緒論乘風而行，逐鹿雲端

貴州，在人們的印象中似乎總是與妙趣橫生的喀斯特地貌、層疊錯落的開屯梯田、戴紅纓珠帽的少數民族少女、激盪味覺靈魂的酸湯魚、馳名中外的茅台酒和「老乾媽」聯繫在一起……人們對貴州的認知，彷彿除了「夜郎自大」和「黔驢技窮」這兩個「千古奇冤」的成語外，就只剩下「天無三日晴，地無三尺平，人無三文銀」的調侃了。作為內陸，她沒有沿海發達；作為高原，她沒有西藏神祕；作為民族地區，她又沒有雲南風情萬種。千百年來，貴州都是上述謎面的謎底，總之，貴州是一塊說不清、道不明而又近在咫尺的神祕土地。

風來兮，雲起時，不知從何時起，從飯稻羹魚到風馳電掣，一個西部省分崛起的雄心被世人窺見……習近平總書記在參加黨的十九大貴州省代表團討論時，讚譽貴州是十八大以來黨和國家事業大踏步前進的一個縮影。《西日本新聞》評價貴州，「兼顧以最高端技術促發展和環境保護的『知行合一』模式，或許也是關係中國未來的試金石」。美國媒體 CNN 刊文指出，貴州是中國的大數據「矽谷」（GUIZHOU: CHINA’S FINEST THE BIG DATAVALLEY OF CHINA）。貴州這些年綜合實力的顯著提升、脫貧攻堅的顯著成效、生態環境的持續改善、人民群眾成就感的不斷增強，相對於單個省級層面的成績，更有著十八大以來中國華章的「縮影」意義。正如我們未曾錯過三十年前（一九九○年）的廣東和浙江，今天，啟示自貴州始。

大開放：因路而生的貴州將再因路而興

回顧歷史，我們會發現貴州是一個因路而建的省分。明代學者郭子章在《黔記》中如此描述貴州的重要地位：「貴州四面皆夷，中路一線，實滇南出入口戶也。黔之役，專為滇設，無黔則無滇。」為保住這條建於元代，東起湖廣，從東向西橫貫西南的驛道，明廷在貴州駐紮重兵，確保進軍雲南的軍事道路暢通，並於一四一三年利用思州思南土司叛亂，順勢建立了貴州省。明御史宋興祖說過，貴州雖名一省，實不如江南一大縣，山林之路不得方軌，溝渠之流不能容船，民居其一苗居其九，一線之外四顧皆夷，即平居無事，商賈稀闊。明朝在貴州建省根本不是因為經濟問題，而是為了鞏固邊防，正如《黔記》中所述，「（貴州）從古不入版圖，我朝因雲南而從此借一線之路，以通往來」。而為路建省這個重大的國家舉措，不僅改變了整個西南的格局，也幾乎重構了中國的文化版圖。

「自漢江買舟入黔，高山萬仞，浚水千灘，洶湧之聲不絕於耳，扁舟逆流，兩次斷纜，無限艱辛，備極驚駭，頗動思歸之念……」這是一百六十多年前的清代，長白人常恩受命安順府知府，首次入黔後給京中友人的一封信。貴州雖因路而生，但由於地理環境特殊，在很長一段時期，交通曾成為阻礙貴州發展的最大瓶頸。過去，這裡曾是中國的交通窪地，一條盤山路二十四道拐，訴說著當地人出行的艱難，一條懸崖絕壁上的天渠，講述著當地人生活的酸楚。「年年五穀豐，就是路不通；有貨賣不出，致富一場空」便是百姓口中的順口溜。一九九一年，貴陽到黃果樹公路建成通車，這是貴州第一條高等級公路。直到二○一二年，貴州高速公路總里程才有二千公里，大大落後於周邊省分。二○一五年的最後一天，貴州省八十八個縣、市、區的城區車輛都可以在二十分鐘內駛入高速公路，成為中國西部地區第一個、全國第九個實現縣縣通高速公路的省分。如今，貴州高速公路總里程達到七○○四公里，總里程居全國第四位，高速公路綜合密度居全國第一。二○一七年年底，貴州全省實現村村通瀝青（水泥）路、村村通客運，成為全國第十四個、西部第一個實現全省建制村道路通暢的省分。貴州陸路交通也實現了從「五尺道」上的馬蹄絕響，到「縣縣通高速」的華麗轉身。

二○一四年，貴廣高鐵開通，貴州正式進入高鐵時代。貴陽到廣州的鐵路旅行時間大幅壓縮到四個小時，連通了珠三角。隨後，上海到昆明的滬昆高鐵、重慶到貴陽的渝貴高鐵、成都到貴陽的成貴高鐵相繼通車，貴陽與長三角地區、成渝地區建立了高速網絡。貴陽到南寧的貴南高鐵三年內也將建成，屆時，貴陽將成為名副其實的西南高鐵交通樞紐中心。在民航方面，貴州目前投入使用機場十一個，實現全省九個市州機場全覆蓋，成為中國西南地區機場分布密度最高的省分，超出全國平均水平約一‧六倍。按照貴州省人民政府批准的機場布局規劃，到二○三○年，全省要形成八十八個縣，縣縣通通用機場的布局，貴州民航將呈現運輸航空和通用航空比翼齊飛的格局。

「涉歷長亭復短亭，兼旬方抵貴州城」，是宋代詩人趙希邁筆下的貴州行路之難。而如今，世界高橋前一百名中，四十六座在貴州，有著「橋樑博物館」之稱的貴州，其交通的巨變讓人歎為觀止。航道暢通、樞紐互通、江海聯通、關檢直通，正在助力貴州西部內陸開放新高地建設。從「蜀道難於上青天，黔路更比蜀道難」，到縣縣通高速，通航機場市州全覆蓋；從貴廣高鐵到滬昆高鐵，從渝貴鐵路到成貴高鐵、貴南高鐵，貴州形成了貫通長三角、珠三角、京津冀和川渝滇的快速通道……黔山秀水間，一座座架設於雲端的橋，一條條穿行於群山的路，氣勢如虹。一個快速、便捷的立體交通網絡徹底打通了層巒疊嶂的山地，交通強省的貴州使得「西南地區通江達海」的通道地位得到了凸顯，匯聚成了「貴州速度」。

大扶貧：波瀾壯闊的史詩級大遷徙

一邊是峽谷，一邊是絕壁。進出村寨，唯有一條崎嶇的絕壁「天路」。烏蒙山深處的畢節市黔西縣金蘭鎮瓦房村哈沖苗寨，是一個「掛」在懸崖上的寨子。土地破碎，山石橫生，而且是地質災害頻發點、峭壁落石不斷。守著這一方水土的十二戶五十四名苗族同胞，以種植玉米為生，世代貧苦。貴州貧，很大程度上貧在「一方水土養不起一方人」。貴州的一些貧困山區，喀斯特地貌突出、耕地資源匱乏、生態環境脆弱，有專家斷言很多區域「不適宜人類居住」。二○一二年，貴州共有貧困縣六十六個，貧困鄉七四○個，貧困村一三九七三個，貧困人口九二三萬人，接近全國總貧困人口的十分之一，貧困發生率二十六‧八％。到二○一五年，按貧困線標準（人均純收入二三○○元／年），仍有六二三萬人生活在貧困線以下，貧困人口數量排全國第一位。

貴州曾長期是全國貧困人口最多的省分，脫貧攻堅是貴州的頭等大事和第一民生工程。為斬斷貧困，倔強的貴州人迎難而上，以破釜沉舟的意志盡銳出戰，以滴水穿石的恆心拔除窮根，打響了一場聲勢浩大的扶貧決戰，譜寫了一篇波瀾壯闊的搬遷史詩。二○一九年十二月二十三日，貴州省宣布全面完成「十三五」時期易地扶貧搬遷任務，共搬遷一八八萬人。二○一六年，全國新時期易地扶貧搬遷起步實施之時，擺在貴州面前的是這樣一串極具挑戰的數位：搬遷人數居全國第一位，幾乎相當於拉脫維亞一個國家的人口總數；搬遷地域廣，涉及八十九個縣市區、開發區，超過一萬個自然村寨；搬遷難度大，一八八萬搬遷人口中建檔立卡貧困人口占一五○萬人，占比接近八十％。而彼時的貴州，還只是一個經濟總量剛剛突破萬億元，財政總收入二四○○多億元的省分。

「每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。」這是一百多年前，馬克思在《共產黨宣言》裡留下的深沉思考。促進社會公平正義，讓全社會的人都享有自我尊嚴，有實現個人理想的機會，是社會主義制度的內在要求。一戶人的搬遷，是生活的改變；一八八萬人的搬遷，正是讓發展更加平衡、讓發展機會更加均等、發展成果人人共享的生動注腳。易地扶貧搬遷是精準扶貧工程的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅戰的關鍵舉措。用四年時間讓一八八萬人順利搬遷告別貧困，這在貴州歷史上、在中國扶貧史上前所未有，也是中國一千萬貧困人口易地扶貧搬遷攻堅戰中的絢麗樂章。在歷史的長河中，四年只是「彈指一揮間」，然而對於一八八萬實施搬遷的貴州人來說，這卻是一段我們共同見證和參與的歲月，是無數個體及家庭命運的巨變，是四千多萬貴州人向著未來充滿激情的迸發，也如涓滴入海，匯聚成同步小康的磅礴力量。

二○一八年，時任世界銀行行長金墉到貴州考察後評價：「貴州是我見過的最令人鼓舞的脫貧範例之一；貴州在努力消除貧困的同時，為發展中國家提供了寶貴經驗。」人類歷史上數百萬級人口規模的大遷徙，幾乎無一例外與疾病、饑荒和戰爭有關，而今天發生在中國大地上的這一次偉大遷徙，卻是在強有力的組織下向著小康與幸福奔去。四年時間，一八八萬貧困人口陸續告別「一方水土養不起一方人」的荒涼大山，遷向城鎮、園區，以及充滿生機活力的地方，開啟了各自嶄新的人生。四年時間，在貴州大地延續了千百年的絕對貧困，也因一百八十八萬人生存發展條件翻天覆地的變化而褪去了「魅影」。今天的貴州不再墊底，不再是貧困的代名詞，她正在撕下貧困的標籤，貼上靚麗的名片！

大數據：創新驅動發展，資料驅動創新

「貴州做了一個世界級的戰略定位，為中國未來的大數據發展提供了無限的想像。」阿里巴巴創始人馬雲的這句話，為數位貴州的美好願景作了精彩注腳。從二○一四年正式拉開大數據發展的序幕，貴州以敢為天下先的創新魄力邁上「雲端」，從經濟開發中省分上升為國家首個大數據綜合試驗區，這裡誕生了中國第一家大數據交易所，這裡舉辦了全球首個以大數據為主題的博覽會，這裡還頒布了中國第一部大數據地方性法規，這裡的大數據企業達到九五○○多家……從一張白紙到一張藍圖，貴州依靠大數據駛入發展的快車道，數位經濟增速連續四年排名居全國第一位，貴州 GDP 增速連續多年排在全國的前三位，大數據對貴州經濟增長的貢獻率超過了二十％。從一片荒山到一片熱土，貴州依靠大數據登上了世界大舞台，在全球產業的最前沿發出了貴州聲音。

曾經「一瓶酒、一棵樹、一間房」是貴州的資深名片，分別是茅台酒、黃果樹瀑布、遵義會議會址。而如今，談大數據必談貴州，談貴州必談大數據，大數據成為世界認識貴州的新名片。關於大數據與貴州，二○一五年，更多的人是在「尋因」：貴州為什麼能發展大數據？時至今日，「尋因」的人少了，「問果」的人多了：大數據給貴州帶來了什麼？坐落在貴州被譽為「天眼」的 FAST 射電望遠鏡或許是最好的例證，FAST 僅初期計算性能需求就在每秒二百萬億次以上，儲存容量需求達到 10PB 以上，隨著時間推移和科學任務深入，其對數據處理的需求量還將呈爆炸式增長。而面對如此巨大的數據量，位於貴州貴安國家級新區的 FAST 數據中心輕鬆應對，精準完成一項項超級計算的任務。大數據讓中國「天眼」更加深邃和智慧，也為貴州實現彎道取直、後發趕超插上騰飛翅膀。

八山一水一分田，這是貴州；中國的大數據「矽谷」，這也是貴州。回望歷史，過去的貴州在發展上曾受困於山；聚焦當下，如今的貴州正在因山而興。在貴安新區的一座小山十分出名，這是騰訊在貴州為大數據建設的「家」，裡面有五個大山洞，總面積有四個足球場那麼大，房間的層高超過了六十多米，未來這裡將存放三十萬台服務器。不止騰訊這一個數據中心落戶貴安新區，富士康、蘋果 iCloud、中國移動、中國聯通和中國電信等現代化大型企業的數據中心，以及未來更多的數據都儲存在這裡。建設在山洞裡的數據中心，超過七成的時間都用不著空調，涼爽的氣候與充足的電力兼備，讓貴州成為天造地設的「中國機房」。

「遙看一色海天處，正是輕舟破浪時」。發展大數據是一個換道超車的機遇，是過去幾十年以來，歷史給貴州的最大機遇。貴州省委副書記、省長諶貽琴說：「我們貴州已經嘗到了發展大數據的甜頭，我們深切感受到，大數據這座挖不完的『鑽石礦』，璀璨奪目，潛力無限，『富礦』還在後頭。套用一句網絡流行語，確認過眼神，大數據就是貴州要找的『人』。我們一定要把大數據發展進行到底，為貴州經濟高質量發展插上騰飛的翅膀。」在

大數據發展的起跑線上，貴州把握了先機，勇於並敢於站在新科技革命和新產業革命交叉融合的引爆點上，始終初心不改，一路披荊斬棘，硬生生探索出一條道來，創造了令人稱讚的

「貴州奇蹟」，使貴州成為中國大數據產業發展的戰略策源地和風向標。

緒論乘風而行，逐鹿雲端

貴州，在人們的印象中似乎總是與妙趣橫生的喀斯特地貌、層疊錯落的開屯梯田、戴紅纓珠帽的少數民族少女、激盪味覺靈魂的酸湯魚、馳名中外的茅台酒和「老乾媽」聯繫在一起……人們對貴州的認知，彷彿除了「夜郎自大」和「黔驢技窮」這兩個「千古奇冤」的成語外，就只剩下「天無三日晴，地無三尺平，人無三文銀」的調侃了。作為內陸，她沒有沿海發達；作為高原，她沒有西藏神祕；作為民族地區，她又沒有雲南風情萬種。千百年來，貴州都是上述謎面的謎底，總之，貴州是一塊說不清、道不明而又近在咫尺的神祕土地。

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序　　　朝著中國數谷的目標不斷邁進
主編序　大數據發展給一個城市的啟示
緒　論　乘風而行，逐鹿雲端

第一章　雲上貴州‧數谷貴陽綠色崛起的奧秘
第1節‧最先進的大數據為何生長在開發中的貴州
　　　　守底線、走新路、奔小康
　　　　大扶貧、大數據、大生態
　　　　貴州發展大數據確實有道理
第2節‧「中國數谷」的成長邏輯和發展歷程
　　　　數位中國的貴州方案
　　　　數據驅動的戰略路徑
　　　　風起雲湧的數谷事記
第3節‧大數據究竟給貴州、貴陽帶來了什麼
　　　　大數據成為世界認識貴州的一張新名片
　　　　黨和國家事業大踏步前進的一個縮影
　　　　中國未來最富裕、最有意義的地方

第二章　國家試驗‧國家大數據戰略的數谷實踐
第1節‧以塊數據為核心的理論創新
　　　　塊數據：大數據時代真正到來的標誌
　　　　數權法：破解大數據法律挑戰的法理重器
　　　　主權區塊鏈：互聯網全球治理的解決方案
第2節‧以地方立法為引領的制度創新
　　　　大數據地方立法的探索實踐
　　　　大數據創新發展的政策保障
　　　　大數據統籌推進的機制創新
第3節‧以標準制定為主導的規則創新
　　　　國家技術標準創新基地（貴州大數據）
　　　　大數據標準制定的貴州樣本
　　　　貴州規則上升為國家標準
第4節‧以應用場景為驅動的實踐創新
　　　　數位政府全治理鏈
　　　　數位經濟全產業鏈
　　　　數位民生全服務鏈
第5節‧以數據為生產要素的資源創新
　　　　雲網平台：一雲一網一平台
　　　　數據流通：數據資源資產化
　　　　數聚貴州：數位基礎設施建設
第6節‧以五新領域為突破的技術創新
　　　　以人工智慧構築數位經濟新引擎
　　　　以量子信息打造數位經濟新生態
　　　　以移動通訊拓展數位經濟新通道
　　　　以物聯網建立數位經濟新連接
　　　　以區塊鏈構建數位經濟新機制

第三章　數博五年‧戰略策源地，發展風向標
第1節‧數博會：國際性盛會，世界級平台
　　　　數博回眸：與時代同頻共振的全球盛宴
　　　　數博品牌：一會、一展、一賽、一發布
　　　　數博效應：共圖全球大數據發展新未來
第2節‧「數博大道」：未來數位之城試驗田
　　　　永不落幕的數博會
　　　　「中國數谷」的核心區
　　　　百億大道、千億大城
第3節‧數智貴陽：塊數據城市的構想與實踐
　　　　數據開放成為城市生活品質新標誌
　　　　數據力成為塊數據城市核心競爭力
　　　　數位經濟成為城市發展新的增長極
　　　　治理科技成為城市管理服務新模式
　　　　利他主義數據文化成為新城市文明

第四章　馭數之道‧數化萬物，智在融合
第1節‧「數據鐵籠」：大數據吹響權力監督哨
　　　　把權力關進數據的籠子裡
　　　　「數據鐵籠」的貴陽方案
　　　　「數據鐵籠」的治理啟示
第2節‧黨建紅雲：全面從嚴治黨雲端利器
　　　　讓黨旗在「雲端」高高飄揚
　　　　「黨建紅雲」平台系統功能
　　　　全面提升黨的「網絡領導力」
第3節‧數治法雲：貴陽政法大數據工程
　　　　貴陽政法智慧化建設基礎優勢
　　　　貴陽政法大數據工程總體架構
　　　　司法科技推動司法治理現代化
第4節‧智慧警務：貴陽公安「塊數據大腦」
　　　　貴陽智慧警務「1461」總體布局
　　　　塊數據打造智慧公安「最強大腦」
　　　　塊數據大腦推動警務機制改革
第5節‧禁毒新路：打響一場大數據禁毒人民戰爭
　　　　新形態毒品犯罪發展趨勢
　　　　「大數據＋禁毒」的貴陽模式
　　　　禁毒示範城市的創建路徑
第6節‧網路扶貧：「大數據＋大扶貧」的貴州樣板
　　　　脫貧攻堅看貴州
　　　　雲上繡花拔窮根
　　　　山中算數真脫貧

第五章　雲上築夢‧數位貴州的願景與展望
第1節‧數權法引領未來法治
　　　　從數據時代邁向數權時代
　　　　數權、數權制度和數權法
　　　　數權法重構數位文明新秩序
第2節‧數據治理與資料安全
　　　　數據共享開放與數據安全立法
　　　　全國首個國家大數據安全靶場
　　　　貴陽大數據安全產業示範區
　　　　大數據及網路安全示範城市
第3節‧治理科技與中國之治
　　　　從技術之治到制度之治
　　　　數位分身城市的治理典範
　　　　中國之治與世界未來
後 記

序　　　朝著中國數谷的目標不斷邁進
主編序　大數據發展給一個城市的啟示
緒　論　乘風而行，逐鹿雲端

第一章　雲上貴州‧數谷貴陽綠色崛起的奧秘
第1節‧最先進的大數據為何生長在開發中的貴州
　　　　守底線、走新路、奔小康
　　　　大扶貧、大數據、大生態
　　　　貴州發展大數據確實有道理
第2節‧「中國數谷」的成長邏輯和發展歷程
　　　　數位中國的貴州方案
　　　　數據驅動的戰略路徑
　　　　風起雲湧的數谷事記
第3節‧大數據究竟給貴州、貴陽帶來了什麼
　　　　大數據成為世界認識貴州的一張新名片
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