參與「百萬人包圍總統府」全民抗爭，直到清場被執行任務的軍警打擊頭部，成為當時送醫急救的「七壯士」之一……。

最後，欣聞為民在出版了五本房地產專書之後，第六本完全有別於前者的書籍即將付梓，且以獨特的兩岸視角觀察、剖析「一帶一路」所帶來的全球里程碑式影響，乃至對台灣、大陸、兩岸關係的歷史性機遇，相當值得一探究竟。特為之序。

推薦序／郁慕明

獨特視角看見「兩岸共贏」的可能性

自從中國國家主席習近平於2013 年提出「一帶一路」之後，在全球範圍內引起轟動並成為顯學，尤其重要的是，透過近幾年的戮力推動、實施，一帶一路取得可觀成績，已成為「中國崛起」的重要組成部分。

我曾好奇的請教為民，作為來自台灣的中國人，是否能夠深刻體會一帶一路的精髓？為什麼想要寫這樣一本多數人未必感興趣、相對冷門的專書？

為民相當自信的告訴我：在大陸的中國人，由於生長在體制內，許多觀點即使明白也未必講得透徹，且通常表述方式過於刻板、生硬；在台灣的中國人，則...

自序　台灣不應缺席的「一帶一路」

作為一個在上海工作、生活20年的台灣人，我對中國大陸的神速進步點滴在心頭。

同樣的，也對台灣政治人物眼中只有藍綠，沒有是非黑白的意識形態，且精於內鬥、內耗，卻無力開拓新路，感到傷心甚至絕望。

尤其是2020年新冠肺炎疫情方興之初，台灣針對滯留武漢台胞返台的冷血，有別於對待歐美僑胞返台就醫的熱情，乃至在島內引發口水論戰，真是深感震撼與不可思議！台灣這是怎麼了？──印象中，大陸某週刊在2013年某一期的標題「台灣最美的風景是人」。如今「最美的風景」到哪去了？

台灣最美的風景再也沒有「人」

如果台灣連人都變味了，變得冷酷無情了，變得尖酸刻薄了，變得幸災樂禍了，那麼台灣除了「罵總統罵得很爽」的無意義宣洩之外，到底還剩下什麼？

台灣人很善良，但並不傻，即使課綱的調整，使年輕人的家國認同變得越來越「去中國化」，但同文、同種、同語言是無法以人為意志轉移，任誰也改變不了的。因此，我認為許多台灣人對中國大陸的仇視與恐懼，更多的應該是來自於「不了解」所導致的誤解。畢竟還有許多台灣人沒有到過中國大陸，並不知道當地的真實狀況，腦袋裡還停留在曾經的「反共抗俄」之兩岸敵對及共產黨專制、腐敗的制式思維中。

否則我很難想像，進步、富強的中國大陸，充滿蓬勃商機的中國大陸，正在積極推進大有可為的「一帶一路」，而最有可能拔得「淘金」頭籌的台灣，卻與之漸行漸遠。

海外重啟「萬邦來朝」模式

這個世界正在改變，且速度可能超乎你我的想像，看看老是與中國大陸作對、緊抱美國大腿的新加坡已經幡然醒悟了，並且再三露骨的公開呼籲美國應與中國共商「世界新秩序」。

看看曾經的美國「馬前卒」菲律賓，其總統杜特蒂一再表明自己的祖父是中國人， 並放言「乾脆把菲律賓納作中國一省吧」……；是的，這是不必當真的玩笑話，但如果中國還是三十年前「一窮二白」的中國，他會開這種自損國格的玩笑話嗎？

此外，柬埔寨總理洪森也直言：自己的父親是中國人，他的太太是海南人。這些身分其實是一直存在的，但過去很長時間他們不會主動提及，因為當時身為華人，並非光榮。

現在因為中國大陸的崛起，華僑、華人、華裔與有榮焉，於是紛紛來沾中國的光，反倒是與大陸本源同根、最近、最親，隔海相望的台灣人卻急於撇清與中國「剪不斷、理還亂」的血緣關係。

想當年我在書報攤上看到那本雜誌的封面標題──「台灣最美的風景是人」時，心頭一陣暖熱，這時我才知道，雖然離開了台灣多年，終究是生我、養我的家鄉，愛台之心未死啊；即使對它的經濟凋敝、民生窘困、產業空洞化、建設停滯、政府不作為、藍綠對決，乃至台獨議題的紛擾不斷，心頭有憐惜、痛苦、悲哀、憤怒之各種五味雜陳的情緒，但看到大陸同胞對台灣濃濃人情味的讚歎，內心仍充滿驕傲。

我總是自信滿滿的告訴我在大陸的朋友，所有中華傳統文化及其精神與物質文明，在台灣都能找到、看到並完美呈現。

這份曾經的自豪、自信，在經歷蔡英文兩次當選，及民進黨政府急與中國大陸切割而蕩然無存。

當大陸在積極建設時，台灣則經濟榮景不再

大陸早就不再是那個窮得一貧如洗的大陸，變得高大威猛，足以與美國比腕力的狠角色；而台灣也不再是當年意氣風發的亞洲小

龍，在安於經濟現狀的「小確幸」之餘，卻想在政治上建立起「獨立王國」。

「一帶一路」不只是中國「成就霸業」那麼簡單

這些年來，我一直想以「一帶一路」為突破口，撰寫我對中國大陸近身觀察的感受、未來發展前景之判斷，乃至台灣在過程中可以扮演的角色；可惜始終因為各種活動、講座等雜務纏身，未能靜下心來將出書事宜進行到底。

適逢疫情氾濫，促使我下定決心把本書完成，希望能讓台灣同胞真正看清當前局勢、「全球化發展」、產業鏈、「經濟演進」、中國大陸正在改變的世界格局，乃至掌握「一帶一路」之無限機遇，則我願足矣。

於是成就本書。

自序　台灣不應缺席的「一帶一路」

作為一個在上海工作、生活20年的台灣人，我對中國大陸的神速進步點滴在心頭。

同樣的，也對台灣政治人物眼中只有藍綠，沒有是非黑白的意識形態，且精於內鬥、內耗，卻無力開拓新路，感到傷心甚至絕望。

尤其是2020年新冠肺炎疫情方興之初，台灣針對滯留武漢台胞返台的冷血，有別於對待歐美僑胞返台就醫的熱情，乃至在島內引發口水論戰，真是深感震撼與不可思議！台灣這是怎麼了？──印象中，大陸某週刊在2013年某一期的標題「台灣最美的風景是人」。如今「最美的風景」到哪去了？

台灣最美的風景再...

推薦序 獨特視角看見「兩岸失贏」的可能性（郁慕明）
自 序 台灣不應缺序的一帶一路
壹 一帶一路的背景與由來
貳 一帶一路的內涵與路徑
一、外因
二、內因
三、誘因
延伸閱讀之一 驚心動魄的「中美貿易戰」
延伸閱讀之二 八爪章魚之「中歐班列」
延伸閱讀之三 八爪章魚之西部「陸海新通道」
延伸閱讀之四 八爪章魚之「中歐陸海快線」
參 一帶一路規劃藍圖與核心價值
一、規劃藍圖
二、核心價值
肆 一帶一路「可以直說」與「不可明說」之目的
一、一帶一路對內「可以直說」之目的
二、一帶一路對外「可以直說」之目的
三、一帶一路「不可明說」的目的
延伸閱讀之五 一帶一路肩負經濟、貿易、軍事、外交「四合一」使命
伍 一帶一路的必要性與迫切感
陸 台灣在一帶一路的角色扮演
延伸閱讀之六 功敗垂成之王永慶「海滄計劃」
延伸閱讀之七 台商「西進」潮起潮落
柒 一帶一路的隱憂與風險
捌 一帶一路與美國霸權的較量
延伸閱讀之八 姚明反轉式「中國崛起」
玖 推動一帶一路迄今之成果
一、從國內綜合指標觀之
二、從一帶一路發展來看
三、一帶一路2019年十大重要成果
拾 附錄： 推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動

推薦序 獨特視角看見「兩岸失贏」的可能性（郁慕明）
自 序 台灣不應缺序的一帶一路
壹 一帶一路的背景與由來
貳 一帶一路的內涵與路徑
一、外因
二、內因
三、誘因
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延伸閱讀之二 八爪章魚之「中歐班列」
延伸閱讀之三 八爪章魚之西部「陸海新通道」
延伸閱讀之四 八爪章魚之「中歐陸海快線」
參 一帶一路規劃藍圖與核心價值
一、規劃藍圖
二、核心價值
肆 一帶一路「可以直說」與「不可明說」之目的
一、一帶一路對內「可以直說」之目的
二、一帶一路對外「可以直說」之目的
三、...