三版序

本次改版主要是針對民國104年及110年行政程序法、民國105年納稅者權利保護法、民國107年行政法院組織法、民國108年國家賠償法、民國108年政府採購法及民國109年行政訴訟法的修正，增補或刪改一些論述，並增加近年重要的實務見解及國家考試題目。而民國110年行政訴訟法的修正，主要是針對訴訟文書傳送、訴訟進行、收受裁定電子化的問題進行修正，由於在考試上的重要性不高，所以並未特別說明。

本書主要採取陳敏老師所著《行政法總論》的內容作為參考，為方便讀者對照相關的論述，除了特定版次有其特殊意義而不更動外，在引註上將一律更新為該書第十版（2019年11月）的頁次，並隨之更正相關內容。

現在考試的趨勢，在於測試考生是否能夠確實掌握題目的資訊，並適時就題目所給予之資訊搭配法條及實務見解逐一論證。因此，讀者是否有一套完整處理法律議題的體系，益顯重要。

在法律人的這條路上，不論是國家考試，或是將來執業當律師、法務或司法官，都會遇到法規頻繁變更的情況，因此，隨時精進自身的法律素養，以及瞭解新修正的法律條文都是相當重要的。然而，不管法律如何修正，民主國家的法治精神是亙古不變的。臺灣是重視人權、民主及法治的社會，此成果得來不易，值得我們珍惜並捍衛。

110年9月3日

三版序

本次改版主要是針對民國104年及110年行政程序法、民國105年納稅者權利保護法、民國107年行政法院組織法、民國108年國家賠償法、民國108年政府採購法及民國109年行政訴訟法的修正，增補或刪改一些論述，並增加近年重要的實務見解及國家考試題目。而民國110年行政訴訟法的修正，主要是針對訴訟文書傳送、訴訟進行、收受裁定電子化的問題進行修正，由於在考試上的重要性不高，所以並未特別說明。

本書主要採取陳敏老師所著《行政法總論》的內容作為參考，為方便讀者對照相關的論述，除了特定版次有其特殊意義而不更動外，在引註上將...

本書使用說明 I

1　行政法相關概念的理解與思考
【第一節】完全攻略手冊 1-5
【第二節】行政法於法體系之定位 1-7
【第三節】行政的概念 1-9
【第四節】公法與私法的區分 1-11
一、緒論 1-11
二、公、私法區分之理論 1-13
三、結語 1-24
【第五節】行政法之法源及其位階 1-26
一、行政法之法源概念 1-26
二、行政法之法源及其規範體系 1-32
專題研究－十八趴－公教人員優惠存款與信賴保護原則 1-47

2　行政之法律拘束與形成自由
【第一節】依法行政原則 2-4
一、法律優位原則 2-4
二、法律保留原則 2-6
【第二節】行政之裁量 2-16
一、行政裁量的概念 2-16
二、行政裁量之種類 2-17
三、行政裁量之司法審查與裁量瑕疵理論 2-18
【第三節】不確定概念與判斷餘地 2-22
一、不確定法律概念的意義 2-22
二、司法審查與行政機關之判斷餘地 2-22

3　行政法體系性思考步驟－以行政作用為中心
【第一節】掌握案例事實的基礎步驟 3-9
一、系爭行政行為的整理 3-9
二、系爭行政行為的定性 3-10
三、系爭行政行為屬於何階段的判別 3-16
【第二節】基礎規範或基礎處分的合法性審查 3-17
一、系爭行政行為有無法律上依據？ 3-17
二、系爭行政行為的形式合法性審查 3-18
三、系爭行政行為的實質合法性審查 3-27
【第三節】行政執行階段的合法性審查 3-33
一、法律依據的探求與確認 3-34
二、是否由法定管轄機關所為 3-38
三、是否使用法定執行方法－法定間接、直接強制方法 3-38
四、是否符合正當程序－行政機關告誡義務之履行 3-39
【第四節】行政救濟之構造 3-41
一、行政救濟之概念 3-41
二、涉及行政處分之訴訟類型 3-44
三、非涉及行政處分之訴訟類型 3-52
四、其他訴訟類型 3-58
【第五節】國家違法行為之損害賠償與合法之損失補償 3-61
一、國家賠償責任 3-61
二、行政上之損失補償 3-62
【第六節】重要題型講解與演練 3-64

4　行政行為形式－行政處分
【第一節】行政處分之概念 4-8
一、行政處分在行政法之地位 4-8
二、行政處分之特性 4-9
三、行政處分之法律要件 4-11
專題研究－重覆處置與第二次裁決 4-28
四、專論－暫時性行政處分 4-45
五、相關考題 4-47
【第二節】行政處分之附款 4-57
一、行政處分附款之概念 4-57
二、附款之種類 4-58
三、附款之容許性與合法性 4-65
四、對附款之行政爭訟 4-66
【第三節】行政處分之形式合法性審查 4-73
一、確定行政程序法之適用範圍－兼論特別權利關係理論 4-73
二、是否由法定管轄機關所為 4-91
三、是否符合法定程式 4-93
四、是否符合正當程序 4-100
專題研究－行政程序之迴避與非必要接觸之禁止 4-100
專題研究－行政調查 4-102
專題研究－行政程序上閱覽卷宗 4-105
專題研究－論人民陳述意見權利的範圍 4-107
五、是否具備生效要件 4-113
專題研究－通知送達（兼論行政訴訟送達） 4-113
專題研究－行政處分之利害關係人應如何認定？ 4-117
【第四節】行政處分之實質合法性審查 4-119
一、是否符合法定構成要件 4-119
二、是否構成行政裁量瑕疵 4-119
三、內容是否明確、可行 4-119
四、內容是否符合行政法上一般原理原則 4-120
【第五節】行政處分之效力 4-122
一、概說 4-122
二、行政處分之無效 4-123
三、行政處分之存續力 4-126
四、行政處分之廢棄 4-132
五、行政處分之轉換 4-145
六、行政程序之重新進行 4-146

5　行政行為形式－行政契約
【第一節】行政契約之概念及要件 5-6
一、行政契約之概念 5-6
二、行政契約之法律要件 5-13
【第二節】行政契約之類型 5-19
一、概說 5-19
二、對等關係契約及隸屬關係契約 5-20
三、和解契約 5-22
四、雙務契約 5-25
【第三節】行政契約之瑕疵 5-29
一、概說 5-29
二、行政契約之共同無效原因 5-30
三、隸屬契約之特別無效原因 5-31
四、行政契約無效之效果 5-33
五、行政契約之請求權時效－兼論公法請求權時效 5-38
【第四節】行政契約關係之進展 5-45
一、概說 5-45
二、契約之履行與協助 5-45
三、人民不可預期損失之補償 5-46
四、基於公益之調整或終止 5-48
五、情事變更之調整或終止 5-51
六、契約履行之障礙 5-53
七、行政契約之執行與爭訟 5-56
【第五節】雙階理論之發展與運用 5-62
一、雙階理論之緣起與內容 5-62
二、修正式雙階理論之發展與實踐 5-78

6　行政行為形式－行政罰及其他行為形式
【第一節】行政罰之概念及性質 6-5
一、行政罰之概念 6-5
二、行政罰之性質 6-19
三、行政罰法之定位 6-21
【第二節】行政罰之處罰要件 6-23
一、概說 6-23
二、違反秩序主體 6-29
三、構成要件 6-30
專題研究－授權明確性原則與法規命令 6-43
專題研究－空白構成要件填補規範係屬「事實變更」或「法律變更」？ 6-50
專題研究－裁罰基準表變更是否有行政罰法第5條之適用兼論行政規則 6-52
四、違法性 6-59
五、有責性 6-61
【第三節】複數行為人 6-67
一、共同違法 6-67
二、兩罰制 6-71
【第四節】競合理論 6-75
一、「行為」之概念及態樣 6-75
二、行政罰與刑罰之競合 6-94
【第五節】裁處時效之規定 6-113
一、概說 6-113
二、實務爭議問題研討 6-114
【第六節】不當得利之追繳 6-119
一、不當得利追繳之概念及要件 6-119
二、實務上之關於不當得利追繳之案件 6-121

7　行政執行
【第一節】概說 7-4
一、基礎處分與行政執行行為之區分 7-4
二、行政執行程序之開始與終結 7-7
【第二節】公法金錢給付義務之強制執行 7-10
一、執行之要件 7-10
二、執行之內容 7-11
三、執行之方式 7-17
【第三節】行為或不行為之強制執行 7-24
一、概說 7-24
二、執行方法 7-24
三、執行之程序 7-29
【第四節】即時強制 7-31
一、即時強制之概念 7-31
二、即時強制之要件 7-31
三、即時強制之方法 7-32
【第五節】行政強制執行之法律救濟 7-36
一、概說 7-36
二、行政執行法之聲明異議 7-36

8　行政救濟
【第一節】行政救濟體系概說 8-5
一、概說 8-5
二、民國103年行政訴訟法修正重點整理 8-11
三、民國109年1月17日行政訴訟法修正重點整理 8-24
四、行政救濟之思考流程 8-27
【第二節】訴願 8-35
一、概說 8-35
二、訴願人 8-40
三、訴願管轄 8-44
專題研究－管轄權限之變更與移轉 8-45
四、訴願之審查決定及救濟 8-53
【第三節】行政訴訟 8-62
一、行政訴訟之一般要件 8-62
二、各種行政訴訟之特別要件 8-66
專題研究－行政處分之消滅與行政救濟途徑的選擇 8-66
專題研究－預防性不作為訴訟 8-88
三、行政訴訟之當事人 8-99
四、行政訴訟之審理 8-109
專題研究－租稅債權之保全為限制出境處分之判斷 8-112
專題研究－刑法關於重傷定義之修正－課予義務訴訟之判斷時點 8-114
專題研究－課予義務訴訟可否類推適用情況判決 8-123
五、暫時權利保護制度 8-127
六、上訴及抗告程序 8-136
七、再審之審理 8-139
9　國家賠償與損失補償
【第一節】國家責任概說 9-5
【第二節】國家賠償 9-8
一、國家賠償之理論基礎 9-8
二、公務員行為之賠償責任 9-9
三、公共設施之賠償責任 9-30
四、國家賠償請求之程序 9-33
【第三節】損失補償 9-44
一、概說 9-44
二、徵收 9-45
三、類似徵收之干涉 9-47
四、徵收作用之干涉 9-48
五、犧牲補償請求權 9-49
附錄－歷屆試題索引 A-1

本書使用說明 I

1　行政法相關概念的理解與思考
【第一節】完全攻略手冊 1-5
【第二節】行政法於法體系之定位 1-7
【第三節】行政的概念 1-9
【第四節】公法與私法的區分 1-11
一、緒論 1-11
二、公、私法區分之理論 1-13
三、結語 1-24
【第五節】行政法之法源及其位階 1-26
一、行政法之法源概念 1-26
二、行政法之法源及其規範體系 1-32
專題研究－十八趴－公教人員優惠存款與信賴保護原則 1-47

2　行政之法律拘束與形成自由
【第一節】依法行政原則 2-4
一、法律優位原則 2-4
二、法律保留原則 2-6
【第二節】...