第一部 衝突原因（摘錄）

國際與國內的衝突

目前大多數的衝突都是發生在各國國內（「阿拉伯之春」在許多國家已演變為內戰），但國與國之間的衝突也不時可見。我們必須區分兩種情況：太過強大而令人感到壓迫及威脅的國家，還有過於羸弱以致於無法遏止國內貪婪或國外覬覦的國家。

在威權專制國家中，衝突通常來自少數族群，以及被剝奪權利、受到迫害和壓制、渴望報復的群體。他們認為自己遭受不公正的對待，故起而戰鬥，希望能重新拿回宗教、文化、政治、公民的權利，或甚至獨立自治。

分離主義者的要求愈來愈多，現在他們的動機既包括了經濟因素（不再與他人分享資源），同時要求尊重受虐身分。有時強調後者，是為了掩飾較難「推銷」給輿論的前者。當所涉國家拒絕任何政治協商和談判，企圖遏止所有文化或自治主張時（例如前南斯拉夫解體時的少數民族混戰，或是非洲內戰），就會產生衝突。在巴爾幹半島、高加索地區和非洲等地，也常有國家之外的、類似種族（尤其是非洲地區）或宗教性質的團體，對受害者表示聲援（可參考許多美國遊說團體、國際僑胞組織及聖戰組織的角色）。這種情況很可能導致一個或多個他國強權介入衝突之中，其目的只是為了削弱鄰國勢力。

讓我們回想一下，1914年8月，同盟機制是如何令人難以置信地加速了世界大戰的盲目進行。雖然不應該拿來比較，但本書中羅列的衝突，有四分之三都帶有這樣的成分。分離主義者所提出的要求具有加乘作用，有時甚至產生連鎖反應。克拉伊納（Krajina）的塞爾維亞人可在南斯拉夫的共同架構下居住在克羅埃西亞，卻無法在克羅埃西亞的統治下生活。克羅埃西亞獨立後，輪到克羅埃西亞的塞爾維亞人搞分裂，卻徒勞無功。這種情況不斷反覆發生。

近幾十年來，西方國家（尤其是法國）想維持某個角色的欲望，以及持續不斷發生的悲劇與媒體報導，逐漸發展成某種權利的主張，甚至「干涉的義務」。而這甚至是在沒有安理會同意的情況下，由單一國家造成的。由於干涉始終由北至南，南方國家看見了新殖民主義者的別有用心。為了化解這個矛盾，在當時聯合國祕書長安南（Kofi Annan）的倡議下，以「保護責任」為名義，將這個所謂的道德與慈善的概念做了法律上的調整與修改。此一舉動有悖常理，因為安理會的責任本來就是保護弱勢或受政府威脅的人民。迄今為止，除了對利比亞行使第1973號決議，並且因其政權更迭而告終（因此屬於傳統干涉模式），此外幾乎沒有使用過。

在西方國家將近30年的干涉主義導致一定程度的疲乏後，可以開始從這些行動歸結出一些結論。在安理會內決定或通過的干涉措施（例如1991年的科威特和2013年的馬利），或由聯合國決議但在任務過程中被修改的干涉措施（例如2011年的利比亞），不應與單方面的干涉行動（例如2003年美國出兵伊拉克戰爭）或調停案件（例如1999年的科索沃）混為一談。此外，也有必要對其結果進行客觀的分析。

不變的問題是：這項原則是如何落實的？由誰來落實？目的為何？在各種情況下，都會牽涉到關於合法性、時機與效率的三重問題。當安理會做出一致決議，也就是沒有動用否決權時，還是有時機與效率的問題。

第二部　危機與衝突的歐洲（摘錄）

土耳其與亞美尼亞

背景

1914年，亞美尼亞人散居在三個帝國之內，分別是波斯（後來的伊朗）、鄂圖曼帝國與俄羅斯。有些亞美尼亞人被納入鄂圖曼軍隊，另一些則以解放土耳其的亞美尼亞人為名義被納入俄羅斯軍隊。這些亞美尼亞人在凡省（Van）建立了一個國家。1915年，土耳其為了終結分離主義，指控亞美尼亞人與俄羅斯互通情報，並派遣軍隊將他們驅逐到敘利亞沙漠。在這次大規模的驅逐行動期間，數十萬亞美尼亞人死亡──據土耳其說法是30萬人，亞美尼亞的說法是150萬人。西方國家普遍認為這是20世紀的第一場由一國政府蓄意執行的種族滅絕，但土耳其始終否認。

幾年後，信仰基督教的亞美尼亞人成立的共和國，被納入蘇聯的15個聯盟國之一。位在蘇聯南方的土耳其於1952年加入北約。冷戰時期，在西方對蘇聯的防禦戰略中，土耳其剛好占據了重要的戰略位置。1991年，蘇聯解體，亞美尼亞宣布獨立。

當前危機

1993年，在納卡衝突中，土耳其為了支援亞塞拜然，關閉了和亞美尼亞的邊境。此外，保護亞美尼亞邊境的竟是俄羅斯士兵。

這場衝突給土耳其與亞美尼亞之間的新仇舊恨又添上一筆。歐洲議會與法國、德國、加拿大及西方許多國家的國會，都認為土耳其曾經對亞美尼亞進行

種族滅絕。而這個問題的承認與否，永遠都會是土耳其加入歐盟的一個障礙。

2008年9月6日，土耳其與亞美尼亞兩國總統在葉里溫碰面，一起觀看2010年世界盃資格賽。兩個沒有外交關係的國家元首一起看球賽，可以算是一次歷史性的訪問與會面。事實上，兩國在2009年還簽署了一紙協議，開放兩國邊境，建立外交關係。但這項協議從未被通過，也未被執行。

土耳其迄今拒絕承認亞美尼亞的種族滅絕事件，儘管目前的政權可能不被視為是鄂圖曼帝國的繼承者。在土耳其民間社會開放討論該主題後，艾爾多安政權最近的獨裁緊張局勢也適用於這個問題。然而在西方國家的壓力之下，土耳其仍舊悍然拒絕承認這項指控。

接下來可能的發展

1. 亞美尼亞與亞塞拜然之間無法解決的衝突，加上土耳其不願意承認種族屠殺，讓土耳其與亞美尼亞之間永遠無法達成真正的和解。艾爾多安政權的強硬態度也阻礙了兩國之間的交流開放。

2. 亞美尼亞新任總理尼科爾．帕希尼揚與亞塞拜然和土耳其展開談判，但要是艾爾多安堅持立場，成功的可能性就非常低。

第二部　危機與衝突的俄羅斯（摘錄）

俄羅斯與烏克蘭

背景

西元860年到12世紀，位於現今烏克蘭的基輔羅斯公國（Rus）被認為是東斯拉夫民族文化母國，也是後來莫斯科大公國（Grand Duchy of Moscow）的前身，即現在的俄羅斯。根據國際關係學者布里辛斯基（Zbigniew Brzezinski）的說法：「沒有烏克蘭，俄羅斯就不再是歐洲的帝國。」在17到18世紀間融入俄羅斯帝國（Russian Empire）的烏克蘭，直到1918至1920年才獨立，之後又被迫歸併於俄羅斯。烏克蘭的民族主義一直被壓制，直到烏克蘭幫助俄羅斯總統葉爾欽（Boris Yeltsin）終結了蘇聯，才取得自己的獨立。

烏克蘭是一個地區差異非常明顯的國家：使用俄語，更廣泛地說，以俄羅斯為本位的文化認同，在東部與南部地區依然盛行。例如烏克蘭南部的克里米亞，居民大多是俄羅斯人，甚至還有許多俄羅斯艦隊駐紮在塞凡堡海軍基地，是俄國通往溫暖海域的唯一路徑。1954年，蘇聯領導人赫魯雪夫（Nikita Khrushchev）將克里米亞併入烏克蘭蘇維埃共和國。

當前危機

兩國的情勢從2005年起開始惡化，當時俄國總統普丁仗恃著國際能源價格上漲的優勢，亟欲恢復俄羅斯的強權，烏克蘭「橘色革命」卻將親西方的尤申科（Viktor Yushchenko）推上基輔政治舞台，就任總統。

烏克蘭想和歐盟保持緊密關係，並且在小布希政府的支持下加入北約，此舉被俄羅斯視為一種包圍行動。

親俄的亞努科維奇（Viktor Yanukovych）贏得2010年的總統選舉與2012年10月的立法選舉，終結了橘色革命。他的政治對手被送進監獄，審判過程倍受爭議。他與梅德韋傑夫簽訂哈爾科夫協議（Kharkiv Pact），一方面將塞凡堡海軍基地的租約延長25年，一方面將俄羅斯輸往烏克蘭的天然氣價格降低30％。

2013年11月，亞努科維奇暫停和歐盟結盟的談判，此舉讓人民走上基輔獨立廣場，引發鋪天蓋地的親西方示威遊行。2014年2月22日，亞努科維奇逃往俄羅斯。同年5月，由波洛申科（Petro Poroshenko）贏得總統選舉。

儘管西方國家拒絕承認克里米亞公投的結果，克里米亞自治政府仍在2014年3月宣布併入俄羅斯聯邦。同時，烏克蘭東南部的親俄分離主義者與政府軍在頓巴斯（Donbass）爆發了內戰。西方國家決定對俄羅斯進行經濟制裁。2015年2月，在德國與荷蘭的支持下，波洛申科在明斯克（Minsk）簽署了停火協定，但該協定完全沒有受到尊重。2017年11月，頓內次克（Donetsk）與盧干斯克（Luhansk）在俄羅斯的扶持下，自行宣布成立共和國並舉辦選舉。基輔政府對其決定不再提供任何國家資金，並且進行封鎖。此外，俄羅斯在克里米亞與其領土之間架了一座橋，讓亞速海成為俄羅斯的內海。2018年11月，俄羅斯與烏克蘭的海軍短暫交火。歐盟與烏克蘭之間簽署了一項結盟協議，但貪腐讓烏克蘭深陷危機，即使西方國家站在它這邊，卻拒絕提供攻擊性武器。

俄羅斯贏得了克里米亞半島，卻燃起了烏克蘭人民的反俄情結。2018年10月，烏克蘭東正教教會宣布獨立，與俄羅斯東正教分道揚鑣。

接下來可能的發展

1. 2019年5月當選的烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）改變遊戲規則，遵守明斯克協議，修改憲法，給予東部領土更多自治權。西方國家取消對俄羅斯的制裁。莫斯科和基輔的關係正常化。

2. 由於烏克蘭拒絕給予東部領土自治權，明斯克協議始終沒能執行，因而不斷爆發零星衝突。對貪腐感到厭倦的西方國家決定減少對基輔的支持，但仍持續對俄羅斯的制裁。

3. 烏克蘭（原本應該得到西方軍事支持）和俄羅斯（希望西方不要有所反應而取得軍事勝利）之間的公開衝突仍舊持續，戰爭損失難以估計。

第二部　危機與衝突的美洲（摘錄）

委內瑞拉

背景

1958年，委內瑞拉的民主運動獲得勝利，從此由投票產生的民主政府取代了軍事獨裁統治。1974年，原油價格翻漲兩倍，讓委內瑞拉（石油儲量占全球18％，比沙烏地阿拉伯還高）一夜致富，從農業經濟轉向以石油為基礎的租賃經濟。然而這些錢並沒有為人民帶來好處，貪腐的政權和富裕國家的社會不公義現象愈來愈嚴重。1998年，烏戈．查維茲（Hugo Chávez）憑藉著一項重新分配國家財富的計畫，成為民選總統。他宣稱自己贊同卡斯楚的社會主義理想，並且向古巴靠攏。他企圖減少石油開採以提高油價，來支付他所制定的慷慨社會政策；政策雖然受到人民歡迎，卻引起了資方的不滿。此外，美國一直是委內瑞拉石油的主要買家，很擔心委內瑞拉與古巴的外交走得太近。

查維茲利用國家的財富來資助其過於活躍的反美外交。他靠向俄羅斯、伊朗和中國，將石油便宜賣給古巴，古巴則提供社會（教師、醫師）援助作為交換。他和拉丁美洲的民粹政府（厄瓜多、波利維亞）交好，和魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva） 領導的巴西維持良好關係。此外，他對小布希的抨擊也讓他在國際上聲名大噪。

然而他既沒有幫委內瑞拉的經濟尋找其他出路（委國的石油一直都是在美國提煉），也沒有善用石油收入來改善基礎建設。儘管他被批評為「獨裁領袖」，依舊連任了三屆民選總統，而人民似乎也都很感謝他的社會政策。

當前危機

查維茲於2013年過世後，由尼古拉斯．馬杜洛（Nicolás Maduro）繼任。然而他既沒有歷史的正統性，也缺乏個人魅力。國際原油價格持續低迷，讓所有消費品皆仰賴進口的委內瑞拉經歷了一場經濟危機，進而引發政治與社會危機。馬杜洛政權稱反對黨和美國勾結；2015年贏得立法選舉的反對黨則試圖發起總統罷免公投。馬杜洛稱反對黨為反動分子，想要結束社會福利，是美國帝國主義的代理人；馬杜洛的對手則指責他無能，只會軍事鎮壓，導致經濟動盪。

2017年3月，馬杜洛解散國會，獨攬立法大權，並且於2018年5月，在反對黨杯葛的情況下再次當選總統。油價下跌讓經濟崩盤，甚至出現糧食危機。曾經是南美最富裕國家的委內瑞拉破產了，4百萬委內瑞拉人（超過人口的10％）選擇流亡海外。通貨膨脹在2018年達到1,370,000％的高峰，居高不下的失業率影響全國35％的人口。

2019年1月，反對黨領袖胡安．瓜伊多（Juan Guaidó）自行宣布就任總統。利馬集團（The Lima Group，拉丁美洲大多數國家組成的聯盟）與歐盟大多數國家都支持瓜伊多，但俄羅斯、中國、玻利維亞、尼加拉瓜等國家，以及委國軍隊則是支持馬杜洛。局勢陷入困境，人民只能繼續逃亡，想辦法逃離貧困。墨西哥與烏拉圭出面調停，避免衝突加劇，然而美國的制裁讓經濟危機更加惡化。

接下來可能的發展

1. 在軍方的支持下，馬杜洛以殘酷血腥的軍事鎮壓來制衡對手，國家經濟只會變得更疲弱不振。

2. 墨西哥與烏拉圭調停成功，為馬杜洛找到一個光榮的下台階，重新選舉。

3. 美國直接介入（或間接為反對派提供軍備），下一步就會引發內戰。

4. 國家繼續分裂，情況依舊膠著。

第二部　危機與衝突的亞洲（摘錄）

印度與巴基斯

背景

1947年，英屬印度被劃分為印度和巴基斯坦兩個國家。然而這一層歷史背景並沒有讓兩國對殖民者同仇敵愾，反而因為土地劃分問題引發了第一次印巴戰爭（喀什米爾戰爭）。巴基斯坦以宗教立國，目的是為印度的穆斯林提供家園。然而甘地（Mahatma Gandhi）與尼赫魯（Jawaharlal Nehru，印度獨立後第一任總理）夢想中的大印度國則是一個可以包容印度教、伊斯蘭和其他宗教信仰的國家。

喀什米爾剛好處在這個矛盾點上。它的位置在印度和巴基斯坦之間，基層人民大多為穆斯林，王公貴族則多信仰印度教，統治者（邦主）則希望能維持國家獨立。英國從喀什米爾撤軍後，親巴基斯坦的人民發起暴動，邦主只好向印度求助，卻反而招致印度入侵並占領了部分土地。對巴基斯坦來說，基於宗教認同應與喀什米爾合併；對印度來說，喀什米爾穆斯林的融入，象徵著印度聯邦所宣示的價值──這讓喀什米爾的主權成為一個難解的宗教問題。

在1965年和1971年，兩國爆發大規模戰爭，結果導致孟加拉（當時稱為「東巴基斯坦」）脫離巴基斯坦獨立。接著，印巴兩國先後開發出核子武器，卻還是無法阻擋巴基斯坦恐怖組織在喀什米爾及印度（孟買）的攻擊行動。

當前危機

蘇聯入侵阿富汗，以及911攻擊事件後美軍出兵阿富汗，讓巴基斯坦的戰略重要性大為提升，也使得美國無法完全放棄巴基斯坦轉而支持印度。

印度拒絕讓衝突國際化，也不支持喀什米爾的民族自決，因為它認為這會讓情勢變得對喀什米爾有利，進而失去對當地的控制。巴基斯坦的政權不穩定，在國際上又被印度孤立，長時間籠罩在被印度統治的不安之中。兩國都擁有核武，雖然防止了大規模對抗，卻杜絕不了小型武裝衝突（2008年的孟買恐怖攻擊造成137人死亡），在1999年還引發了卡吉爾戰爭。印度在經濟與外交上都有不錯的發展，反觀巴基斯坦，因阿富汗問題而始終扮演著戰略要角。

2014年5月，民族主義者納倫德拉．莫迪（Narendra Modi）當選印度總理。令所有人驚訝的是，他主動提出應和巴基斯坦政府展開對話。

原以為印巴外交關係會出現轉機，然而喀什米爾的問題和莫迪的民族主義讓兩國最後仍以斷交收場。2019年，印度將喀什米爾的一場自殺性攻擊歸咎於巴基斯坦恐怖組織，印度空軍隨即對巴基斯坦進行空襲。

接下來可能的發展

1. 維持現狀：印度的國力讓它得以持續控制喀什米爾，巴基斯坦則持續作亂，雖然無法改變力量平衡，卻足以阻礙該地區的穩定和發展。

2. 兩國都著眼於未來：印度希望加速現代化，巴基斯坦希望開始現代化。雙方因中國的一帶一路計畫而展開對話，巴基斯坦的經濟也開始發展。

3. 因不滿巴基斯坦當局和美國走得太近，以及對整個社會感到不滿，激進伊斯蘭分子想辦法奪得政權，並且把腦筋動到巴國的核武上，進而引發國際危機。

第一部 衝突原因（摘錄）

國際與國內的衝突

目前大多數的衝突都是發生在各國國內（「阿拉伯之春」在許多國家已演變為內戰），但國與國之間的衝突也不時可見。我們必須區分兩種情況：太過強大而令人感到壓迫及威脅的國家，還有過於羸弱以致於無法遏止國內貪婪或國外覬覦的國家。

在威權專制國家中，衝突通常來自少數族群，以及被剝奪權利、受到迫害和壓制、渴望報復的群體。他們認為自己遭受不公正的對待，故起而戰鬥，希望能重新拿回宗教、文化、政治、公民的權利，或甚至獨立自治。

分離主義者的要求愈來愈多，現在他們的動機既包括...

很遺憾地，平靜祥和的世界仍然遙不可及。自19世紀初以來，世界各地的緊張情勢占據了每天的新聞頭條，直到今日，依舊不斷上演著危機與衝突。

在《最新世界情勢地圖》一書中，我們描述了世界成立的基礎、運轉的動力，以及不同的詮釋角度。本書中，我們把動搖地球的危機與衝突全數盤點了一遍。我們不討論沒有外力介入的國內爭端，只有因他國影響而觸發，或是牽扯到國際關係而加劇的危機或衝突，才是本書的探討重點。

在本書第一部，我們會說明引發危機的各種原因。第二部，我們聚焦於正在發生的危機，探討其背景、關鍵、目前的狀況和未來可能的發展。最後，第三部，我們希望能找出解決衝突的可能機制。

我們不妄下評論，僅提供理解與解密的關鍵。假如將聚光燈集中於某一場危機或衝突上，能夠讓讀者看見它、理解它，甚至預測它的發展，那就是我們希望達成的目標。

帕斯卡．博尼法斯（Pascal Boniface）

于貝爾．凡德林（Hubert Védrine）

很遺憾地，平靜祥和的世界仍然遙不可及。自19世紀初以來，世界各地的緊張情勢占據了每天的新聞頭條，直到今日，依舊不斷上演著危機與衝突。

在《最新世界情勢地圖》一書中，我們描述了世界成立的基礎、運轉的動力，以及不同的詮釋角度。本書中，我們把動搖地球的危機與衝突全數盤點了一遍。我們不討論沒有外力介入的國內爭端，只有因他國影響而觸發，或是牽扯到國際關係而加劇的危機或衝突，才是本書的探討重點。

在本書第一部，我們會說明引發危機的各種原因。第二部，我們聚焦於正在發生的危機，探討其背景、關鍵、目前的狀況和未來可...

序

第一部 衝突原因
和平世界的假象／持續不斷的危機與衝突／由來已久的原因／代價高昂的錯誤／權力意志的衝擊／國際與國內的衝突／失敗國家／輿論與衝突／現實主義優先

第二部 危機與衝突
危機與衝突的歐洲
陷入危機的歐洲／科索沃／巴爾幹半島／亞美尼亞與亞塞拜然／土耳其與亞美尼亞／土耳其與庫德斯坦
危機與衝突的俄羅斯
俄羅斯的回歸／俄羅斯與烏克蘭／俄羅斯與喬治亞／俄羅斯與波羅的海三國／車臣與北高加索
危機與衝突的美洲
美國／古巴與美國／墨西哥與中美洲／哥倫比亞／委內瑞拉
危機與衝突的中東
以色列、巴勒斯坦與阿拉伯國家／敘利亞／黎巴嫩／以色列與伊朗／伊朗與美國／伊朗與沙烏地阿拉伯／利比亞／伊拉克／葉門／卡達與沙烏地阿拉伯
危機與衝突的非洲
撒哈拉／馬利與薩赫爾／奈及利亞／剛果民主共和國／大湖地區／南蘇丹／中非共和國／衣索比亞與厄利垂亞／索馬利亞
危機與衝突的亞洲
中國的和平崛起？／南海的緊張情勢／中國與台灣／中國與日本／西藏／新疆／韓國 ／緬甸／阿富汗／中亞國家／印度與巴基斯坦

第三部 未來的可能狀況
美國依舊是主角，而且會維持很長一段時間／歐盟對於自己的軟實力深具信心／俄羅斯的覺醒／以中國為首的新興國家繼續攀升／多邊主義的未來會如何？／輿論的分量愈來愈重／新興威脅的全球化／如何找到新的解決方式？／不管表象如何，衝突正在減少！

序

第一部 衝突原因
和平世界的假象／持續不斷的危機與衝突／由來已久的原因／代價高昂的錯誤／權力意志的衝擊／國際與國內的衝突／失敗國家／輿論與衝突／現實主義優先

第二部 危機與衝突
危機與衝突的歐洲
陷入危機的歐洲／科索沃／巴爾幹半島／亞美尼亞與亞塞拜然／土耳其與亞美尼亞／土耳其與庫德斯坦
危機與衝突的俄羅斯
俄羅斯的回歸／俄羅斯與烏克蘭／俄羅斯與喬治亞／俄羅斯與波羅的海三國／車臣與北高加索
危機與衝突的美洲
美國／古巴與美國／墨西哥與中美洲／哥倫比亞／委內瑞拉
危機與衝突的中東
以色列、巴...